精准扶贫与农村脱贫之路——以安徽省金寨县为例

刘欣 安徽财经大学法学院

一、金寨县情况概述

金寨县位于大别山中心，2011 年被确定为大别山片区扶贫攻坚重点县，当时的贫困发生率为33.3%。至2016 年底，贫困发生率仍有11.2%，仍是全国、全省脱贫攻坚的主战场。2017 年金寨县GDP107.9 亿元，在全省61 个县（市）中排第52 位①。以上表明金寨县的脱贫刻不容缓。而造成金寨县贫困的主要原因有以下几个方面：

（一）自然因素

金寨县地处皖西边陲、大别山要地，四周被群山围绕，地形复杂且相对闭塞，致使交通不够便利。村民外出不便，无法与周边发达地区形成良好的交流，所以即使金寨县物产丰富，也没有很好地形成经济链。并且，当地四季较为分明，雨热同期，夏季高温多雨，冬季温暖湿润，每年6、7 月都会经历梅雨季节，自然灾害频发，不利于当地的农作物生长。

（二）社会因素

金寨县目前依然有很多人以务农为生，但是当地的农业科技水平低下，大多数家庭依然依赖人工和传统工具进行农业种植。这种传统模式下的小农经济种植规模下，生产周期长，效益回报却很低。这致使很多年轻人出门务工，金寨县内年轻劳动力大量流失，田地荒芜严重。因为父母外出打工，大多数孩子成为留守儿童，没有办法得到父母充分的爱护与教育，辍学率提高，无法通过知识改变自己的命运。这种一代又一代的恶性循环使得金寨县的贫困问题无法得到根治。

二、金寨县扶贫措施的现状与不足

（一）金寨县目前精准扶贫所采取的主要手段

自从“十三五”我国确立了2020 年农村贫困人口全部脱贫攻坚的目标和任务，金寨县也在政府的主导下，采取了许多手段摆脱贫困。为了打通金寨县与周边城市的联系，政府遵循着打开闭塞交通才能带动当地经济的理念，短短几年中便在县里修起了盘山公路，各个村子也通了公交车，村民们可以乘坐公交车出外购买生活物品，生活变得更加便利。交通发达，也加快了当地基础生活设施的建设，各个村建立了不同等级的幼儿园、小学和初中，更多的老师愿意前往教书，提高了县里的教育水平，从源头上解决问题。此外，各个村里还建设了卫生所，让当地居民们看病更加及时便利。

在解决了当地的基础设施的建设问题以后，金寨县充分考虑到当地的阳光条件，带头开展光伏扶贫新产业。光伏扶贫主要是在村民的住房屋顶和农业大棚上铺设太阳能电池板，“自发自用、多余上网”。也就是说，通过光伏发电而产生的电能，农民可以自己使用，并还可以把多余的电能出售给国家电网。在光伏发电政策下，每户人家都可成为微型太阳能发电站。金寨县在全县218 个行政村，每个村里都建立了一座60 千瓦的村级光伏发电站，使每个行政村每年都可以拥有6 万元以上的经济收入。光伏扶贫的方式可以帮助村民们稳收增收，而且也符合国家大力倡导的低碳能源的发展战略。

（二）目前的精准扶贫项目所面临的主要问题

作为精准扶贫项目中大力推进的光伏扶贫存在着以下几个方面的问题。第一，光伏扶贫项目的启动和后期维护都需要大量的资金维持，但是当下除了政府的政策性资金，其他的融资渠道比较狭窄，难以保证后期的可持续发展。第二，光伏项目是近些年来推广的一个新型项目，大多数农民朋友不了解其中的原理，所以光伏项目在推广中容易遭受较大阻力。以上这些因素都影响着村民收入的稳定性，制约着光伏项目的进一步发展。在这种情况下，金寨县的脱贫攻坚战应该找寻新方式、新思维，进一步加快当地脱贫的步伐。

三、金寨县旅游发展的优势与不足

（一）金寨县旅游发展的优势

1、红色资源

金寨县的红色历史渊源留长，是中国工农红军第一县，全国第二将军县。土地革命战争时期，金寨是红 25 军的初始诞生地、红四方面军的主要发源地、红 28 军的二次重建地，是鄂豫皖革命根据地的中心区。抗日战争时期，金寨是安徽乃至鄂豫皖边区抗日民主救亡运动的指挥中心。长久的革命斗争造就了金寨县浓郁的红色氛围，整个金寨县有红色革命旧址286 处，省级文物保护单位 6 处，国家级的文物保护单位 1 处，是我国著名的“红军摇篮，将军故里”，先后有多名国家领导人前来题名、参观，留下历史的足迹。

2、国家政策

金寨县享有国家“新一轮扶贫开发”“中部崛起”“皖江城市带”“合肥经济圈”“加快皖北发展”“促进革命老区发展”等一系列政策支持，金寨县的发展迎来前所未有的机遇。

（二）金寨县旅游发展的不足

1.旅游模式单一没有特色，竞争力较弱

中国在抗日战争时期，曾在多地建立过革命根据地，其他多个省市已经抢先一步建立红色旅游经典景区，例如“黔北黔西红色旅游区”“湘赣闽红色旅游区”等精品线路，就是分别以遵义，韶山、井冈山为中心建立的。已成为著名景点，吸引了全国大量的旅游爱好者。但是金寨县作为中国工农红军第一县，没有抢先占据市场，后期也没有打造出属于自己特有的红色品牌，创造自己的红色影响力，相较于其他地区的红色旅游，金寨县的红色旅游竞争力大大降低。

