海洋战略性新兴产业发展中的金融政策探讨

名言有云“21世纪是海洋的世纪”，意味着我国海洋经济发展迎来全新的发展时期，是占据重要地位及作用的战略转型阶段。党的十九大报告中明确提出“建设海洋强国，贯彻陆海统筹”，换而言之扩大海洋经济规模是实现建设海洋强国目标的有利手段。由此可见，海洋经济发展水平是衡量国家开发利用及管理控制海洋资源能力的衡量指标。同时，目前我国海洋经济发展逐渐步入产业结构优化、新兴产业起步及产业形态丰富的新常态局势，而如何发展海洋战略性新兴产业，提供相应的金融政策支持，得到越来越多从业人员的关注及重视。与其他类型资源相比，海洋资源具有科技含量高及开发投入大等鲜明特点，而非聚集性民间资本投入往往无法满足其建设要求。鉴于此，本文针对海洋战略性新兴产业发展中金融政策的研究具有重要的现实意义。

一、海洋战略性新兴产业发展的现存问题分析

（一）银行信贷不足

与陆地产业不同，海洋产业自然灾害的发生风险居高不下，其发展前景及经济收益存在着明显的不确定性。即便我国海洋经济发展势头迅猛，但是中大型集团企业数量较少且高新技术企业所占比例高，其发展格局的特殊性决定其与商业银行经营准则相违背。由于外在支持政策缺失，海洋经济发展初期的潜在风险与经济收益间不相匹配，造成始终贯彻慎审原则的商业银行无法向海洋行业中各个企业提供大规模放贷的服务，例如：以海洋渔业为例，与养殖业及种植业相似，其贷款难度相对较高，一旦市场化经营效益标准过于严苛则无法吸引更多的商业银行进入该领域，造成政策扶持力度持续减弱的问题。

（二）市场融资有限

通常情况下，资本市场是有价证券发行及流通的场所及渠道，与信贷市场间完全不同，是企业开展日常经营活动的稳定融资支持方。与西方发达国家相比，我国资本市场规模小且发展进程缓慢，无法于海洋经济中发挥作用，并且资本市场准入门槛高且风险多，中小型海洋企业经营规模不符合资本市场的融资标准。当前我国已成功上市融资的海洋企业数量相对稀少，说明海洋经济仍处于发展初期且企业普遍科技含量不足，并且其长远发展方向不符合创业板市场定位，无法满足创业板上市融资的要求。此外，受企业规模较小的影响，所发行的债券融资量较少，其债券规模不足且债券类型单一，无法丰富债券偿还方式。

（三）缺乏金融机构

海洋经济与陆地经济间存在着明确差异性，例如：以海洋经济为例金融机构开展相关业务时无法脱离人才、业务模式、制度及产品的支持，甚至极个别西方发达国家利用组建专业海洋银行或商业银行中设置海洋金融相关部门等方法，向企业提供海洋金融业务服务。现阶段我国海洋金融行业中业务服务往往交由非海洋专业化商业银行或保险公司所负责，意味着其海洋金融机构数量过于稀少。同时，极个别海洋经济试点城市或省份提出“建设海洋银行”的概念，有个别股份制商业银行尝试性分设负责海洋金融业务的部门。总而言之，目前我国金融机构建设进程无法与建设海洋强国目标间相互匹配。

（四）保险行业滞后

结合统计数据发现，沿海地区是海洋自然灾害的高发地带。与其它灾害相比，海洋自然灾害的种类相对丰富多样，例如：海岸侵蚀、海啸地震、海雾、海浪及风暴潮等，尤其是风暴潮（又称台风）是影响最为深远的灾害之一。同时，截止2018年我国沿海地区深受风暴潮灾害的影响，造成受灾人口突破400万人大关且经济损失高达75亿元。由此可见，海洋自然灾害发生频繁，严重威胁沿海地区居民生命财产安全。海洋自然灾害的受灾范围广且波及影响深远，是造成保险企业所开设相关保险业务无利可图的主要原因，导致海洋商业保险行业发展始终停滞不前。此外，我国海洋自然灾害的救济流程对于国家财政及社会捐助的依赖性较强。

