高校基层党组织形式主义的存在形式和应对策略

韩 余，崔永红，马彦芳

（河北旅游职业学院，河北 承德 067000）

党的十八大以来，党中央以“八项规定”为切入点，以整治“四风”为着力点，全面加强党的作风建设，形式主义得到有效遏制。然而，作风建设永远在路上，随着全面从严治党力度的增强，形式主义也体现出顽固性、反弹性和隐蔽性。而作为以立德树人为根本目标的高校，在应对基层党组织形式主义方面也在不断探索过程中。

一、什么是形式主义

形式主义（formalism）是一种艺术创作倾向。其典型特征是脱离现实生活，强调审美活动的独立性和艺术形式的绝对化[1]。形式主义是追求形式，忽视内容的形而上学观点[2]。形式主义是一种以形式代替内容、片面夸大形式而无视内容的思想和工作方法[3]。形式主义以表面的红红火火、轰轰烈烈来取代真抓实干的脚踏实地、甩开膀子大干的工作作风[4]。孔子曾说：“质胜文则野，文胜质则史，文质彬彬，然后君子。”追求形式与内容的完美统一，才是我们研究和处理客观事物的理想状态。

二、国内外研究现状

从历史上看，党中央就反对形式主义不断进行着理论和实践上的探索。毛泽东强调实事求是的思想路线，邓小平始终强调马克思主义必须同中国实际相结合，江泽民深刻揭示了形式与内容的辩证关系，胡锦涛强调求真务实，习近平旗帜鲜明反对“四风”，为反对形式主义进行了理论及实践探索。

目前，国内学者将反对形式主义研究主要集中在四个方面：一是形式主义的现实表现。学者们认为，形式主义只重视理论学习，热衷于搞形象工程，文山会海，长篇累牍。二是形式主义的巨大危害。形式主义是一种腐败行为，危害党群干群关系，助长懒汉思想，是党的事业发展的大敌。三是形式主义的原因分析。官僚主义、实用主义、个人主义、利己主义，不完善的政治制度，不科学的考评体系是形式主义产生的主要原因。四是反对形式主义的对策。学者们认为，反对形式主义关键在领导、根本靠制度，要加强思想教育，健全干部选用机制，走群众路线。

国外的学者侧重于从组织机构角度分析形式主义存在的原因，他们的观点虽然体现了东西方思想文化的差异，但却为我们克服形式主义研究提供积极参考。

三、高校基层党组织形式主义的表现

本文所指基层党组织为高校二级学院（系部）党委、党总支、党支部。这些基层党组织普遍承担着教育教学工作和党建工作双重任务。上面一根针，下面千条线。各种繁重的工作让一些高校基层党组织疲惫不堪，面对相对务虚的党建工作，没有站在讲政治的高度发现问题、分析问题和解决问题，思想上没能引起足够重视，存在着侥幸心理和被动应付现象，导致形式主义在一定范围内存在。主要表现：

（一）政治学习流于形式

学习是了解党的方针政策、完成业务工作任务、提高个人能力素质的重要手段，也是全党贯彻路线方针政策、统一思想、达成共识、形成合力的重要途径。为此，中央非常重视党员干部的学习教育，持续开展主题教育工作。但一些基层党组织存在着只做规定动作，不求实际效果；只安排学习任务，不做督导和检查；只要求有学习笔记，不去管学了哪些、记了什么、学习效果怎样；只要求学习，不组织交流、研讨，不进行对照检查、找差距抓落实等诸多问题。

（二）民主生活会、组织生活会和民主评议党员走过场

民主生活会、组织生活会和民主评议党员活动是党内政治生活的重要组成部分，对于坚定理念信念、纯洁党员队伍、发扬党内民主、营造风清气正的党内环境起到重要的推动作用。但一些基层党组织在民主生活会、组织生活会和民主评议党员过程中，存在着只表扬，不批评；明着批评，暗着表扬；表扬情真意切，批评蜻蜓点水；只提批评意见，不提整改建议；只组织召开会议，不做后期跟踪调查等现象。有的党支部在民主评议党员过程中，甚至连批评与自我批评这件党内生活重要法宝都丢了，直接投票打分、以票定档。

（三）主题党日活动缺乏主题

《中国共产党党支部管理条例》明确指出，党支部要每月固定时间至少组织一次主题党日活动，以期达到经常性教育党员、有针对性教育党员，使党的基层组织充满生机和活力的目的。但一些党的基层组织，不搞调查研究，不了解基层党员干部的工作实际和思想需求，不认真研究上级党组织文件精神，而是为了完成上级党组织安排部署的工作任务，简单机械应付了事。开展的主题党日活动根本没有主题，没有针对性和创造性，更没有活动计划和认真准备，不能达到丰富党内政治生活、有针对性解决问题和教育管理广大党员的目的。

