公安侦查专业人才培养之“合成作战”教学模式研究

石永平

（甘肃警察职业学院，甘肃 兰州 730200）

2017年5月19日，习近平总书记在“全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会”上对公安工作提出了“对党忠诚，服务人民，执法公证、纪律严明”的十六字总要求，这十六个字为公安事业发展进步提供了根本引领、指明了前进方向。其中“对党忠诚”这四个字是政治建警的灵魂体现，是公安机关牢固树立“四个意识”，切实筑牢忠诚警魂，更加坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，永葆对党绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色，也是新形势下加强公安工作和公安队伍建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的科学理论指南。公安工作如何在新的形势下，开启新的宏伟建设蓝图，一定要和最前沿的科学技术相结合，顺应时代发展的需求，顺应社会治安管控工作的需要。

一、“大数据、合成作战”强警战略全面部署实施

积极适应人民群众对社会公共安全的新要求，坚持以人民期盼为念、为人民利益而战，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出社会安全问题，深入开展对各类违法犯罪的打击整治，持续深化对各类安全隐患的排查治理，不断创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，切实当好推进平安中国建设的主力军、保障人民生命财产安全的守护神，不断提升人民群众的安全感和满意度。2017年7月11日，时任国务委员、公安部书记、部长郭声琨在全国公安厅局长座谈会上强调，要“主动拥抱大数据、人工智能新时代，推进警务机制改革与现代科技应用深度融合，创新社会治理方式”。2018年1月24日在北京召开的全国公安机关厅局长会议上，赵克志部长指出，大数据是公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点。要把握时代发展大势，大力实施公安大数据战略，着力打造数据警务、建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，努力实现公安机关战斗力的跨越式发展。要坚持实战引领，充分运用大数据等新技术手段，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧警务新模式，着力提高预测预警能力、精确打击能力和动态管理能力，不断提升公安工作智能化水平。2018年9月10日，全国教育大会召开之后，9月15日赵克志部长在公安部党委（扩大）会议上指出，要结合公安教育建设发展实际，坚决贯彻落实好党中央关于教育工作的决策和部署。以“十六字”总要求为背景，公安院校面临大数据智慧建警战略和以大数据为指导的合成作战新模式，开展公安专业建设合成模式迫在眉睫，目前国内32所公安类院校中有的分专业、有的分课程都在探索公安专业建设该如何适应公安机关“大部门制”和“合成作战”的警务模式改革与创新。

二、当前制约公安专业建设的瓶颈性问题

当前公安专业现有教学模式已经有以下几个方面的问题，这些问题，困扰着公安专业学生培养效果的同时，不利于公安专业学生更好的履行十六字方针。

（一）公安院校现有专业结构设置体系陈旧

全国三十四所公安院校尽管在专业设置上不尽相同，但是基本上都是根据原公安业务部门来设置专业，比如说有刑事侦查、刑事科学技术、经济犯罪侦查、治安管理、公安管理、禁毒学、边防管理、警犬技术、刑事科学技术、情报侦察、交通管理、网络信息安全、国内安全保卫、涉外警务、警务指挥与战术等专业，这些专业设置符合当时一线公安机关的用人需求，但是随着招警考试改革，随着公安机关“合成作战”工作模式改革，这样的专业设置明显已经不能符合公安机关的选人、用人需求和对专业人才的原始培养，往往都是将公安院校的毕业生通过招警考试招录安排到空缺的岗位，然后再由工作经验丰富的老同志从案件接报警、从案件录入开始手把手得交，一个年轻民警的成长，少则一年，多则3年左右，才可以具有独立工作的能力，这无疑是一种对公安院校公安专业毕业生质量的影响。针对目前招警考试的模式和公安院校招生的模式，学生从考入公安院校公安专业的那一天起，就应当以具有能够在公安基层一线直接开展工作的能力为学校、专业系部和自身的培养目标。专业课程虽然可以按照这些原有公安专业分类设置，但是必须保持和实践相结合，学生具备一手多能的合成需求。

