高职院校“双带头人”培育工程困境与路径创新研究

陈心远

(南京科技职业学院 航空与汽车学院，南京 210048)

党的十八大以来，党中央高度重视高校思想政治工作和基层党组织建设，习近平在全国高校思想政治工作会议上强调，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”。[1]教育部党组先后印发《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》《关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见》等文件，对培育高校教师党支部书记“双带头人”提出明确要求和具体任务。由此可见，“双带头人”培育工程是现阶段高校基层党组织建设的重要任务。高职院校作为高等教育的重要组成部分同样肩负着时代责任，但是在推进高校“双带头人”培育工程中，须清楚认识到高职院校实施“双带头人”的现实困境，以及探索该培育工程路径创新研究的必要性。

一、当前高职院校教师党支部“双带头人”推行存在的现实困境

“双带头人”指的是学术带头人和党建带头人，其既是对高校教师党支部书记的特殊性要求，也体现了基层党支部书记的一般性要求。教党[2018]26号文件指出，双带头人教师党支部书记，既要政治强，具备过硬思想政治素质，又要业务精，在教育教学，科学研究等方面能力业绩突出，一般从具有副高级以上专业技术职务(职称)或者博士研究生学历学位的优秀党员教师中选任。同时应把握以下基本条件：有较好的党务工作能力、熟悉了解教师党支部情况，具备开展思想政治工作的能力水平；服务意愿强，热心党的工作，积极投身基层党务工作，有较强的奉献精神和服务意识；群众威信高，师德师风好，在所在单位具有良好的评价，在专业领域具有较强的学术影响力，得到师生的认可和信任。[2]

在新时代，高校基层党建工作显得尤为重要，基层党建工作重要群体就是教师党员，如何搞好教师党支部，是做好高校基层党建工作重要一环。不可否认的是，当前价值多元化、各种社会思潮不同程度地影响着高校教师，教师党支部面临着复杂多变的环境。针对新形势新情况教师党支部显现出了短板和不足，教师党支部书记自身能力与党建工作所需不匹配现象也日益突出。高职院校作为高等教育的一部分，因其历史和自身平台等因素影响，在实施 “双带头人”全覆盖方面面临着不小的挑战。

(一)高职院校学制相对较短，教师与学生党支部构建具有特殊性

中共中央政治局于2013年1月28日召开会议，要求“努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”。高职院校学生党员发展人数在总量控制和提高质量的前提下，目前生源规模在1万左右的高职院校，每年发展学生党员数维持在100人左右。高职院校培养一名学生党员成熟期通常在大二下学期到大三上学期，也就是说，正常状态要到大二下学期学生才能培养成为一名预备党员，转为正式党员已临近毕业。加之大三学生因顶岗实习、找工作等情况，导致学生党员群体所处地点以及时间都难以相对统一，强制成立学生党支部，极容易导致支部运转不畅、管理涣散。由此为便于管理和教育，大多数高职院校推行的是将学生党员根据所属专业纳入对应教师支部中，所以大部分高职院校二级院系推行设立师生党员混编支部——学工支部，在二级院系中单纯设立教师支部的少之又少。作为学工支部书记，不仅要做好本支部的教职工党员发展、教育管理工作，还需要做好本支部的学生发展、教育管理工作，任务之艰巨可想而知。

(二)高职院校由于历史因素，高学历高职称人才累积数量不足

高职院校因自身层次和发展的历程等因素，大部分高职院校是由过去中职院校升格而来，具有高学历和高级职称的教师历史累计数本身就不多，比重偏低。进入新世纪以后，高职院校才开始有能力逐步大量引进硕士学历教师，近几年部分高职院校才逐步提高要求，对引进的专业教师学历要求提至博士学历，但是大部分高职院校引进博士学历人才成功率仍不容乐观，部分专业引进博士学历成功率近乎于零，从而又不得不降低至硕士学历，以至于一些党支部长期处于无博士学历的教师党员状态。