二、海洋战略性新兴产业发展中金融支持政策探究

（一）强化政策引导

由于健全海洋经济发展金融体系无法脱离国家层面制度设计及引导的支持，客观上要求地方政府及相关部门利用有针对性的财政政策及灵活的金融政策，充分发挥自身引领作用，促使金融机构步入海洋经济行业，例如：以出台财政政策为例，充分发挥优惠税收、奖励税收及补贴税收的作用，减轻地区海洋经济发展初期的压力，帮助地方政府及相关部门解决投资风险与经济收益不相匹配的问题。同时，结合海洋经济的发展方向，综合考虑区域经济发展差异性，针对率先进入海洋经济行业提供相关服务业务的金融机构给予一定的财政补贴，尤其是海洋金融业务达到一定比例的金融机构可提供相应的财政性奖励。

（二）狠抓发展机遇

通常情况下，建设海洋强国战略提出说明未来期间海洋经济相关产业得到政府及相关部门的大力扶持。所以，基于发展期间，商业银行需以“实事求是”作为基本工作原则，狠抓时代发展机遇，利用拓展海洋经济信贷业务等手段丰富信贷投放渠道及途径，突出商业银行自身业务优势，大大增强其行业竞争力。例如：以试点城市及试点新区为例，均由国家政策及扶持下相继布局一系列重大建设项目，其总体投资额高达几万亿元，所有建设项目经试点城市及新区重重筛选，而商业银行必须强化自身与试点城市及新区间联系，尽早实施战略性合作，选择符合自身经营方向的建设项目，有助于积累更多涉海金融业务的工作经验。

（三）实施业务倾斜

受海洋产业自身特殊性的影响，

单纯依赖商业银行难以实现产业全面发展的目标。同时，政策性银行以主动迎合国家发展战略为基础，与海洋经济发展方向间匹配程度较高。因此在实际发展的过程中，地方政府及相关部门加大对于发展海洋经济的重视程度，配合国家海洋发展战略，利用政策性银行弥补商业性银行的链条性不足，彻底解决融资支持力度较弱的问题，例如：以国家开发银行为例，根据自身本职工作，与大力发展海洋经济试点城市或企业间达成战略性合作的关系，向重大建设项目提供中长期资金支持，突出国家开发银行的地位及作用，不断完善基础性设施，促使沿海地区基础设施建设项目成为信贷业务的实施主体对象。

（四）提倡市场融资

虽然债券市场是企业融资的主要渠道，但是当前我国债券市场规模较小，其组织管理机制缺失。因此在实际发展的过程中，地方政府及相关部门必须持续扩大债券市场的规模，鼓励海洋经济企业利用债券市场，提高自身融资效率，不得脱离海洋产业的特点，适当调整债券发行流程及框架，尽可能放宽相关期限限制，狠抓债券市场的发展机遇，不断探索债券市场对于海洋产业的影响，甚至可利用金融机构发行债券等手段拓宽海洋企业的业务范畴，直至推出更多符合市场发展要求的债券品种。此外，关注股市中创业板市场对于海洋新兴产业的影响。

三、结语

通过本文探究，认识到虽然我国海洋战略性新兴产业发展取得一定成效，但是现有的金融体系不全等问题严重阻碍其长远发展。因此，地方政府及相关部门秉持具体问题具体分析的工作原则，加大对于海洋战略下新兴产业发展的重视程度，着力建设极具区域特色的海洋金融专业化机构，持续优化银行信贷模式，形成多层次金融支持政策体系，加快海洋保险产业的变革速度，为促进我国海洋战略性新兴产业长远发展提供强有力的支持。