浅谈新时代全面从严治党的成就、问题及对策

刘 峰

（牡丹江师范学院，黑龙江 牡丹江 157011）

中国共产党是一个不断自我革命、自我完善的政党。通过自我革新，确保党的生命力不断增强，促进群众对党的信心、信任和信赖。“全面从严治党” 是习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中提出的，2014年他在江苏调研时强调“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，党的十八届六中全会专题研究了全面从严治党的重大问题，这充分表明我们党坚定不移推进党的建设、全面从严治党的决心和信心。

一、党的十八大以来全面从严治党取得的成就

1.加强党的领导和党的建设，改变管党治党宽松软状况。习近平总书记指出，“各级、各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局来看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。为了不断加强党的领导和党的建设，党中央在十八大之后开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动以及2019年进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育等等，目的使全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，并且提出要把这些教育实践活动持续化、常态化、制度化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的建设制度改革深入推进，修订颁布的党内法规达到88部，占现行中央党内法规的47%。这些党内法规制度对于加强党的建设发挥了重要作用，解决了一些亟须解决的问题。

2.严明政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。《中国共产党章程》是我们党内的根本大法。党的十九大把全面从严治党的思想理念写入了党章，目的就是在于要求党员干部要有纪律意识和规矩意识，能够把自身的行为规范和党章结合起来，做到依章办事。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在新的时代确立了“打铁还需自身硬”的党建目标，对党面临的“四大考验”与“四大危险”保持高度警觉，在协调推进“四个全面”战略布局中突出坚持党中央集中统一领导[1]。五年来，党中央在严明党的政治纪律和政治规矩方面下了很大功夫，取得了明显成效，使党真正做到了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。2019年共有8194个党组织、108个纪委（纪检组）和4.5万名党员领导干部被问责，足以证明我们党层层抓管党治党政治责任的落实。

3.贯彻新时代好干部标准，选人用人的生态环境明显好转。“政治路线决定之后，干部就是决定性因素”。党的十八大之后，我们党高度重视选人用人工作，习近平总书记围绕培养选拔党和人民需要的好干部这条主线，提出一系列选人用人的新思想、新观点、新要求。习近平总书记提出好干部的标准是：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。”党中央通过这样一个明确的标准和选拔干部的依据，把德才兼备的干部选拔出来，初步形成了广招人才的良好局面。一些公道正派、一心一意为老百姓干实事的干部被选拔到重要的位置，形成了良好的政治生态环境，跑官卖官、拉票贿选等问题，得到有效遏制。

4.强化纪律约束，解决人民群众反映强烈的突出问题。党的十八大后，以作风建设为突破口，党中央出台八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。中共中央政治局以身作则、以上率下，以踏石留印、抓铁留痕的决心，解决了一系列作风问题。这些作风问题是人民群众反映最强烈的问题，一段时间人民群众反映在办事过程中，存在门难进、脸难看现象，这些事情严重破坏了党群、干群关系。党的十八大以来，因违反党中央八项规定精神被处理的事件达到18.2万件，被处理的党员干部24万人。民意调查中有94.8%的受访人员肯定党中央八项规定成效，85.5%的受访人员认为身边党员干部的工作作风有改进，89.5%的受访人员认为党员干部工作作风带动社会风气转变，从这些调查数据可以看出，党中央八项规定在整个社会产生了巨大的正面引导作用。

5.高悬巡视利剑，实现党中央和省级党内监督全覆盖。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，中共中央政治局共召开23次会议研究巡视工作。制定巡视工作五年规划，确立巡视工作方针，深化巡视政治定位，完善巡视工作格局，强化巡视成果运用，充分发挥巡视利剑作用。在党的十八大期间，党中央开展了12轮巡视，共巡视277个党组织，对16个省区开展了巡视“回头看”，对四个中央单位进行“机动式”的巡视，实现党的历史上首次一届任期内中央巡视的全覆盖。在中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过60%的问题线索来自巡视。根据巡视发现的问题线索，严肃查处一大批省部级领导干部严重违纪案件，形成极大震慑和警示，展示了党中央猛药去疴、除恶务尽的立场决心，提振了全党全社会的反腐信心，凝聚了全面从严治党的强大共识[2]。

