疫情影响下统战法宝作用再发挥：以全面建成小康社会为视角

郭 路

(山东省社会主义学院，山东 济南 250300)

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是脱贫攻坚战的达标之年。习近平总书记指出：“决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，需要凝聚起包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的全体中国人民的智慧和力量。”[1]统一战线作为中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。在全面建成小康社会进程中，在面临疫情防控和经济发展双重压力下，统战工作要主动适应新形势、新任务、新要求，准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，充分发挥自身优势，广泛调动各方面积极性、创造性，努力构建大统战工作格局，凝心聚力服务全面建成小康社会，“确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务”[2]。

一、全面建成小康社会收官之年面临多重挑战

受新型冠状病毒影响，我国经济在2020年一季度受到重创，疫情在世界范围内的蔓延，更给疫情后的复工复产带来重重障碍。在多重挑战叠加的情况下，我国要全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展，迫切需要发挥统战工作优势，广泛地凝聚各阶层力量，紧紧围绕服从、服务经济建设这一中心，整合各种资源渠道，集中全力全面建成小康社会。

(一)疫情造成我国经济短期重创

新型冠状病毒暴发于春节前后，由于它的突然性、未知性和高传染性, 为避免人口大规模流动和聚集，国家采取了最严厉的防疫措施，停工停产、居家隔离、延长春节假期。随之而来的是春节期间的各种年饭聚会取消，交通全面管制，各种聚集性娱乐活动取消，除供应生活必需品的超市外其他商铺一律关停，这使得2020年一季度与往年相比经济损失惨重。以春节期间消费情况为例：2019年春节档票房58.59亿，2020年春节档为0；2019年除夕至正月初六，全国零售和餐饮企业实现销售额约10050亿元，2020年餐饮零售业的损失高达5000亿元；2019年春节假期，全国旅游接待总人数4.15亿人次，实现旅游收入5139亿元，2020年损失不可预计无可估量[3]。服务行业损失最为严重，受此次疫情影响，餐饮、旅游、电影、酒店住宿等因租金、人力成本和市场压力，部分企业特别是劳动密集型企业面临生存压力。突如其来的交通管制和隔离，也使得一些消极思想、负面情绪滋生，甚至个别公众人物、网络大V发表情绪化言论及道听途说的谣言，误导公众，混淆视听。

(二)疫情蔓延导致外部环境恶化

近年来，随着中国经济快速发展，国际地位日渐提升，逐渐靠近世界舞台中心，以美国为首的西方国家不断对中国打压、诋毁和抹黑 。新冠病毒疫情发生后，西方罔顾自身防疫失误导致失控的事实，疯狂造谣抹黑污蔑中国，对中国抗击疫情的情况进行不实、歪曲的报道。国际话语“西强我弱”的格局，致使中国经济发展的外部舆论环境一度变得非常被动。世界经济一体化使得各国经济之间相互联系、相互依赖不断加深，由于某些国家政府和民众对疫情的轻视和我行我素，将疫情作为政治攻诘的武器，浪费了中国抗击疫情争取的宝贵时间，加速了疫情在世界范围内的蔓延。各国疫情的暴发使得各国经济社会停摆的事件不断上演，全球经济不景气，出现超前危机，我国对外贸易的市场环境一度陷入窘境。据海关总署4月14日公布的数据显示，一季度中国出口同比下降11.4%，进口下降0.7%，贸易顺差983.3亿元人民币，减少80.6%[4]。低迷形势下，我国政府采取多种方式稳外贸稳外资促消费，大力支持国内企业发展、不断开拓新的国际市场等，企业也纷纷采取各种形式积极自救，经过多方努力取得良好成效。海关统计显示，今年前8个月，我国外贸进出口总值20.05万亿元人民币，同比下降0.6%。其中，出口11.05万亿元，同比增长0.8%，首次实现年内正增长[5]。但面对国外疫情的失控现实，短期内，我国对外贸易的市场环境仍不容乐观。

