统一战线在社会响应机制中的价值理路探究

吴 洁

(安庆市社会主义学院，安徽 安庆246003)

“全世界无产者联合起来”，是马克思在《共产党宣言》中发出的政治倡议，因为只有团结才能战胜一切困难和挑战。新型冠状病毒肺炎疫情在我国暴发以来，牵动了全世界华人的心，各界人士同心战“疫”，中国的战“疫”模式再次印证了“联合起来”的必要性、重要性。每当重大事件突发，一个国家或地区就会及时启动社会响应机制：机制完备，反应就敏捷，处理就得当；反之，就会应对失据，灾难更加深重。科学、完备的社会响应机制，一定是“联合起来”团结战斗的机制。统一战线作为“凝聚人心、汇聚力量”的广泛的“爱国者的联盟”，在各个时期都是我们制胜的重要法宝，今天，“她”更是夺取战“疫”胜利的重要法宝。这个“重要法宝”在社会响应机制中起着难以替代的作用，在响应机制的每一个阶段、每一个环节都具有巨大价值。

一、政治参与、意见表达：社会响应机制启动阶段的预警价值

预警是社会响应机制的基础环节。科学的预警机制，可以为及时应对留下足够空间，可以将灾害损失降到最低，可以为灾后恢复重建打下坚实基础。所谓“备预不虞”，任何重大事件的发生，只要我们做好了充分准备，就能够成功“化险为夷、转危为机”。统一战线基于其功能和优势，在社会响应机制的预警阶段，发挥着下情上达、建言献策、稳定人心的独特作用。

(一)前沿信息的感知、传导价值

据不完全统计，中国各民主党派和无党派人士总体规模近百万，涵盖医疗、经济、文化等诸多领域，尤为重要的是，他们中的大多数处在基层一线，对基层脉动的感知也更加直接。每当重大社会事件出现苗头性倾向的时候，在规律认知和科学把握基础上的感知，最容易触动人们的敏感神经，并进而引起高度关注。这次疫情应对中，八位医生的“吹哨”就引起了全社会的关注，多名政协委员提出建立和完善“吹哨人”制度的建议，就是基于这个逻辑。

信息感知是一回事，信息传送则是另一回事。掌握了信息不等于一定会引起决策者的重视，这个时候，畅达、权威的信息递送渠道就很重要。因为不仅要善于捕捉信息，更要让人们重视你的信息，这样才能起到真正预警的作用。从统一战线角度看，每一个党派，都有一个建言献策的路径，每一名委员都有建言献策的职责，关键是每一个层级的党委政府都有一个收集意见建议的渠道和反馈机制。通过协商渠道递送的信息比社会零散的信息，更容易引起重视，效果也更好。

从价值理路来讲，具备优势，就要充分发挥优势，为社会作出更大贡献。新时代统一战线必须聚焦社会重大关切，在重大事件预警上有更大作为。为此，必须在言路的畅通上下更大功夫，既要培育第一时间发现问题的能力，又要肩负起有价值信息快速传送的职责。

(二)重大决策的新型智库价值

古人说：“视而使之明，听而使之聪，思而使之正。”[1]这次战“疫”过程中，暴露出的“一些地方和部门面对突如其来的疫情进退失措，出台的一些防控措施朝令夕改”[2]等问题，原因之一就是智库作用没有得到充分重视，有价值的意见建议传送遇阻，传送的建议又没有被地方决策层及时采纳，最终导致错失最佳应对时机，付出巨大代价。重大事件的应对，有一个科学决策的问题。这需要决策者的能力、担当，需要规范的决策程序，需要专业、前瞻的对策建议，这也正是智库存在的价值基础，也是统一战线在社会响应机制中发挥作用的理路起点。

早在2013年，党的十八届三中全会出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就强调，要“认真听取各民主党派和无党派人士意见”；2016年中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，对“完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度”作了更加清晰地规定：建言献策，是民主党派的法定职责。2019年底，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平总书记对与会的各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表提出了殷切希望，鼓励“大家聚焦新时代党和国家事业发展的目标任务，充分发挥各自优势，在深入调研的基础上，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议”[3]。积极建言献策，是党中央的殷切期盼。从统一战线的发展历史来看，建言献策更是优良的传统。

建言献策，自然不能局限于事件发生的初始阶段，应该贯穿全过程，但一开始就深度介入，价值更大、作用更明显。在战“疫”初期，全国政协就对委员们为抗击疫情建言献策提出了工作要求。2月12日，战斗在抗击疫情一线的全国政协医卫界委员，向全国各级政协委员发出的《团结奋战为国履职为民尽责坚决打赢疫情防控的人民战争——致全国各级政协委员的倡议书》中特别强调，委员们要“积极为党和政府防控疫情建可行之言、管用之计、务实之策”[4]。无论是管理层的要求，还是战“疫”一线的倡议，都说明了统战视域下智库建设的价值、对智库重要性的清醒认识以及自觉担当的觉悟。