6.坚持正风肃纪，反腐败斗争压倒性态势已经形成。党的十八大以来，反腐败斗争的力度，不仅得到国内人民群众的广泛拥护和认可，国外也高度评价党中央的反腐力度。从党的十八大到党的十九大五年间，党中央坚持有腐必反、有贪必肃，被立案审查省军区以上的党员干部以及中管干部达455人，军队152人，地方303人。纪律处分厅局级干部8900余人、县处级干部6.3万多人、基层党员干部27.8万人。反腐败不仅要打老虎，还要拍苍蝇。习近平总书记强调，“老虎” 露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。党的十八大以来，还特别注重国际追逃、追赃工作，开展了“猎狐”行动，追回外逃人员3453人。群众对党风廉政建设和反腐败斗争的满意程度在2017年已达到93.9%。

二、全面从严治党存在的主要问题

党的十九大做出反腐败斗争形势依然严峻复杂的重大政治判断，全面从严治党依然任重道远。党的十九大报告指出：“全党要清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”

1.“四个意识”淡薄的问题。增强“四个意识”不仅是坚持党的领导、打造坚强领导核心的基本要求，而且是维护中央权威、保证党的集中统一领导的根本保障。从中央巡视组的巡视反馈情况看，不少地方和部门存在诸如“党的领导弱化”“政治意识不够强”“贯彻中央决策部署不到位”“主要负责人不担当”“纪律规矩意识淡薄”“党的建设薄弱”“管党治党存在宽松软”等突出问题。这些问题，说到底是政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强的集中体现。具体表现在政治立场不坚定，信鬼神、信宗教、信风水，政治纪律和政治规矩意识不强，对组织不诚实，不如实申报个人重大事项，对组织上谈话函询不如实说明情况，对抗组织审查；贯彻中央决策部署重表态、轻结合、疏落实，在执行政策方面搞变通、做取舍、打折扣；认为离核心太远，和自己没有多大关系，导致核心错位的问题；不主动看齐、不会看齐、不用看齐等问题。

2.领导班子凝聚力不强。领导班子是贯彻执行党的路线方针政策的核心力量，领导班子的凝聚力对党和国家发展建设至关重要，党中央高度重视各级领导班子建设，但从2013年至2017年的巡视反馈情况来看，反映出领导班子凝聚力不强的问题较多。主要体现在管党治党狠劲不足，对问题不处置、不亮剑，甚至姑息纵容、遮丑护短；有的党员干部党的观念、党员意识淡漠，基层党组织软弱涣散，党员队伍管理松散，创造力、凝聚力、战斗力不强；有的“一把手”独断专行，个人说了算，随意决策、违规决策；党内政治生活不正常、不规范、不严肃，班子成员相互吹捧，搞无原则的一团和气；存在忘记初心的“空心人”，搞小山头、小团伙、小圈子的“圈子人”，庸俗化、低俗化的“江湖人”，不忠诚老实的“两面人”等问题。

3.选人用人不规范。习近平总书记曾经指出：“有一种现象很值得注意……任人唯贤被丢在一边了，任人唯亲、任人为利等问题发生了。干部群众对这些问题深恶痛绝。”[3]党的十八大之后，党中央集中开展选人用人专项检查工作，发现一些领导干部亲属子女或身边工作人员在重要部门、重要岗位较多、提拔过快等问题，群众反映比较强烈。从党的十八大以来党中央和各地方查处的“一把手”问题来看，95%都存在这样的问题。这些年来，尽管党中央不断加大整治选人用人方面的不正之风问题，但从查处的案件情况来看，任人唯亲、卖官封爵在一些地方、部门、单位仍然存在。有的拉关系、找靠山、攀龙附凤、跑官要官；有的明码标价、批发官帽；有的举大旗、拉山头，选边站队、拉帮结派；有的领导在用人问题上当仁不让、极其专权，对下属买官来者不拒，对组织部门正常程序研究的用人方案概不同意。

