辽宁省老龄产业的现状及问题分析

一、辽宁老龄产业swot分析

（一）优势（Strengths）。近些年，老人及其子女更加重视其自身或是父母的老年生活质量，“夕阳红”旅游等产业，越来越被老人接受及喜爱。连续13年，辽宁省企业退休人员的基础养老金都在增长，截止2017年，参保退休人员达到754.4万人。老年人的消费观念已经发生改变，同时生活水平也得到提高，这样的情况为本省老龄产业的发展提供了广大的市场。

（二）劣势（Weaknesses）。辽宁省老龄产业处于初级发展阶段，目前只是以老年护理为主，老年教育、娱乐等项目未被充分开发及重视。辽宁省内以国企事业单位为主，民间投资力量弱，这就使得辽宁省老龄产业缺乏投资积极性。近几年，省政府出台了几项关于老龄产业的优惠政策，但也由于其投资回报期长，民间中小企业也难以投身经营。

（三）机会（Opportunities）。2017年9月，辽宁省政府发布了“十三五”辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划，在此项规划中，省政府提出了本省老龄事业发展的指导思想及基本原则，为发展老龄产业提供了了坚实的政治保障。与此同时，规划中也提出要进一步完善老龄产业。这也说明省政府意识到已经步入老龄产业的辽宁省，急需完备的产业链条去保障辽宁老年人的民生问题。

（四）威胁（Threats）。尽管老年人的消费观在近年随着市场经济的发展已经悄然发生改变，但是并没有全部改变。他们依旧更加倾向于性价比高的产品，与年轻人相比更喜欢实用性高的产品，但是目前市场存在着大量价格过高或者质量一般的产品，这就使得老年人的消费无法被满足，同时，市场还存在着大量剩余。

二、辽宁老龄产业存在的问题

（一）政府扶持政策不到位、法律法规不完善。政府扶持包括直接投资、减免税收和给予奖励等形式，辽宁省虽然出台了一些法规，给予了老龄产业优惠政策，但力度不足，扶持不到位。2017年辽宁省政府发布的《辽宁省提高养老院服务质量四年滚动计划（2017—2020年）》，此项通知中，并未具体细化的说明给予从事老龄产业的津贴或是税收优惠的标准，这也会使民间投资人对老龄产业的不确定程度加深。

（二）缺少政府监管。老龄产业也是服务业的一部分，不仅仅是养老院，还包括其他针对老年人的机构，都需要政府进行监督。对于服务业来说规范运行与诚信经营是最重要的两点，加之老年人是弱势群体，更需要给予特殊的关注，因此政府监督显得更为重要。目前，辽宁省并没有针对为老年人服务机构的监督团体，养老院等地服务和收费标准也不统一，个别商家就会存在虚假宣传等情况，使得老年人利益受损，却投诉无门，因此现状急需完善养老产业的监督服务体系。

（三）民间资本不活跃。投资老龄产业最大的特点之一就是资金回报周期长，民间中小企业难以负担。民间投资人进入市场后渴求利润，就会定高价以求在最短时间能够让资金回笼，但高昂的费用无法使得大部分中低等收入的老人所承担，这也就形成了恶性循环，商人无法尽快回本、老人需求因为价格等因素未被全面满足，这就使得老龄市场产生了供给过剩、需求不满的情况。虽然政府会有优惠政策和补贴，但是并非长久之计，只有合理定价，最大限度的开发老龄市场，老龄产业才能持续发展，吸引更多资本进入。

三、促进辽宁老龄产业发展的措施

（一）制定扶持政策、完善法律法规。目前，我国老龄产业的发展还处于初级阶段，需要政府帮助和政策帮扶。政府能否发挥其在市场中的积极作用，规范产业的发展态势和方向，决定了其是否能朝着更好方向发展。辽宁省政府在对老龄产业进行帮扶的同时也要完善法律法规，一方面，防止有不法人员投机取巧，骗取政府补助。另一方面，老龄产业还处在最初起步阶段，需要法律去保护消费者以及经营者的利益，维持老龄市场正常运行。

（二）建立老年服务监督中心。在只追求经济利益最大化的市场上，要想老龄产业能够持续、健康的发展就需要建立完备的监督体系，建立一套关于硬件设施以及护理人员的评价标准，对老龄机构进行等级认证，等级高、信用好的就可以享受国家、省、市政府制定的优惠政策，等级差、评价低的机构坚决进行整改乃至取缔以维护老年消费者的利益。建立老年服务监督中心，监督老龄机构的服务质量，保障老年人的权益，坚决防止侵害老人的事情发生。

（三）支持民间资本进入。巨大的老年市场不能单纯依赖政府的帮扶，以政府为主心骨，民间投资者们为辅是未来一段时间老龄产业的发展趋势，多种所有制混合经营将会大大降低经营者们的投资风险。公建民营的养老院越来越受到投资者们的青睐，前期投入大大降低，增强了民办机构的竞争力。