加强行政事业单位预算绩效管理问题研究

一、前言

在党的十九大提出“要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度”和中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》之后，全面实施预算绩效管理开始落实到各个公共部门，同时这也标志了公共部门预算转向绩效预算。但是预算的绩效管理和传统的预算方法相比，对于自身的科学规律和方法要求更高，例如绩效管理的专业性更强、系统也更为复杂。而我国行政事业单位的预算绩效管理经验更是不足，实际操作中仍有不少问题，面临不少挑战。

二、绩效预算管理在行政事业单位中实施的意义

作为我国部门的重要组成部分之一的行政事业单位，在公共事务中发挥着重要作用。伴随着经济的发展，公共财管的方式也在不断升级，绩效预算管理的观念不断深入国人心中。对于行政事业单位而言，在遵守财政部门有关开展预算绩效管理规定的同时，也要注重效率，为公众提供更优质的服务。从根本上把资金的利用率提升一个台阶。所以，在行政事业单位开展预算绩效管理相关工作是非常有必要的。

预算绩效管理多次出现在新《预算法》中，由此可见它的作用，这也进一步说明了为什么行政事业单位要开展预算绩效管理。只有不断强化绩效预算管理的落实，才能使行政事业单位所拥有的资金，使其的利用率达到最大，提供更优质的社会服务。积极推进预算绩效管理，有利于完善财政政策，也符合社会发展的需要，这也是遵循国家相关法律法规的必然举措[1]。

三、行政事业单位在开展预算绩效管理中存在的问题[2]

预算绩效管理作为一种创新性的管理办法，它可以使事业单位的预算绩效管理更加完善，更加科学。打破原有的管理预算方式的落后局面，把进行预算管理时的实施力度大大加强，但是，任何事情都有两面性，所以也有很多问题存在于实操中，这会阻碍行政事业单位开展预算绩效管理实施。

（一）行政事业单位对绩效概念理解不透彻。预算的绩效理念还未深入人心，尚未充分转化为行动。因为我国才刚刚开始预算绩效管理，在很多政策的实施力度上仍存在不足，这就导致此项管理制度还需要不断的补充；同时，有关管理层考虑的并不全面，对这种制度的理解不到位，导致预算绩效管理不被重视。

（二）行政事业单位预算绩效管理没有一套完整的管理流程。因为从法律方面来讲，当前法律对预算绩效还没有非常清晰的规定，政策方面，文件也相对较少，就这些情况而言，现有的东西还难以对预算绩效管理进行科学的指导与指引，因此开展绩效管理就有一定的难度。另外，现阶段对预算绩效管理的刚性约束还不够。由于预算绩效管理是对单位的自我约束和管理，所以往往不具备刚性的执行要求和约束性，行政事业单位的自我约束机制自然也就不会建立。

（三）行政事业单位绩效评价体系不完备。由于绩效管理在行政单位中实施的时间比较短，制度和体系都不是非常完备，这也导致没有一个科学的评价体系。目前就评价这一环节存在很多不足，第一个不足是评价面覆盖度太窄。很多时候绩效评价在只能覆盖到重点项目或者大额支出。这样一来，绩效评价就对整个单位的全口径预算管理的影响很小。第二个不足是指标设计不够科学。由于行政事业单位业务存在差异，导致指标设计往往难以形成一个全面统一的标准。各行政事业单位只能靠自己摸索，受限于实践经验上的不足，也难对业务开展进行约束，导致绩效管理工作很多时候都是做表面工作。

四、行政事业单位加强预算绩效管理的相关建议

根据前文的比较分析，发现行政事业单位在开展预算绩效管理中存在的问题，要一一解决上述所提出的问题，具体建议如下：

（一）加大宣传力度，强化绩效管理理念。行政事业单位可通过加大宣传力度的方式，改变对预算管理理念认识不足的现状。行政事业单位应该加大对预算绩效管理工作的宣传，通过互联网，以及开展讲课培养的方式，是人们对绩效管理的概念理解的更加透彻，这有助于与之有关的工作人员更好地完成工作，能够更加深入的了解工作的标准及其程序。只有让预算绩效管理深入人心，让人人参与到其中，才能为其工作的顺利进行做好铺垫。

（二） 完善相关政策法规，明确责任主体。尽管我们国家有关于预算绩效管理的文件说明，但是在细节方面还做得不缜密，这就需要我们进一步的研究，去制定更加细致的指导方案。第一步应该把与之相关的法律法规细分化、全面化以及详细化，明确开展管理工作的责任主体，第二步要建立健全的考核制度，为管理工作的落实助力，为开展预算绩效管理做铺垫。

（三）完善绩效评价指标体系和评价流程。行政事业单位预算绩效管理的落实可以直接从预算绩效评价体系是否合理中体现出来。由于行政事业单位的公共性质，导致我们常用的普通评价方法和标准无法适用。这就要求行政事业单位根据自己的实际情况以及自身的特点来设计符合自身的指标；进而根据具体的要求等来设置二级、三级指标。要想充分调动全体人员参与预算绩效管理的积极性，只有科学合理、可操作的绩效评价才能充分发挥其约束作用，促进行政事业单位健康发展。