4.正风肃纪等方面存在形式主义和官僚主义。铁腕反腐、涤荡“四风”，是党的十八大以来党中央正风反腐的集中写照。近年来，奢靡享乐歪风在高压之下出现改头换面、潜入地下的隐形变异。公款旅游打着单位集体活动、职工疗养等“幌子”，公务出国扎堆热点国家、借公务之机游山玩水，变更行程绕道绕远，或由下属单位、相关利益单位、管理服务对象支付旅游费用。收受礼品礼金避开敏感节点搞“错峰送礼”，还通过电子礼品卡、电子红包、快递等隐蔽方式进行。违规借用下属单位或企业车辆，甚至变“公车私用”为“私车公养”。婚丧喜庆化整为零或分批操办、异地操办、变更身份操办，或只收礼金不办酒席。形式主义、官僚主义在一些地方和单位还是比较突出，存在表态多调门高、行动少落实差；调查研究搞形式走过场、搞经典调研线路、大伙演领导看的走秀式调研；存在门好进脸好看事难办；热衷于打造领导满意的项目工程，搞不怕群众不满意，就怕领导不注意工程；层层召开会议，没时间抓落实；发文件照抄照搬、依葫芦画瓢等问题。

三、全面从严治党的对策思考

新时代党的建设总要求进一步明确要坚持党要管党、全面从严治党，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。习近平总书记在陕西考察时又强调，各级党委（党组）要切实落实全面从严治党主体责任，把全面从严治党的要求落实到党的建设全过程。要把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严格落实党中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制构建，为各项事业发展提供坚强保障。

1.努力营造风清气正的政治生态。政治生态的明显好转是有目共睹的，但还没有达到根本好转。政治生态净化、修复和重建，还需要付出更为艰苦的努力。其中最为关键的，就是习近平总书记多次指出的“七个有之”问题还未从根本上得到解决，多次强调，“七个有之”是政治隐患，必须采取有力措施予以防范和遏制。政治生态的负面影响很大，一个单位、一个地方如果政治生态出了问题，就会影响到这个单位和地方的事业发展，甚至影响到安全稳定问题。习近平总书记特别关心政治生态建设问题，指出一定要把政治生态更加晴朗作为现代化建设的奋斗目标。从根本上解决政治生态最突出的问题，尽快党员干部“四个意识”更加牢固，领导班子凝聚力更加强大，选人用人更加公正，正风反腐更加深入。实现党内政治生态根本好转，需要各级党委认真抓好落实。

2.建设一支高素质专业化干部队伍。建设一支高素质专业化干部队伍对国家发展、对我们党的事业发展至关重要。党管干部原则，是党委按照一定的标准和程序选拔任用干部。党组织选拔干部的标准是“德才兼备、以德为先”“坚持事业为上、公道正派”。要以正确的选人用人导向激励干部，大力选拔政治过硬、作风扎实、敢于负责、勇于担当、廉洁自律的干部，让想干事、能干事、干成事的干部有机会、有舞台[4]。选拔任用干部还有一个重要的环节就是严格履行程序，要提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。同时，干部还要专业化，选拔任用的干部必须精通所负责领域的业务知识，同时还要了解国家、省市有关政策、规章制度。此外，我们也要选好后备干部，注重干部的人才队伍建设。

3.严厉查处发生在群众身边的腐败问题。在基层，扶贫、低保、新农合、征地拆迁、村级工程建设等民生领域腐败问题易发多发，损害群众切身利益，动摇党的执政根基，人民群众深恶痛绝。习近平总书记指出：“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。党的十八大以来，处理的违纪案件宣示了中央纪委坚决整治基层腐败、严厉查处侵害群众利益问题坚如磐石的决心。党的十九大又进行了部署，坚持、巩固、深化，加大整治群众身边腐败问题力度，坚决清除损害党同人民血肉联系的“拦路虎”，在不断增强群众获得感中厚植党执政的政治基础[5]。

4.党员领导干部要在全面从严治党中做好表率。全面从严治党工作的一个重点就是要求各级党员领导干部要发挥表率作用。习近平总书记曾指出，各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成头雁效应。一是要加强党员领导干部纪律意识和规矩意识教育，在“修为”上下功夫。督促党员干部学习党章、党纪、党规，学习相关法律知识，坚决守住法纪红线。二是要提升党员干部的党性修养和思想道德素质，在“修心”上下功夫。作为一名党员干部就是要以更高的标准、更严的要求约束自己的行为，坚决守住道德的底线。教育引导干部“不忘初心、牢记使命”，增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。三是要增强党员干部的理想信念，在“修志”上下功夫。党员领导干部要有长远志向，要有强烈的使命担当精神，教育引导党员干部不负党和人民重托，在其位、谋其政、干其事、求其效，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。