另外高职院校博士学历和副高职称及以上的比例因专业不同，比重相差比较明显，根据对某高职院调查，有些二级学院具有副高职称及以上和博士学位教师党员所占教师比例不足两成。一些评上副高职称的党员教师，因觉得评教授无望，或者因年龄较大，不愿意承担党务等公共事务工作，如此下来符合“双带头人”党支部书记的候选人就非常少，对推进“双带头人”培育工程带来很大困难。

(三)高职院校教师群体对党建工作认识不够

大部分高职院校一般教师评优评奖、职位提升往往依赖于其教科研综合实力，即使党内评优评奖，很大程度上不是取决于其在支部所作出的贡献，更多还是以教科研取得的成绩为衡量标准。基层党建工作对大部分教师来说，都是额外工作，在党建工作取得的成果，很少作为职称评定、职务晋升、工资绩效的考评依据，对教师的上升发展缺乏推动作用。在此大环境下，普通教师往往把工作的重心放在教学和科研上，将支部工作视为自己的“副业”，对承担支部工作能推则推，实在推不掉就采取不求优秀只求做过的随性态度。

(四)高职院校过去选配支部书记过于重视党务能力，现今转换需过渡阶段

自从党的十八大以来，全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，对高校基层党建工作要求越来越高，基层党支部工作要求越来越精细，任务也越来越繁重。加之高职院校学制较短，师生支部混编，更进一步加重二级院系党支部工作难度。

高职院校在过去选配党支部书记时，往往只注重政治素养和党务工作能力，业务方面经常会被忽视。不难发现，过去一些师生混编党支部选聘的支部书记为辅导员等一些管理岗位工作人员现象较为常见。而按照“双带头人”选任标准，教师党支部书记不仅要政治素养强还要教学研究精。然而目前一些高职院校为了完成“双带头人”覆盖率，缺乏一定调查研究，为了在规定时间完成所谓指标，大部分甚至所有的教师党支部均选配了博士研究生或副高职称以上的教师担任支部书记。虽然 “双带头人”覆盖率基本实现上级要求，但是不容忽视的就是这些党支部书记确实业务能力强，但是党务工作经验却不是一蹴而就的。

众所周知，高职院校师生学工党支部还要肩负发展学生党员的责任。当下发展学生党员标准越来越高，对工作程序提出了更高要求。面对高职院校生源多样化、生源质量总体不高等多种因素影响，培养一名学生党员往往需要付出更多时间。除此以外，支部书记还要协助党总支(院党委)做好高级知识分子党员发展工作、意识形态工作、教师思想政治工作，还要积极推进课程思政，带领教学科研高质量发展，任务之重之杂不言而喻。党支部书记对基层党建的职责认知需要一个过程，角色需要一个适应期，角色转变很难会立马到位，这些业务强的党员教师如果未经过党务工作的锻炼，对基层党建理论知识和支部工作科学方法掌握不够，会对基层党支部的正常运转带来一定的不便。

二、高职院校“双带头人”培育创新路径探索

“双带头人”培育工程是高职院校的战略性工程，具有强烈的政治性。培育“双带头人”必须遵循高职院校发展规律，以问题为导向，在“双带头人”培育的方法和机制上进行不断创新。

(一)结合高职院校实际情况，做好顶层设计

培育“双带头人”是一项系统工程，也是一项长期工程，要在落实贯彻上级政策前提下，结合高职院校实际情况，做好顶层设计，精准施策。

一要将“双带头人”培育工程纳入到校党委工作中心，以“双带头人”全覆盖为目标，发挥好“双带头人”作用为目的，要加大对基层党支部的经费投入以及人员配备，规范基层党支部组织架构。同时要正视高职院校特殊情况——教师党员和学生党员混编支部，积极尝试推进设置专职副书记负责学生党员发展教育管理等工作。落实二级学院党组织设置专职党务秘书，协助支部书记有序推进和规范基层党建工作。