（四）党课教育不系统

党课教育是广大党员了解党的路线方针政策、把握国际国内政治经济形势、坚定理想信念和进行爱党爱国爱社会主义教育的重要途径，也是广大入党积极分子端正入党动机、了解党的历史、提高思想道德修养、坚定政治追求和努力成长进步的重要手段。《党支部工作条例》对党支部的党课教育提出了具体要求。但一些党的基层组织对党课教育缺乏系统的规划、没有固定的阵地、缺少优秀的师资，党课的内容随意性很大，形式单调，有的仅仅局限于传达文件和读读书稿。广大党员和入党积极分子学习时没有兴趣，学习后没有收获。有的基层党组织甚至没有开展过组织内部的党课，完全依赖于校级党组织开展的党课教育活动。而校级党组织的党课教育覆盖面有限、针对性不强，满足不了广大党员和入党积极分子迫切接受教育的需求。

（五）发展党员工作做纸上文章

发展党员工作是更新党的血液、壮大党的队伍的途径，也是影响党的事业后继有人和取得成功的关键。《中国共产党员发展党员工作细则》对发展党员原则和程序做出了明显的规定。但有的基层党组织根本不去学习和研究党员发展工作文件，发展党员工作缺乏计划性和规范性，缺乏对入党积极分子的系统培养和严密考察，到校级党组织确定的发展党员时间来临之时，仓促做出决定，突击组织材料，忽视发展程序，做足纸上文章。一方面手忙脚乱、捉襟见肘，另一方面丢三落四、漏洞百出。这与我们发展党员工作的严肃性和严密性相违背，不仅严重影响发展党员工作进程，更严重影响发展党员工作质量。

（六）日常工作被动应付

由于对党建工作重要性缺乏认识，一些党的基层组织工作缺乏规划，主动性不强，工作被动应付，习惯于上支下派，上面支一支，下面动一动；习惯于文山会海，以会议落实会议，以文件落实文件。传达和落实会议、文件精神抓不住重点，开展工作没有思路，不结合工作实际，不懂得创新发展。对于上级安排的工作，重视材料积累和过程完备，不紧密结合实际，不注重实际效果。注重建立相关规章制度，不注重规章制度是否符合实际，不注重规章制度落实和督促检查。

（七）工作作风飘浮

“无实事求是之意，有哗众取宠之心。”形式主义希望有一个光鲜亮丽的外表，而不去管是否有一颗名符其实的内心。有些基层党组织善于走上层路线，搞形象工程；善于“创新创造”，巧立名目，挂羊头卖狗肉；善于拉关系走后门，做好好先生。不能勤勤恳恳深入到群众中间，了解基层群众的实际情况和真实想法，征求群众意见和建议；不能踏踏实实研究相关政策和文件，制定切实可行工作计划和工作方法；不能认认真真钻研业务，真抓实干做好工作。

四、高校基层党组织形式主义的根源

形式主义的形成既有思想根源，也有社会根源和组织根源。

（一）思想根源

1.实用主义。中国人所理解的“有用即真理”就是实用主义。高校以教育教学为中心，承担着立德树人的根本任务，这已经成为教育工作者和社会各界的共识。加强教育教学工作，这本无可厚非，但有些人把教育教学当成工作的全部，认为抓教育教学更实用，搞专业建设和课程研究更能提高业务工作水平，而搞党建工作则是务虚，达不到立竿见影的明显效果，于是导致重业务、轻党建思想出现。上面布置的工作，催得不紧，等等再说；催得紧，就搞搞花架子，做做规定动作，应付了事，至于过程和效果根本不在他们考虑的范围。

2.功利主义。习近平总书记直指其实质：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”一些人热衷于搞形式主义是有利可图，只做表面文章，弄虚作假，不用费力真抓实干，取悦上级，蒙蔽百姓，还可以显示政绩，达到获利的目的[3]。做工作没有一颗事业心，只有一颗功利心；不对自己负责，更不对党和人民负责。事情来临，只考虑对自身有没有好处，不考虑对党和国家的事业有没有促进，这完全是功利主义思想作怪。

