芬兰职业教育教师队伍建设特色研究

王梦云，牛晓曼

(山西大学 继续教育学院，山西 太原 030006)

一、芬兰职业教育教师队伍发展现状

芬兰的职业教育是整个国民教育体系中重要的组成部分，从20世纪60年代开始，芬兰在职业教育领域开展了大刀阔斧的改革，发展至今已经形成了层次多样、体系完备的职业教育发展体制，为芬兰经济的发展提供了大量的应用型人才。

在芬兰职业教育教师的培养过程中坚持校企融合的理念，对教师的学历和能力做出了严格的规定。同时，为了推进职业教育教师队伍更快更好地发展，芬兰也从法律法规、经济自主、资格认证、全方位评价等方面为教师的终身可持续发展提供了保障。2019年7月，欧盟职业培训发展中心发布了芬兰政府的《2019-2023年计划》，在计划中加大了对职业教育的投资，2019年将为职业教育学校提供额外的2,000万欧元，用于聘用约300-400名新教师和培训师，并不断改善教师的工作条件，加强在职培训和学徒技能培训，提高职业教育教师的专业能力，推动自身职业教育的长足进步。[1]

二、芬兰职业教育教师队伍建设的特色

(一)法律保障

职业教育的发展离不开法律、政策的保障。1958年，芬兰颁布了《职业教育法》，从法律上保证了芬兰职业教育的发展。随着多次职业教育的改革，芬兰颁布了很多与职业教育教师队伍建设相关的法律，为职业教育教师队伍的发展提供了保障。

1966年，芬兰颁布了《职业教师教育法案》，规定将芬兰国内多所职业教育教师培训机构合并成五所职业教育师资教育学院，由这五所学院和应用技术大学共同培训职业教育师资队伍，在一定程度上推动了教师教育的发展。1971年，芬兰颁布《教师教育法规》，要求教师在专业课学习后，必须进修与教育学相关的60个学分。1996 年颁布的《职业教育职业学科教师培训法》规定职业教育教师需要学习教育学基础知识、 职业教育教学法、教学实践操作等知识。2002年颁布的《教育人员法》对职业教育教师的资格做出了更为严格的规定。2003年，芬兰国家教育委员会公布了《教师工作生活能力继续教育需求》，为职业教育教师在提高生活能力方面给予了支持。这些相关法律法规从制度和政策上保障了芬兰职业教育教师的权利，同时也对他们提出了更高且更严苛的要求。除此之外，芬兰的教育文化部也出台了《教育和研究发展规划(2011-2016年)》，大力支持教师培训。[2]2018年，芬兰颁布新的《职业教育与培训法》，针对职业教育主办方、教师和学生提出了新的改革措施。一方面将职业教育和培训所需的公共资助纳入国家财政预算中，由国家和政府为职业培训提供支持。另一方面建立了更为严格的职业教育教师从业资格审查制度。[3]此外，为职业教育教师提供了更多学习、合作、交流的机会，扩大了与整个欧洲地区的互动与合作。[4]芬兰职业教育教师的发展获得了充分的法律保障，并朝着专业化、全面化以及终身化的方向不断发展。

(二)严格的教师准入机制

在职业教育的体系中，芬兰有着十分严苛的教师选拔和准入制度。[5]与许多国家不同，芬兰统一了普通教育和职业教育中关于教师任职资格的标准。这对于整个职业教育的发展意义重大。在芬兰，想进入职业教育师资教育学院学习的申请者必须具备两个条件：一是已经取得硕士学位或多学科技术学院的学位；二是在相关领域有至少3年的工作经历。一般来说，芬兰在挑选职业教育教师时，十分看重他们的学历和经验。以Oulun 职业教师教育学院为例，该校要求职业教育讲师需通过权威机构的专业认证或拥有博士学位，并且要具备相关专业的硕士学位，还要求讲师至少有3年的实践工作经验。早在2005年的时候，芬兰职业教育教师已经有近70%的报名者具备5年及以上的工作经验。[6]

除了学历和经验这两项指标外，有的学院还会对申请者的能力进行考核。1993年，芬兰教育部颁布的《职业学科教师教育基本要求》中就有对职业教育教师的能力要求。在2018年颁布的新《职业教育与培训法》中，明确规定教师在教学培训中需获得60个学分，才可进入学校正式任职。

(三)职业教育教师的课程培养

芬兰对职业教育教师的培养以学分为主导，最初包括35个学分。到1999年初，芬兰提出各类教育组织的教师都要修满60个学分的课程，以提高每一位教师的教学能力。在培养职业教育教师的过程中，除了要学习一些教育学基础知识外，每一个学期学生都要到企业进行实习，并占了很大的课程比重。

60学分主要包括教育学基础知识和职业教育培训两个部分，主要开设了教育基本知识、教育研究方法、教学实践、教学评价等课程，但在具体的每一部分里面，不同的学校开设的课程有所不同。以Haag-Helia职业教师教育学院为例，学分分布主要有能力识别、展示和评价发展计划5学分；教学基础学习25学分；教师团体活动6学分；教学实践13学分；教师工作研究与开发6学分；深入学习5学分。[7]维斯屈莱职业教师教育学院60学分的分布主要有教育学基础15学分；工作创业与能力6学分；教师工作环境5学分；教师发展6学分；学习指导与评估8学分；教学实习10学分；档案袋编制5学分；其他课程5学分。从这两所学校的课程分布来看，60学分主要分布在教育学基础知识的学习和教育实践，对职业教育教师的培养是理论与实践并重。芬兰职业教育教师在进修课程的时候可以根据自己的实际情况进行学习，这些课程可以在1年内完成，也可以在3年内完成，具有很大的灵活性，整体上提高了职业教育教师的专业能力。