(三)脱贫攻坚面临最难啃硬骨头

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会最大的硬任务，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”[6]自2013年开展精准扶贫以来，中国共产党仅用了7年时间就率领9300多万人走出贫困。2013年至2019年，贫困地区农村居民人均可支配收入增速分别为16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均增长12.0%[7]。我国脱贫工作成效斐然，但脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重，剩下的都是贫中之贫、困中之困。中央政治局会议在部署2020年经济工作时把“脱贫攻坚”置于三大攻坚战首位。今年是脱贫攻坚最后冲刺阶段，“实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署”[8]。“志行万里者，不中道而辍足。”脱贫攻坚任务要如期完成，必须集中兵力打好深度贫困歼灭战，为全面建成小康社会筑牢根基。

(四)处于发展转型的阵痛期

全面建成小康社会涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设的方方面面，较之以往经济高质量发展、人民生活水平普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型，是发展阶段质的突破，必然要经历社会发展转型阵痛。党的十九大报告提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。要完成向高质量发展的转换，需要三个转型：从数量追赶转向质量追赶，从规模扩张转向结构升级，从要素驱动转向创新驱动[9]。我国经济体量巨大，发展速度虽快但发展质量不高，存在经济与社会发展方面的不平衡，经济发展与资源、环境生态之间的不平衡，区域之间、城乡之间发展的不平衡等，这些都给全面建成小康社会带来诸多社会矛盾和问题。需要通过三个转型实现社会的高质量发展，从而真正实现全面小康。2020年既是决胜期也是攻坚期，更是发展转型阵痛期，是一个充满挑战和考验的奋斗之年。

二、统一战线在全面建成小康社会中的优势分析

统一战线历来是为党的战略目标服务的，是我们党的一项长期方针，不同历史时期被赋予不同内涵，在中国革命、建设、改革中发挥了重要作用。经过长期努力,我国进入中国特色社会主义新时代，这是我国发展新的历史方位。统一战线也要与时俱进，成为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

(一)爱国统一战线涵盖全面建成小康社会的主体

统战工作的本质要求是大团结大联合，根本任务是凝聚人心、汇聚力量。统战工作在协调关系、理顺情绪、化解矛盾方面具有先天优势，对促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐具有重要作用。全面建成小康社会涉及我国建设发展的方方面面，不仅仅是“小康”，更重要、更难做到的是“全面”。当前我国的爱国统一战线是“包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的广泛的爱国统一战线”[10]，爱国统一战线涵盖了当前我国建设小康社会的主体。开展好统战工作，动员和团结各个领域和行业的积极力量，齐发力、补短板、共发展，形成共同富裕、普遍发展的良好局面，才能使小康社会更全面更和谐更持久，为实现第二个百年奋斗目标和社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

(二)促进政治认同，有利于形成发展凝聚力和向心力

凝聚人心、汇聚力量是统一战线的核心价值和功能，增进政治认同是凝聚人心的首要任务。爱国统一战线涵盖全面建成小康社会的主体，这个主体庞大而复杂，年龄、学历、收入水平、民族、宗教信仰等不同，使得他们的思想观念也存在差异性、多样性、多变性，诉求也各不相同。统战工作就是通过引导统战对象，增进各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士等的政治认同，夯实共同思想基础，使之心往一处想、劲往一处使，为国家发展和民族进步提供持续保证。坚持中国共产党的领导是政治认同的核心内容。习近平总书记在中央统战工作会议上指出，人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治[11]。政治认同得到保障，才能更好的促进经济发展。“人民群众的政治认同是深化改革的力量源泉。政治认同程度越高，改革的动力越大、阻力越小。没有人民群众自觉而坚定的政治认同，改革就不会形成系统性、整体性和协同性，重要领域和关键环节改革很难突破。”[12]统一战线正是在中国共产党的领导下，围绕“以人民为中心”的发展理念，形成强大凝聚力和向心力，进而全面建设小康社会。