二要在促进发挥“双带头人”作用上下功夫。充分认识到支部书记成长和发展规律，要结合院校实际情况，制定“双带头人”培育长期规划。根据组织原则，发扬民主，把真正适合的且愿意做好工作的“双带头人”选出来。根据教师发展规律，按照梯队模式，坚持做好“双带头人”后备队伍建设，从而使得“双带头人”选育模式形成良性运转，避免“赶鸭子上架”现象发生。通过营造正向氛围，让更多符合条件或潜在符合“双带头人”的党员教师愿意进入培育工程队伍当中来。全面激化“双带头人”的工作动力和发展活力，更好地实现“双带头人”价值，让“双带头人”真正成为教师党支部建设的核心推动力。

(二)创新培育理念，实现真正融合

高职院校院系党支部设置采取模式一般是与教研室并行存在。在培育“双带头人”工程时，两者不应互相独立或只重其一，而是要形成一个整体。推进党务和业务互相融合，通过实施“双带头人”培育工程，“将有学术生产力、影响力的基层组织学术带头人，与有政治觉悟、奉献精神的基层党建带头人合一”，[3]从而在价值目标上能真正实现党务与业务的有机融合。

党务和业务工作不是硬币的两面，也不是切分蛋糕，实施“双带头人”培育工程，目的是推动党务和业务的双向促进。高校思想政治工作，既是我国高校的特色，又是办好我国高校的优势。[4]“双带头人”实质上就是一人扮演两种角色，通过培育两种角色集于一人实现更好融会贯通。身为党务带头人，教师党支部书记可以在课程思政、思想政治教育、师德师风建设方面发挥作用，从而使得教学目标更好地实现，更加体现出社会主义办学的理念。身为学术带头人，教师党支部书记在科研方面能正确判断该领域的发展方向，并指导组织教师开展科研工作，科研管理更加便捷，也更有利于推动基层党建工作。

(三)加强培训，注重实效

在高职院校积极推进落实“双带头人”政策，不可否认一部分教师党支部书记是一名成功的学术带头人，但是其对党务工作不是特别熟悉，尤其是对两种角色如何合二为一，仍然存在一定的困惑。学校党委不仅要在 “双带头人”全覆盖下狠功夫，更要在培养“双带头人”方面做好，立足现实和放眼长远，制定好培养规划和培训计划。

一要改进培训方式。面对新形势新情况，高职院校在培育“双带头人”时，要打破大锅饭的培训模式，充分结合“双带头人”学科背景以及工作经历，通过分层次分类别开展培训，可以采取小组培训、专题轮训等模式。

二要丰富培训内容。在推行“双带头人”工程之前，党支部书记培训内容局限于党务内容，但是“双带头人”培训要切实结合教学科研业务和党务，传授最新、最实用、最有价值的内容，使得参训党支部书记通过培训能真正实现弥补自身的不足，为党务和业务的有机融合打下坚实的基础，真正成为合格的“双带头人”。

(四)构建有效的激励与约束机制

高职院校推进“双带头人”队伍建设需要对党支部书记进行必要激励，除促进其发挥好作用之外，也不能忽视对党支部书记的约束。教师党支部书记，尤其是师生混编的党支部，要加强工作条件、待遇绩效、干事平台等政策性支持，增加支部书记的岗位吸引力。同时，上级党组织要对党支部书记“双带头”的业绩进行考核，除了考核党务工作的实绩之外，还要考察其在业务方面发挥的作用，对不合格的“双带头人”支部书记要进行必要的督查，或者按照组织程序进行改选。通过激励和约束措施，为培育“双带头人”增强内外驱动力。

注释

[1]吴晶，胡浩.习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程，开创我国高等教育事业发展新局面[N].光明日报，2016-12-09(1).

[2]教党〔2018〕26号.中共教育部党组关于高校教师党支部书记“双带头人”培育工程的实施意见[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337021.html.

[3]刘永林．“双带头人”引领高校基层组织革新[N].中国教育报，2018-06-19(2).

[4]董洪亮，赵婀娜，张烁等．努力办好中国特色社会主义高校——习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话引起热烈反响[N].人民日报，2016-12-09(4).