灌区末级渠系工程管理存在的问题与建议

王正权 张学敏

摘要：随着我国经济的发展，城市规划建设步入快车道，而农业发展则存在一定的滞后性，尤其农业水利工程建设方面。本文就灌区末级渠系工程管理情况，阐述当前普遍存在的问题，并针对性提出相关改善意见，阐述提高末级渠系管理在缓解农民负担、促进农民增收等方面的作用

关键词：渠系;管理问题;改善建议;

引言

现阶段，我国依然存在相当一部分修建于上世纪六七十年代的渠系，且大都存在明显的老化失修问题。由于当时各方面因素，在尚未进行科学规划设计前提下就冒然进行工程建设，因此就长远经济发展以及综合效益而言稍有欠缺，此外在运行管理方面，也缺乏完善的管理体系以及明确的责任制度。由于末级渠系管理制度不完善，渠系的错位、缺位以及随意破坏等情况屡见不鲜，严重影響水费合理征收。

1.当前存在问题分析

1.1末级渠系配套不完善，资金投入力度不足

就当前大多数渠系而言，末级渠系不配套、损伤严重加上长期缺乏资金进行修缮，防渗透效果越来越差。此外，农村地区取消了“两工”后，一事一议的政策体系难以得到有效落实，水费收入也慢慢减少。相对应的用于维保的经费也越来越少，地方政府及其相关部门也未有及时落实财政辅助等措施，相关部门以及群众未及时对末级渠系进行有效的干预维修等等，致使现阶段末级渠系的损坏情况逐年增加。除此之外，由于供水服务缺乏一定的保障，在水使用方面缺乏必要计量措施、费用缴纳制度以及用水权限管理不清晰，使得农民产生一定的反感心理。资金辅助不到位，节水灌溉成效也不明显。

1.2年久失修，难以发挥正常效益

末级渠系大都未采用衬砌方式，因此渗水情况较为普遍，水量损失较大。此外，由于渠道长期未有进行保养维护，严重的淤积等导致一些安全隐患逐渐显现，效益衰退严重，损坏情况也日趋严重。由于水资源利用效率大大降低，使得农业灌溉以及农田水利等设施运行受到严重阻碍，相关节约用水政策实行以及提高综合生产力的措施也难以得到落实。通常需要在每年的灌溉前期耗费大量人力以及物力等资源，对水渠进行清理。大量的工作以及复杂的流程，经常发生争水纠纷等情况，严重的甚至只能采用抽水机具进行抽水灌溉。而当前在没有建立完善的计费收费情况下，大多数农户也未有建立良好的自觉缴纳费用理念，因此对于整个灌溉渠水费回收工作造成严重影响，也一定程度上抑制了渠道工程的良性发展。

1.3配套改革不到位，管理存在困难

目前主要采用向受益农户收费以及委托村干部等方式进行水费收取。而针对农村地区的一系列改革政策的落实，使得当地村干部以及村民在缴纳水费的观念上存在一定改变。农业税已经减免，水费也应当减免的思想逐渐在农村地区盛行。此外，由于当前我国大部分地区渠系网络规划相对不完善，收取水费需要投入巨大的工作量以及各种社会资源，因此水费征收以及改革政策落实存在相当难度。难以有效执行水费收取政策，管理工作也难以跟进，农业生产效力也就难以提高。长期以往在用水季节经常会出现疯狂抢水行为，而在不用时节则会出现无人管理的尴尬境地。此外，思想观念上的不跟进也是阻碍改革进行的重要因素，农民依旧沿用传统的饱水泡田以及饱水灌溉方式，没有形成科学的节水理念，农业生产方式落后，严重影响农业综合生产力提高。