3.官僚主义。官僚主义逼出了形式主义，形式主义又迎合了官僚主义[5]。官僚主义(bureaucracy)，指脱离实际、脱离群众、欺软怕硬、做官当老爷、官官相护、贪污腐败的领导作风[6]。习近平指出：“官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想，严重权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”有些人习惯于“拍脑袋作决定”“拍胸脯作保证”“拍桌子吓唬人”，严重脱离基层实际。官大一级压死人，基层群众明知不可为而又不得不为，只好走形式装样子，应付差事了事。

4.主观主义。一些党员干部固执地迷信主观主义，一味强调表面的形式，不从客观实际出发，不按客观规律办事，不关心人民利益，处理事情只从自己的主观意志出发[7]。事前不搞调查研究，事中不实事求是，事后不总结反思，全凭主观想像解决工作问题。这样，作为上级领导和机关，必然会制订出脱离实际的政策，发布超出基层实际的命令，必须会导致基层工作无法完成，只好摆个造型应付上级；作为下级机关，不去认真研究政策和文件，不去研究客观实际，只出工不出力，只做表面文章，不扎实工作彻底解决问题。

（二）社会根源

1.市场经济的逐利性。市场经济为我们经济繁荣与发展创造了很好的条件，但市场经济的逐利性让一些人急功近利，见利忘义，这种思想甚至潜入了有些基层党组织当中，就连被称为象牙塔的高校也不能幸免。于是在一些高校基层党组织中出现了对己有利的事认真对待，多下功夫；看不到利益的事就简单应付，走走过场。

2.现代生活的快节奏。现代社会已经进入了信息社会，生活的节奏越来越快，这种节奏加快了社会发展与进步的步伐，也让有些人坐不住了。一些高校基层党组织出现了不再认认真真研究政策和文件，也不踏踏实实搞调查研究，更不老老实实做好本职工作，而是怎么省事怎么来，怎么省时怎么来，怎么好看怎么来，出现了形式主义。

（三）组织根源

1.组织制度不完善。我国目前的社会现状，存在着制度不健全、不完善等相关问题，导致一些党的基层组织重视制度建立，轻视制度落实，更缺乏制度监督机制。有些考核制度和检查制度存在着注重过程性文字材料与影像材料，而缺乏对工作实际的考察和工作效果的验收等问题，势必让被考核和被检查单位在准备考核和检查材料上下大功夫，工作中“留痕主义”盛行。用人是导向，用人制度引领着风尚。干部选拔任用注重所谓的“工作实绩”，就会造就了一大批政绩工程和形象工程。

2.组织机构臃肿。组织机构臃肿主要表现在组织机构层级过多和机构内部权责不明。组织机构层级过多，问题传导慢且容易发生走形变样，出现不符合基层实际的政策和命令的机会就多。机构内部权责不明，就会产生人浮于事现象。这些都为形式主义提供了滋生的土壤。

五、高校基层形式主义的危害

（一）影响培养人才质量。高校的根本任务是立德树人，高校的初心和使命是为党育人、为国育才。高校应认真思考和解决“为谁培养人、怎样培养人”问题。重业务、轻党建的思想必然导致一些高校基层党组织出现形式主义。这势必影响党的办学方向，影响培养人才质量。历史和某些地区的教训是深刻而持久的，不能忘记。

（二）败坏党风。形式主义也是官僚主义作风、教条主义习气在日常工作中的表现[8]。官僚主义和教条主义在我们党的历史上都有深刻的失败教训。如果任其在党内横行，势必给我们党的事业再次造成较大的伤害，势必影响党在人民群众中形象和地位，也势必败坏党风政风，影响民风。

（三）脱离群众。形式主义作为一种腐败现象，是与官僚主义如影随形的，表现出官场当中的生存法则，形式主义者眼皮上翻，趋炎附势，阿谀奉承，为了达到个人的某种目的，不惜牺牲群众利益。有的人习惯于在办公室里制定政策,在文件堆里寻找答案，不密切联系群众，不搞调查研究。损害了群众利益，败坏了党的形象，破坏了党群关系，使我们党面临脱离群众的危险。

（四）劳民伤财。形式主义是政绩观错位形成的，搞形式主义的人喜欢搞“给自己造势”的政绩工程和形象工程，用歌功颂德的表面文章，来装点门面、粉饰太平，但不按客观事物发展规律办事，不能从根本上解决问题，做了许多无用功，最后以劳民伤财、于事无补收场。

（五）影响工作。基层形式主义表现在“上有政策，下有对策”，工作的主要目的不是促进工作，取得实效，而是摆出“美丽的样子”让人们看着舒服，其实仅是“金玉其外，败絮其中”，对工作没有多少促进作用。有的仅是应付上级检查，做完规定动作而已。