2.旅游业发展不协调一致，基础设施建设有待完善

金寨县虽然拥有大量的红色遗址，但是位置分落的比较零散，没有进行统一的规划。单独遗址的开发和设计，彼此之间没有关联性、系统性和整体美感。而任何一种文化产品，都需要整体呈现才能显现出其独特的文化魅力。单纯遗址的独立修缮和开发，不能形成品牌文化，也无法展现金寨县红色文化的魅力，对游客缺少吸引力。

3.旅游宣传力度不够，没有形成品牌效应

金寨县拥有丰富的旅游资源，但是仅仅停留在片段式的开发，没有形成成片的文化效应。缺乏宣传力度，宣传形式较为单一，以传统的图文方式，向游客介绍旅游产品，缺乏生动的场景再现和更具趣味性的互动环节，大大影响了游客的参与度和满意度。

四、完善金寨县红色生态旅游的建设

（一）加强红色遗址的整体开发，打造独特的红色印记

对比国内其他已经发展成熟的红色旅游景区，可以发现一个红色旅游景区想要得到大众的认可度，必须将当地的红色遗址和红色文化融合在一起，让大众形成一个整体记忆点。但是目前金寨县的红色遗址的开发比较零散，红色资源的保护和开发程度也比较薄弱，无法与其他已经发展成熟的红色旅游景区竞争。

针对以上问题，首先金寨县应该对全县的红色遗址进行一个全面的统计，利用发达的互联网技术，建立完整的数据库，并根据遗址的意义、价值、地理位置、毁损程度，分别制定具体的保护方案。其次，对遗址的修缮不能仅仅停留在表面上和初级的修缮，应该宏观和微观同步推进，进行更为细致的修补，各个景点之间的修复也不是独立进行，而是同步推进，加强彼此之间的关联性和整体感。最后，对红色文化的介绍应该避免使用教条化的语言，可以将文字与图片或是新兴的AI 技术结合起来，加强与游客之间的互动性与趣味性，使游客在感受浓重红色文化的同时，享受到更多乐趣。

（二）打造“红+绿”的新型旅游模式

金寨县不仅拥有大量的红色遗址，也拥有着丰富的自然资源，风景秀美，还拥有大片的茶园，有着独特的茶文化。我们应该充分利用当地的资源，将红色文化旅游与绿色休闲旅游结合起来，打造一个充满当地特色的“红+绿”的精品旅游线路。

通过调研发现，金寨县的旅游主体大多以家庭为单位，尤其是父母带着小朋友来旅游的占了很大比例。父母们大多是希望通过红色旅游，培养孩子的爱国情怀。针对目标人群的特点，我们可以针对性的设计一个独特的“红+绿”亲子旅游线路。

第一，很多家庭都会选择自驾游的方式出行，景区可以设计比较清晰的路标，方便大家寻找路线，停车场也方便寻找，尽可能的为游客提供贴心惠民的服务，让游客们减少旅途中可能遇到的麻烦，留下好印象。

第二，亲子游中小孩的情绪尤其重要，填鸭式的讲解和参观很容易让小朋友们感到乏味，不能让他们很好地感受红色文化，家长们的教育目的也很难实现。所以我们在红色文化展馆中应该加入更加生动的图片和视频，以及虚拟互动的元素，让小朋友们亲自与历史互动，不仅提高了趣味性，也加深了印象。景区中可以围绕红色文化设计一些亲子活动，让每个家庭在言传身教中达到教育目的。

第三，亲子游不仅要有红色教育，也应当包括休闲娱乐项目。“以红色文化为核心，以绿色休闲为烘托”，打造绿水青山的淳朴小镇，除了在矿山遍野中感受大自然的气息，当地特色的茶文化也是本次旅行中的亮点。“六安瓜片”作为中国十大名茶，驰名海外，景区不仅可以让游客参观茶园，还可以提供采茶、炒茶等一系列体验活动，加强游客体验感。通过这种小镇生活的体验，结合红色革命的艰辛，更加让大家忆苦思甜，感恩幸福生活的来之不易，达到更好的教育成果。

（三）线上线下同步宣传

实施红色资源品牌化战略，打造属于金寨的红色文化之旅的品牌。将红色旅游宣传加入政府宣传工作当中去，投放广告在人流量密集的各大火车站、高铁站以及城市广场大屏幕上。定期在线下举办一些宣讲红色故事，红歌大赛，红军知识竞赛等主题活动，吸引更多人群关注金寨县的红色历史，烘托出浓厚的红色文化氛围。

充分利用互联网的宣传作用，与当地的旅游局以及旅行社达成合作，共同进行“金寨县红+绿的精品旅游线路”的推广。利用官方微博、官方公众号发行景区的特色活动、优惠政策以及一些游客们写的优质游记，吸引游客们进行体验。同时可以设计一些相关的文创产品，通过淘宝进行线上销售，形成金寨红色文化的固有文化和成熟产业链。

注释

① 数据来源：黄晓芳.宅基地制度改革探索脱贫新路径——来自安徽省金寨县的调查报告[N].经济日报2017-09-05.