（二）课程模块化体系构建迟缓

根据现阶段各公安基层单位针对“合成作战”模式建立需求，都在积极探索符合业务需求模式的建立，虽然都是以“合成作战”为主体导向，但是作战模式也不尽相同。比如有“递进模式”、“信息系统模式”、“六位一体模式”、“信息化实战中心模式”等[1]，这些模式虽然都称之为“合成作战”，但是他们差别还是非常明显的：其中“递进模式”分为初级—专班—合成，这个模式是根据需要，从情报收集共享为起始，情侦结合形成合力；“信息系统模式”是从局党委—部门—基础作战单元整体化体系，刑侦、治安、网安、刑事技术、图像侦查等部门既相互独立，又在分局指挥中心的指挥下合成一体化协同办公，各警种均可以随时根据需求发起合成作战，实时共享案件有关的各方面信息；[2]“六位一体模式”是集“情报研判室、视频侦查室、合成作战室、反恐指挥调度中心、反电信诈骗中心”为一体的全警作战平台，下设“四队六室十二区”，该地根据现代化信息研判的大数据为背景，依托公安专用各类平台，实现合成作战[3]；“信息化实战中心模式”信息化实战中心设立指挥调度区、情报研判区、信息研判区、技术保障区、图侦工作区、技网侦工作区、行动实战区共7个功能区，这7个区中的成员享有信息查询的最高权限，集研判、指挥、打击于一体，刑侦、网侦、技侦共同研判会商制度，线索信息流转对接制度，该模式是还保留以往公安专业设置分工，但是又将各专业有机融合。根据上述模式不难看出，公安院校现阶段各专业根据人才培养方案设置的专业课程，互相孤立，仅在本专业内课程之间能够衔接，但是跨专业间并不能有效衔接，甚至出现脱节，显得专业化过于强大，课程不能同步与合成作战模块设置需求，亟待快速整合课程，模块化处理。

（三）学生计算机基础能力的培养欠缺

大数据作为“合成作战”的基础和背景，“合成作战”又对数据、图像、信息的收集、筛查、研判质量、效率要求之高，公安专业课程设置中计算机基础操作课程设置过于单一，除了公安情报学和网络信息安全专业开设了计算机数据库、编程等相关的课程，大多数公安专业学生，仅开设计算机基础一门课程，该课程主要以讲授计算机基础知识和办公自动化为内容，甚至没有涉及到计算机组装与维护这样能够保障日常计算机运行的能力培养课程，众所周知一个好的驾驶员除了驾驶技术优秀、经验丰富，还需要对汽车构造有一定的了解，对汽车的故障出处、原因能够做出相应的判断并做出有效的处理，因为汽车在行驶中经常会出现一些机械故障，及时发现并排除是安全行驶的保障。熟练掌握并多方面应用计算机知识，对于新时代的公安民警工作开展有着重要支撑作用，计算机是人和数据交流的重要工具之一，当下，犯罪行为呈现出更加严峻和复杂的态势。首先，犯罪日趋智能化，利用科学技术实施的犯罪，突出变现为数字化犯罪。其次，犯罪的地理区域范围遍布具有复杂性。现代科技的发展，使得犯罪事件非线性，犯罪空间缺席性，时空组合的多维、多样化和任意性。再次，案件因果联系复杂，相对于传统的静态、单一社会来说，现代社会是一个动态、复杂社会。在动态、复杂社会中，因果联系具有非线性、偶合性、多因性、断裂性，犯罪的因果联系往往难以确定。但是现代社会几乎被数据化了，一旦你与现代社会系统进行交换，就很有可能被数据捕捉和记录。[4]随着犯罪手段的日益更新，公安实战工作也对现代化科技有了更多的依赖，科技硬件产品的使用、科技软件功能的使用、科技手段的更新，都需要一线民警具备科技使用能力，培养公安专业学生能够使用计算机在未来岗位完成专业、科技公安工作及其重要，未来警察不能熟练使用、拆装、维护计算机类的科技产品，就和不会使用武器的警察一样，缺失一项干好公安工作的基本技能。现阶段公安专业的大多数学生，具备对计算机产品熟练掌握和应用能力的人占公安专业学生比例不到50%（根据调查问卷获得数据）。尤其是公安实战工作中常用的一些软件，更是无从听说不懂应用，一些常用的数据收集、数据分析、数据比对软件，也没有专门课程为公安专业学生开设，这迫使学生走到工作岗位上，再抽出时间学习掌握这些“破案利器”的使用方法，严重影响已培养出的公安人才的质量。在大数据时代，数字化犯罪呈高发态势，同时夹杂传统手段的犯罪，数据同电子证据的相互转化应用是科技的体现，更是对应用提出的挑战，数据化就是当下犯罪的生态基础，这个生态基础发掘和利用要靠懂得数据生态知识结构的数字人才来掌控。

