遂宁市农业水价综合改革初探——以射洪县为例

周世军

（四川省遂宁市水利局，629000，遂宁）

农业水价综合改革是促进农业节水和保障农田水利工程良性运行的重要抓手。针对灌区萎缩、渠系配套不完善、灌溉水源复杂、水价标准不统一的特点，遂宁市从一主、三权、两价、四奖补等4个方面入手，激活农业水价改革新机制，初步构建了一种适合遂宁市丘陵区实际的农业水价综合改革模式，为类似地区开展农业水价综合改革提供了借鉴和参考。本文以遂宁市射洪县为例，介绍农业水价综合改革的做法和取得的成效。

一、基本情况

遂宁市位于四川盆地中部，涪江中游，面积5 300 km2，辖三县二区，全市总人口365万人。射洪县位于遂宁北部，面积1 496 km2，全县总人口102万人，其中农业人口74.9万人，现有耕地 61.3万亩（1亩=1/15 hm2，下同），县内水利条件优越，有“两渠、两引、两泵站”6个中型水利工程和114座小型水库等众多水利设施，常年蓄引提水能力 2.47亿m3，耕地保灌率60%以上，是全国粮食生产基地县，2010—2014年被确定为“全国农业水价综合改革示范县”，2017—2019年连续被确定为“遂宁市农业水价综合改革典型县”。

近10年，射洪县先后在人民渠射洪灌区、武引灌区等2个大型灌区和前锋渠灌区、沈水河灌区等2个中型灌区积极开展农业水价综合改革的探索工作。先后新建末级渠系150 km，改造末级渠系250 km，设置量水设施550处，完成总投资6 000万元。

二、具体做法

在实施农业水价综合改革试点项目过程中，射洪县主要从一主、三权、两价、四奖补等4个方面入手开展工作。

1.明确一个主体，确定协会的主体地位

射洪县在改革中大力推进农民用水户协会建设，明确农民用水户协会在改革中的主体地位和主导作用，各协会均依法依规取得了社会团体法人登记证书，并开设了专门的银行账户、完成了协会组织机构的搭建和运行体系的建立，使协会真正成为有效运转的实体和主体，为推动农业水价综合改革奠定了坚实基础。

2.明确三项权利，促进协会规范运行

一是明确产权，确定协会所属水利工程合法权益。对凡属协会管理的工程均实行确权颁证，由县级水行政主管部门统一颁发四川省小型农田水利工程产权证，明确管理的责任主体、内容和“四至”界限，实现真正意义上的“自己的资产自己管”。二是明确水权，科学合理核定协会用水总量，根据实际情况，定额核定各协会用水总量，核发水权证。三是明确建设管理权，明确协会角色定位，在项目实施过程中，坚持以“民办公助”为核心，以用水户协会组织为载体，实行“先建后补、以奖代补”机制，规范工程建设申报、建设、结算等3个程序，切实做到“自己的事情自己管、自己的工程自己干”。

3.明确两类价格体系，规范协会水费计收标准和方式

根据有关部门批复，一是实行分类定价，在协会用水总额内，粮食作物水价0.17元/m3（国管工程0.12元/m3、末级渠系0.05元/m3）；经济作物和其他用水，执行微利水价0.2元/m3（国管工程0.13元/m3、末级渠系0.07元/m3）。二是实行超定额用水累进加价，用水超控制总量10%及以内部分，水价提高0.02元/m3；超出10%以上的部分，水价提高0.04元/m3。加价收入由国管工程与末级渠系工程对半分成。

4.明确四项奖补政策，建立精准补贴机制

一是落实工程建设以奖代补资金。根据四川省政府办公厅川办发〔2010〕53号文件精神，射洪县对工程项目建设实行“民办公助、以奖代补”。按渠道建设类别和规模，精确到以米（处）为单位，量水设施以处为单位，在工程竣工验收结算并通过审计后，由县财政一次性将中央、省、县三级项目资金包干补助给协会，再由协会分别支付给施工企业。二是落实水价精准补贴。射洪县试点项目区粮油作物终端水价为0.17元/m3，通过对项目区群众水费承受能力测算，给予补助0.05元/m3；由县财政安排资金，通过协会补贴给种粮用水户。三是落实节水奖励。对定额内节约用水的协会，按照10%～50%的不同区间比例，分别给予协会农户0.01～0.04元/m3的奖励。四是落实末级渠系维修养护补贴资金。在明晰末级渠系产权的基础上，射洪县着力强调末级渠系的运行管护工作，按照 500 元/（km·a）的标准，以实际开展维修养护工程量为结算依据，由水管单位在每年春灌前验收合格后一次性补助给协会，专项用于协会工程维修养护支出。

三、取得的成效

射洪县实施农业水价综合改革试点项目取得了良好成效，具体可以概括为“五更”：

1.水利条件更好

通过农业水价综合改革试点，射洪县以往老旧的水利工程如今面貌一新，工程覆盖率达到95%以上，工程完好率达100%，渠系水利用率在70%以上，真正形成了旱能灌、涝能排、塘库堰相通、渠沟河相连的现代化农田水利格局。

2.工程管护更好

实施改革试点项目后，每一个点都有人管、每一段渠都有人查，工程整治有头绪、维修资金有出处，水利工程建设由被动向主动转变，工程管护由“向上等靠”向“一事一议”转变，管护工作进一步规范。

3.用水秩序更好

农业水价改革后，农民用水户协会作为管理主体，适时编制和调整供用水方案和计划，落实专门的管水员负责交接和调度，按照“先急后缓、先远后近、合同优先、大户先用、集中水量分片突破”的错峰供水原则适时做好灌区的均衡供水工作，改变了过去多头管水、无序用水的状况，供用水秩序得到根本性好转。

4.经济效益更好

射洪县农业水价综合改革试点项目区，年均增加粮食产量200万kg，年人均增收300元以上。

5.农业水费更低

随着水利基础设施的不断完善、水价精准补贴和分类水价以及节水奖励等一系列改革措施的落实，农民的实际用水成本大幅度降低，改革示范区群众实际亩均水费仅25元左右，相比改革前每亩60元左右的水费标准下降幅度达60%。

四、结 论

农业水价综合改革是一项长期而艰巨的系统工作，没有最好，只有更好。遂宁市的水价综合改革还有很长的一段路要走，但从中可以看到，只要根据实际情况，立足民生、了解民情、尊重民意、赋予民权，紧紧围绕“民建、民有、民管、民用”八字，以人为本做文章，农业水价综合改革必将走出一条促进灌区农业和农村经济健康、快速、可持续发展的新路。