此外，芬兰在21世纪初就提出了“工作场所学习”的理念，芬兰在《职业教育和培训质量策略(2011-2020年)》提出，职业教育要在工作场所实施。基于这样的政策与理念，芬兰职业教育领域的教师需要进行工作场所教育培训，其主要包括制定工作场所教育计划、指导学生学习、评估学生的能力三方面。[8]通过对教师理论知识与实践能力的培养，推进“双师型”职业教师队伍的建设，为芬兰职业教育提供更多优秀的教师。

(四)规范的在职培训和进修制度

在芬兰，职业教育教师在进入学校后，需要开展进一步的在职培训，这种进修制度已经成为芬兰独具特色的教师教育体系的一部分。根据芬兰的相关政策，所有在职教师都有义务参加在职培训。

对于职业教育教师的在职培训，芬兰在政策上进行了严格的规定。根据芬兰《国家公务员在职培训集体协议》，学校要根据职业教育教师专业的不同，组织教师每年参加一次免费带薪培训，芬兰政府每年都会拨付大量款项进行支持。仅在2003年就为中等职业学校提供了13.46亿欧元的经费。除了政府的支持，很多学校也会设立相关项目，为教师提供学习的机会，培训的具体内容也是由教师所在的职业教育机构来决定，主要内容包含了基本知识学习和企业实地参观学习。

除了国家以及社会对在职培训的支持，芬兰职业教育教师也把在职培训作为自己职业生涯的重要内容。在2005年，没参加过在职培训的教师只有12%，可见芬兰的教师也积极参加在职培训，不断提升个人能力。同时，芬兰职业教育教师可以参加欧盟的教育合作计划项目。 例如，苏格拉底计划和莱昂纳多·达·芬奇计划等。在国际培训期间，教师们可以接触到最先进的技术，及时更新自己的教学内容，丰富知识储备。

(五)完善的评价机制

在芬兰职业教育教师队伍建设中，为了更好发展本国的职业教育体系，培养更多高水平的教师，芬兰十分注重政府和相关机构对教育质量的评价和管理，在此基础上建立了完善的评价机制。

1995年，芬兰组建了高等教育评估委员会，由教育部任命相关人员组成，独立于教育部和高等院校，以确保评估结果的公正性。评估分为三类，即教育质量评估、项目与专题评估和专业课程评估。2000年，该委员会对职业教师教育进行了全面的评估，在这次评估中强调要重视教师的实践、实习培训，推进教师素质的全面提升。除了设有专门的国家评价机构外，芬兰《职业教育培训法》还明确规定培训者须对自己提供的培训进行内部评估和外部评估，评估标准一般包括方法运用、市场导向、社会效应等指标。

总体来讲，芬兰职业教育教师的评估体系十分完善。在日常的教学活动中，学校和教师自身对其教学计划进行评估，政府对不同时期的教学做归纳性的评价。[9]在评价体系中几乎涵盖了教师整个职业生涯，这对于教师反思、提升自己具有重要意义。

(六)多渠道的资金支持

教育的发展离不开资金的支持，职业教育领域也是如此。为了保证教育机会平等，芬兰各种教育的经费都是来自公共税收，接受职业教师教育是免费的，并且学生还可以得到相关的财政资助，最大限度的实现了教育平等。

近年来，芬兰教育财政的支出占到了整个GDP的6%，在整个政府财政支出中位列第2。芬兰为职业教育教师的发展提供了充足的财政支持。2002年，芬兰仅用于中等职业教师教育和培训的经费就达到近959万欧元。[10]2014年，芬兰职业教育的财政支出达到了27亿欧元，占教育总支出的20%以上。[11]2019年，欧盟委员会网站发布的《欧洲2017/2018学年欧洲教师和校长的工资和津贴》报告中显示，芬兰职业教育支出持续上涨，教师的工资与津贴也相应得到了提升。在政府财政支持之外，芬兰也积极鼓励社会资本进入到职业教育中，为职业教育的发展提供更多的经费来源。[12]芬兰国家教育委员会建立了基于绩效的补助金制度，并逐步将其引入整个职业教育系统，直到今天仍然在使用。[13]

三、结语

芬兰职业教育的发展一直处于世界前列，政府从职业教育法律法规、准入机制、课程设置、入职进修、评价体系以及资金支持方面做出了不同程度的改革，推进了职业教育的整体发展。我国在建立职业教育教师发展体系的过程中，可吸取芬兰职业教育教师建设的经验，从法律法规处着手对职业教育教师的培养做出明确硬性的规定；严格职业教育教师的准入制度；对入职教师定期进行培训，深化终身学习理念；采取多样化的评价方式对职业教育教师进行评价；加大对职业教育的投入，不断拓宽资金来源。