(三)统一战线资源丰富，有利于精准对接帮扶

习近平总书记指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[13]全面建成小康社会是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，这一目标的实现离不开最广泛的统一战线。要解决贫困地区状况并为实现奔小康寻找治本途径，不仅需要政府的财政拨款和政策支持，更需要社会各界在农业、教育、医疗、旅游、金融等方面调动更广阔的社会资源，与有需求的贫困地区开展对口帮扶。统一战线具有人才优势、智力优势、资源优势，一是可以通过不断深挖资源、搭建合作平台、凝聚帮扶力量推动产业扶贫，重点发展养殖、畜牧、农业、果木等与农业相关的产业，帮助贫困群众稳定增收；二是可以推动教育扶贫，增加扶贫地区教师培训机会，开展线上教育资源共享、捐赠图书和教学设备等阻断贫困代际传递；三是可以推动就业扶贫，根据当地产业发展情况，对贫困群众免费进行实用技术培训，使之增加家门口就业机会；四是可以推动公益扶贫，通过募集款物、慰问贫困空巢老人、开展扶贫济困、捐资助学等公益扶贫活动，为有需求的双方搭台沟通，有针对性的调配资源拉动贫困地区经济发展。

(四)最大党外智库，有利于引导共识资政启民

统一战线内拥有大量专家学者和各方面的专业人才，是延揽党外人才、汇集党外智慧的最大党外智库[14]。全面建成小康社会之年，面临新型冠状病毒疫情、社会转型阵痛、脱贫攻坚冲刺等不利因素叠加，社会矛盾更加突出，更需要发挥民主党派、工商联、党外知识分子等人才智库优势，履行好参政议政、民主监督、政治协商职能，引导共识，资政启民。统战人才智库作用巨大，首先在于它始终坚持围绕中心、服务大局，从战略高度把握，坚持引领决策、影响决策、支撑决策、跟踪决策、服务决策，为党委政府科学决策提供重要依据。其次这一智库中的专业人才数量多、级格高、基础好，关注的都是发展最前沿、群众最关注的问题，对经济社会发展产生直接推动作用或不断推出高层次、有价值、影响大的理论成果。第三充分发掘统战人才智力资源，加强与他们的联系沟通，不但可以及时掌握情况、交流信息、宣讲政策、达成共识，还可以更好地将他们的才华和能力加以聚集和放大，为社会发展和国家改革贡献力量。

三、统一战线助力全面建成小康社会的路径

2020年全面建成小康社会本就时间紧任务重，为抗击疫情，国家投入巨大人力、物力、财力。据中国财政部公布数据，截至4月19日，各级财政共安排疫情防控资金1452亿元人民币[15]。完成既定目标原有困难和疫情带来的挑战交织更加重当前发展困境。为破解困局，就要充分发挥统战工作优势，优化、整合、调动一切积极力量，化解不必要的矛盾和冲突，齐心协力打一场漂亮的攻坚战、决胜战。

(一)消减疫情影响，尽快恢复国内经济

2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上指出：“综合起来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，只要我们变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化‘六稳’举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，就能够实现今年经济社会发展目标任务。”[16]“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。”统一战线工作拥有独特优势，它与各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有着广泛的联系，既是联系的纽带，也是沟通的桥梁，具有化解社会矛盾、加强民主协商、实现社会和谐安定重要功能。要实现化危为机、激发发展潜力进而如期完成全面建成小康社会目标，需要我们善用统战思维。一方面要根据疫情的影响程度，及时调整统战策略，通过各阶层、多领域协作共同抗击和预防新型冠状病毒。另一方面随着疫情得到有效控制，积极的引导社会民众将关注的重心放到恢复生产、发展经济上来，不断坚定广大人民群众的发展信心。谋取最大公约数，画出最大同心圆，形成发展最大合力，努力消减疫情影响，引导各领域共同努力、同向发力，尽快恢复社会经济秩序。