（四）教师跨专业交流不足

公安院校现有专业设置，严重制约和阻碍各专业教师之间的交流，各专业教师往往只是在本专业范围之内进行交流，研讨教学方法和教学模式，很难有一个长期固有的平台让公安各专业的教师进行交流。不交流就不会发现各专业之间的共同点和相互补充点，不交流就不能知晓各专业之间的共通点，那么在培养学生时，就不能有效拓展学生思路。公安工作正是要求实战参与者大胆拓展思路，大胆根据实际情况推断可能和不可能发生的行为、现象和后果，侦查破案往往需要多方面收集信息、分析研判、多措并举、多面开花，仅仅守住一条线索是不可取的，合成作战模式也是顺应时代的发展，提出来解决实际问题的一种有效途径，怎样才能消除各专业之间的壁垒，拓宽各专业教师的眼界和思路，做好教学方式方法和专业知识的融合，是建设符合合成作战需求的公安专业建设面临的重要难题。专业知识的交叉研究在教育学里面倍受重视，但是在公安专业教育和学科建设中，往往因为受到传统的专业设置阻碍，并不受到研究重视，再看本文的背景，十六字总要求本应当是公安教育中思政课程的重要组成部分，但是对党忠诚充分体现公安姓党的社会、政治根本属性，只有一支具有这样坚定信念的公安队伍，才能担负起对国家政治稳定、社会安全有序、人民生活有保障这项重任。而要真正的做到，要服务人民，要执法公正，必须的有现代科技的职称，必须得有数据和电子证据的充分印证，才能保证案件侦办的质量。

（五）教师参与合成作战实践成员比例过小

公安专业的教师需要时刻跟进实战需求，现阶段正直公安体制改革和公安机构设置改革的新时代，一线实战部门的大部制改革正是为了顺应执法办案的需求，教师作为对实战科研研究的主体，只有将科研和实践相结合，才能做到不脱离实际的前瞻性和实用性，教师必须深入基层实战部门，了解现阶段合成作战运作方式，模块设置，才能结合理论研究提升实战效果。目前，因为公安院校公安专业教师普遍面临课时量大和身份特殊性，不能完全挂职于实践部门，这就阻截了教师发现问题的途径，阻截了教师解决问题的基础保障。

三、探索新型顺应合成作战实战需求的公安专业建设途径，解决瓶颈性问题迫在眉睫

针对当前公安院校公安专业建设所面临的问题，应该在以下方面积极探索新途径，力求解决公安专业发展建设瓶颈性问题。

（一）把牢正确的办学政治方向，必须坚持“公安姓党”的根本政治属性

人民群众的生活需求不再是仅仅满足生存的低层次需要，已转向更全面、更充分和更高层次的对美好生活的追求，影响社会和谐稳定的新矛盾和新问题不断涌现，复杂性加大、群体性突出、冲突性趋强和蔓延性快捷的新特点更加明显，给整体公安工作特别是利用高科技打击智能化违法犯罪带来了极大挑战。公安院校要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持政治建校方针不放松，坚持忠诚塑魂使命不动摇，切实提高政治站位，坚定政治立场、明确政治方向、坚守政治原则、坚持政治道路，始终以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，切实担当起培养“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的公安事业接班人的职责使命。