（六）助长了懒汉思想。毛泽东同志早就对形式主义予以批判：“形式主义是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”。形式主义的存在助长了懒汉思想，培养出了一批懒汉。对待工作，不研究不分析不动脑，照本宣科，照葫芦画瓢；或是照搬照抄别人的东西，或是做点表面文章应付上级。

六、高校基层党组织反对形式主义的策略

十九大召开后，习近平总书记就查摆和纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。

（一）加强制度建设。防范和克服形式主义，要端正思想、提高认识，解决问题、务求实效，关键在领导、根本靠制度[9]。党中央已经出台“三会一课”制度、民主评议党员制度、《党支部工作条例》等一系列加强基层党组织政治生活的制度，对于规范基层党组织的政治生活起到了积极的促进作用。但是基层党组织对于制度的执行、上级党组织的监督还有待于进一步加强。因此，加强制度建设迫在眉睫。一是要加强对中央、省、市出台的相关制度的学习，让上级制度深入人心；二是要加强本单位本部门的制度建设，特别是出台适应本单位本部门特点的基层党组织建设相关制度和措施，让上级制度和政策落地生根，具有较强的操作性和实践性；三是要加强考核和检查制度的科学性，注重过程性考核和检查，注重工作实际效果的考核和检查，让考核和检查真正达到促进工作的目的；四是要加强制度教育，努力在基层党组织中树立规矩意识，形成自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。

（二）坚持正确的用人导向。用人是无声的导向，坚持五湖四海、任人唯贤，就能通过其示范和带动作用，影响党风、政风和民风向更好的方向发展。坚持任用求真务实、真抓实干的人，做到用人上的风清气正，就会带动一批人老老实实做人，踏踏实实做事，清清白白做官。任用热衷于搞政绩工程、搞门面装饰的人，就会带动一批人做工作蜻蜓点水，搞形象工程，只求好看，不求好用。因此，坚持正确的用人导向对于纠正形式主义起到了风向标作用。

（三）坚持以上率下。“上有毫发之意，则下有丘山之取”。正如习近平总书记强调的，基层的形式主义，根源不在下面，而在上行下效[10]。形式主义、官僚主义的始作俑者就是部分领导干部[11]。“善禁者，先禁其身而后人”。要求基层干部和基层党组织做到的，上级领导干部和领导机关首先要做到，领导干部和领导机关带头求真务实，基层干部和基层党组织才会真抓实干。

（四）坚持实事求是的思想路线。实事求是是毛泽东思想活的灵魂，其本质就是寻找客观事物发展变化的规律，按照客观事物发展变化的规律办事。坚持用这个思想路线办事，就会尊重事物的本来面貌，不唯书，不唯上，只唯实。作为上级党组织，只有坚持做到实事求是，制订政策、出台制度、提出目标、确定办法才能符合实际。作为下级党组织，只有坚持做到实事求是，才会脚踏实地做好本职工作，不会不尊重事实搞政绩工程，不会脱离群众喊空口号，既不好高骛远，也不妄自菲薄。才会注重实践，把实践当作检验真理的唯一标准。

（五）坚持群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这就是我们党的群众路线。毛泽东说，人民、只有人民，才是创造世界历史的动力。十八大以来，我们党开展的群众路线教育，就是主要针对形式主义和官僚主义进行的。民心是最大的政治。在决策之前先要深入到群众中间，先了解基层实际，倾听群众的呼声，问计于群众，这样，制定的政策才符合基层实际，出台的文件才掷地有声，发出的命令才能立竿见影，

（六）注重调查研究。毛泽东指出，没有调查，就没有发言权。习近平指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。因此，作为上级党组织，出台政策和做出决策之前，一定要先做好调查研究。既要下一番苦功掌握事实真相，把握事物发展变化的规律，又要通过深入基层问计于群众。人民群众是历史的创造者，他们最有发言权，也最有智慧。只有充分开展调查研究，出台的政策、做出的决策才符合基层实际，才能充分调动基层党组织的工作积极性。

（七）加强教育引导。基层党组织形式主义一方面与上级不合理的政策和制度、示范有关，另一方面，也与基层党组织的工作人员素质和作风密不可分。基层党组织工作人员踏实肯干，形式主义将无处藏身；基层党组织工作人员作风飘浮，形式主义将泛滥成灾。这就需要上级党组织加强教育引导，让基层党组织工作人员确实认识到形式主义的巨大危害，努力提高思想政治素质和认知水平，不断改进工作作风，把求真务实、真抓实干变成内在品质和自觉行动。