2.针对末级渠系管理建议

2.1明确职责，强化管理力度

首先应当明确末级渠系管理权由当地村委负责，联合乡镇地区水利站进行统一规划管理。此外，针对每个村落均设置专门岗位负责工作协调管理，组织进行渠道清污、防水以及维保工作。相关工作落实情况应当定期向当地水利站进行汇报，从而申报专项资金进行末级渠系的改造维护，逐步完善整个配套系统。提高对末级渠系的管理效力，将水费定价系统与政府价格管理相挂钩，施行完善的水费征收以及面向终端的水价定价体系。

依照相关规定，对于不同区域的浇灌面积，应当进行科学性的防渗透设计，确保灌溉供给到位。而对于乡镇等地区则应当由当地管理部门带头，制定符合当地实际情况的管理条例，对本地所有渠系进行详细责任划分以及管理;此外也可以通过拍卖形式，由具有一定经济实力的个体以及单位进行统一规划管理。

2.2建立专项补贴机制，完善基础设施

地方政府以及中央财政部门应当针对农村地区用水管理与完善建立专项补贴机制。该笔资金专项用于提高灌溉管理以及灌区的运维保养、渠系配套建设以及末级渠系的完善建设等工作。中央财政进一步提高对农业末级渠系的建设补助，一定程度上可以减轻农民负担，增加种粮效益。在水费支付方式可以选择以农民种粮进行补贴。水管单位将财政拨付直接发放至农民手中，随后农民将其交至水管部门。

作为农田灌溉最后一道工程，末级渠系是灌区的终点，同时也是农民生产以及发展的根基。得不到充足的水供应，也就得不到最根本的保障，继而对其生产以及效益产生负面影响。农业综合生产力情况受制于末级渠系的完善程度。除此之外，末级渠系的维保对于节约用水、农民增创收益、对地区经济发展、社会和谐稳定等有重要影响。因此务必建立专项资金，完善基础配套建设，确保末级渠系可以正常使用，满足使用需求。

2.3完善配套设置，提高末级渠系建设力度

一方面基于国家的专项资金补助对末级渠系问题进行解决，另一方面对于当地村镇部门应当建立符合本村落的管理方式，秉持谁建设、谁受益以及谁管理的模式，积极组织发动村集体进行末级渠系的建设，并在水费征收阶段给予一定的优惠措施;其次对于受益的农户，通过减免未来一段时间的水费方式促使其完善末级渠道建设工作，最后可以由当地政府部门进行专项材料的采购与提供，由当地农民自主进行修建完善，从而达到完善基础配套的目的。现阶段，虽然已经完成了部分末级渠系的建设与修复工作，切实有效的克服实际存在的困难，但纵观整个灌溉需求现状依然存在差距。因此对于当地政府部门应当引起对农村渠系配套建设工作的重视，唯有做好完善的辅助工作，才可以有效发挥工程效益，从而实现整个工程的良性循环，促使农业生产健康发展。

将末级渠系的改造与修葺工程与灌区改造规划相结合，完善规划工作内容，鼓励当地村民积极投入渠系建设工作中，辅助工程建设进而争取农业水费的补贴，通过多渠道筹措资金，分期规划建设末级渠系以及配套建设，提高对支、斗农渠的用水管理力度，改善水资源利用情况，从而有效提高末级渠系在整个农田灌溉中的地位与作用。

3.结束语

本文通过对灌区末级渠系管理现状分析，充分肯定了末级渠系在农业灌溉以及其它水利工程中的作用与地位，对当地整体效益的根本性价值;同时也了解到农业水价改革存在的问题，进而提出各个部门提高对末级渠系的建设与管理效力，针对灌区的规划建设有效应对基础不配套问题。由中央以及地方财政建立专项补助资金，促使末级渠系工程的建设与维保，确保满足正常用水需求。构建新型农业节水体制，同样有助于降低农民负担，提高农业生产力的同时促进我国新时期农村改造工程，完善渠系技术的改造规划，鼓励当地民众，积极推动灌区末级渠系的改造与建设，实现当地水利事业的可持续健康发展。

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