（二）课程模块化设置应当更加紧密结合“合成作战”体系建设

初步探索目前公安实战单位“合成作战模式”，虽然不尽相同，但是公安专业“合成作战模块”建设还需要向实战中以类案专班为载体，以“刑专系统”为依托，以“合成侦查作战平台”为引擎，以体制机制为保障的“合成侦查作战体系的构建”看齐，毕竟公安专业人才培养是为实战服务，推动破案打击模式的转型升级。目前在全国各地公安机关和公安院校都大投入建设了“合成作战”指挥中心，这是一个硬件基础保障，利用这个硬件基础，我们不妨尝试开展以下各模块建立，然后在各门课程教学内容设置中，去寻找和应用相应的模块进行实战化教学。在当前职业化犯罪增多、暴力化趋向突出、各种社会矛盾叠加的犯罪形势下，公安机关“五位一体、合成作战”的刑事侦查新理念、新战法，迫切需要能够横向掌握多种刑事侦查思维，综合分析案件线索，纵向熟练应用现代刑事侦查技术的高素质复合型刑事侦查人才。应当建立“合成作战实验室”或“合成作战模拟中心”时，将实战部门普遍采用的“五位一体模式”和“实战化信息中心模式”相结合，因为，实验应当比实践更具有广泛性，学生在被培养过程中应当“见多识广”，在不同课程开设的过程中，能够将各个模块涉及到，学会运用的同时，自然也对课程中交叉的内容有了新的认识。同时参与教科研的老师，也应当经常讲一些实际案例，引用到合成实验室中，互相了解各个模块和课程涉及内容的交叉，开发合成作战研究思路。

（三）公安专业人才培养应当融入计算机基础类专业课程内容

计算机作为合成作战中数据收集、数据研判、数据分析、数据提取等方面重要工具，各类软件使用方法应当开设课程进行讲授，培养学生熟练应用能力，达到这项培养目标可以由计算机专业的教师和公安专业的教师合作共同完成，当然也可以由公安专业的老师经过再次的进修和培训，提升公安侦查专业教师在“合成作战模式”中对涉及计算机软硬件操作知识讲授的能力，实现公安教师向复合型人才快速转变。也应将在公安侦查类专业学生的专业课中加入计算机数据库、软件应用课程知识，并且这些课程应更具有“侦查合成作战”针对性特点。同时鼓励支持教师参与社会中专业领域公司举办的“合成作战”相关软件、技能培训，因为这些专业的软件公司可能会秉承服务社会、服务政府、服务特殊群体的理念，开发出适应群体需求的软件，这样的软件使用更加便捷，操作更加容易，专业性更强。

（四）形成教师跨专业交流机制，促进教师在合成转变中快速成长

除了在上一条应用中提到的和计算机技术专业交流，“合成作战模式”需要公安专业所有教师都进行深入交流和研究，因为“合成作战”要求的是各个警种在对自身业务能力提升的过程中，借鉴和搭载其他警种专业知识，比如说网络安全民警在对网络违法犯罪打击预防时，除了需要应用网络知识，还得熟悉案件侦查的知识，不然即使发现违法犯罪，但是不知道该采取怎样的侦查手段，收集到的证据有可能不能做到最大化，有可能不能满足案件诉讼的需求，同样技术侦查的警察除了运用技术手段开展侦查活动，碰到机遇性的与犯罪嫌疑人面对面，还要会在充分保障自身安全的情况下选择抓捕或者跟踪守候，否则会贻误战机。这就使得和周边专业一定要有机联系，在相应的机制下不但可以进行知识交流，在科研，专业建设上也可以形成交流机制，如犯罪心理学在合成作战中，会对一个工作对象的数据进行分析时，提供一个共性的心理分析数据或方法，这样就能更加准确地发挥“合成作战”侦查模式优势。

（五）充分保障“合成作战教学模式”参与创新实施的教师深入实践部门

社会综合治理问题愈益复杂，新的社会矛盾凸显，贫富差距不断拉大，刑事案件不断增多，暴力程度不断增大，劫持人质、爆炸等恶性案件发案频率持续上升，尤其是有组织的集团性犯罪，对社会造成更大的危害，给社会治理带来了新的危机。以提升社会安全性和人民群众安全感为目标，着力管控好事关国家安全、社会公共安全和人民群众生命财产安全的“人、地、物、网、事”等要素，切实提升防范打击违法犯罪的能力，公安机关在各类刑事案件侦破中，利用多警种、多资源深度融合，开展合成作战已成公安工作新常态，参与实践是促进教学的有力抓手。教学系部和公安院校应当与省厅、地市州进行对接，制定教师挂职计划，将一线教师送到实战部门进行锻炼，“真理来源于实践，实践是检验真理的唯一标准”，这是不容违背的哲学理论，也是公安专业研究实战化应用的需求，学院在教师工作考核中，应当将实践挂职作为一项硬性要求，要求教师到实战部门考察和调研，参与案件合成作战模块运用，以此提升教学能力和科研能力。