(二)整合优质资源，推动高质量发展

全面建成小康社会，意味着经济高质量发展、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型[17]。高质量的全面小康社会是一个系统工程，需要整合优质资源，构建大统战工作格局，着力放大工作力量、工作对象和工作成效，形成全社会齐抓共管的工作合力。当前我国发展的内外环境、经济格局、产业模式、社会阶层、思想观念等发生了巨大变化，统战对象的政治理念、价值观念、思维方式呈现出多元多样多变的特点，这给统战工作带来了新挑战。新时代统战工作要紧紧围绕中心、服务大局，积极团结各界人士，凝心聚力助推高质量发展。要组织引导民主党派、工商联、新的社会阶层和党外知识分子等围绕经济社会发展重大问题开展重点课题调研，为全面建成高质量的小康社会建诤言、献良策。要发挥民营经济在高质量发展中的生力军作用，促进非公经济发展，特别是要充分发挥商会组织作用，进一步提高服务招商引资和民营企业的能力和水平，不断推动民营经济高质量发展。要发展线上经济，通过电商搭建扶贫帮困平台，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，破除各类要素流动壁垒，抓好政策落实，精准对接资源。

(三)发挥统战优势，助力打赢脱贫攻坚战

打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会的基本前提和底线任务，是全面建成小康社会的硬性指标。经过多轮的扶贫攻坚，脱贫工作走到了“最后一公里”，剩余的都是最艰辛、最难攻克的堡垒。同时，以往实现脱贫的地区也需要巩固脱贫成果，减少和防止返贫，确保脱贫成果经得起实践和历史检验。打赢脱贫攻坚战，要坚持扶贫同扶志、扶智相结合。一是激发贫困群众的内生动力，调动贫困群众的积极性，关键要因地制宜发展合适的产业[18]。要将“输血”型扶贫变为“造血”型的产业扶贫，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”，需要资本、人才、管理、市场、信息、研发等各个方面的协助和配合。二是借助统一战线联系广泛、人才荟萃、资源密集优势, 为脱贫攻坚提供充足的智力保障和专业支持，打通壁垒，搭建桥梁，持续支持，确保巩固脱贫成果。三是发挥民主党派脱贫攻坚专项监督作用，实地走访调研，倾听困难群众心声，了解扶贫工作动态，就政策制定和实施中的问题提出中肯的意见、批评和建议。发挥民主党派的组织优势，上下联动，努力形成监督合力。在脱贫攻坚决胜年，将更多的统战资源向深度贫困地区倾斜，聚合众力，融合众智，帮助当地群众实现彻底脱贫。

(四)壮大国际统一战线，确保良好外部环境

2020年，我国对内要抗击疫情防止反弹，并马不停蹄向既定全面小康目标奔进；对外要加强国际合作共同应对全球疫情蔓延，开展国际贸易合作促进经济发展。这都需要我们壮大国际统一战线，创造稳定友好的外部环境。纵观历史，我国几代领导人在面对纷繁复杂的国际国内形势时，总能以大统战的国际视野把握主动、游刃有余。毛泽东同志曾说“要把我们的人搞得多多的，把敌人的人搞得少少的”。周恩来总理在“万隆会议”上坚持“求同存异”，赢得各国支持和尊重。习近平总书记着眼世界和平发展大局，顺应各国相互依存大势，提出“人类命运共同体”理念，都取得了良好的效果。当前，发展壮大国际统一战线，就要对我国所处的国际环境和与各国之间的交往有精准的定位，通过经济、文化、科学技术的交流与合作，面临灾难时的人道主义援助等措施，巩固友好国家，争取中立国家，减少敌意国家。特别是要善于借助国际组织，协调我国与相关国家的政治、经济关系，解决问题，化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素。通过壮大国际统一战线，筑牢人类命运共同体意识，以文化认同引导政治认同，为今年如期完成全面建成小康社会创造良好的外部环境。

新形势下，统一战线承载着重要使命，通过系列措施发挥统战优势，调动各方力量，联动各类资源，消减发展阻力和疫情影响，凝心聚力将政策、资源、资金向贫困地区倾斜，努力在下半年弥补因疫情耽搁的发展步伐，确保如期全面建成小康社会。