立足社会响应机制建设、统战角度的新型智库建设，必须以习近平总书记的相关重要讲话精神为指引，从预警切入、从制度规范入手，进一步加以完善。重大事件发生前，注重由表及里、由点及面的归纳和提炼，及时发出预警信号，为从容应对打下基础；重大事件发生后，注重问题导向、科学应对，及时提出科学建议，为稳控局面、应对危机提供有用之策；重大事件结束后，注重立足当下、考虑长远，从制度体系层面多提真知灼见。

(三)社会安定的联动干预价值

重大事件的突发初期，由于其危害和影响的不可知性，往往极易引起社会的恐慌。比如，日本福岛核电站泄露，导致我国出现食盐抢购风潮；这次疫情在欧洲一些地方的蔓延，导致出现食品、卫生纸、口罩等物品的抢购潮等。恐慌的蔓延，不仅对事件应对造成极大障碍，还容易引发次生灾害，导致本就不堪重负的社会响应机制陷入瘫痪。抑制恐慌，政府有很多工作要做，比如增加物资供应、强化舆论引导、加强治安防控等等。在遇到困难叠加的状况时，需要凝聚各方力量，形成全社会合力，才能有效应对。

纵观中国革命、建设、改革不同历史时期，每当遇到这样的困难局面，也是统一战线发挥其独到的稳定人心巨大作用之时：华北事变后面对日本的全面侵略，各民主党派响应中共中央的号召，把各种积极信息传递到祖国的四面八方，为稳定人心、凝聚力量、同仇敌忾做出了不可磨灭的贡献；新中国成立初期，在社会主义改造过程中，面对一些阶层所出现的迷茫，各党派的有效工作起到了稳定器作用，促进了社会主义建设的健康发展。今天，在重大事件的社会响应机制构建中，统一战线的现实价值同样得以进一步发挥：医疗卫生领域的各党派成员，通过各种形式的科技知识普及和科学方法传播，释疑解惑，疏导社会心理，稳定公众情绪，为事件应对注入“稳心剂”；文化教育界的统战人士，通过文化教育的扩散效应，凝聚人们的应对共识、强化人们的互助互爱意识；各民主党派和工商联机关，通过协助党和政府做好应对工作，充分发挥了协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的作用。

危机爆发过程中，“信心比黄金重要”。统一战线在危机响应中立足体系优势、坚持双向发力，既做好内部管理工作，调动一切力量参与应对，又注重社会引领，积极正面发声，做好强信心、暖人心、聚民心的工作，为危机应对凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量。

二、凝聚人心、汇聚力量：响应机制启动后的应对价值

这场疫情防控的“人民战争”“总体战”，在党中央坚强领导下，取得了举世瞩目的成效。习近平总书记2月3日在中央政治局常委会会议研究应对疫情工作讲话时指出：“谭德塞表示，中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，这是中国的制度优势，有关经验值得其他国家借鉴。”[5]成果的取得，是中国道路、制度优势的体现，是全体国人同心战“疫”的结果，是我国社会反应机制经受住考验并发挥积极作用的结果。战“疫”的成效，统一战线同样功不可没。

(一)统战人士的拼搏奉献价值

《逸周书·卷三·文传解》中，有句话叫作“兵强胜人，人强胜天”，后来演绎为大家耳熟能详的“人定胜天”。任何重大复杂事件的应对都离不开人、离不开专业的队伍、离不开敢于应对挑战的无畏“逆行者”，这是不争的事实。战“疫”期间，我们无法精准统计统战人士“逆行者”的人数，但只要随机进入任何一个民主党派的网站，不论是中央还是地方，“抗击新型冠状病毒肺炎疫情，我们在行动”的通讯报道就会立即映入眼帘。一个个拼搏在一线的“逆行者”，他们不仅具备敢于投身一线的境界、勇于决战到底的恒心和毅力，还有超强的胜任岗位职责要求的工作能力，做出了让社会认可、群众满意的贡献。统战人士在战“疫”中的表现，体现的是各民主党派无党派人士用实际行动诠释的大局观念和责任担当，印证的是全心拼搏的奉献价值。

要做到在突发事件面前“胸有成竹”“稳如泰山”，构建科学的社会响应机制就成为逻辑必然。在这个机制中，统一战线始终是不可或缺的重要组成部分。在未来的挑战中，经过战“疫”淬炼的各民主党派、工商联和无党派人士，初心意识将更加坚定，能力素质将更加过硬，逆行的步伐将更加铿锵。

(二)社会资源的整合调配价值

应急模式下，社会资源的整合与调配效率决定着事件处置的程度与效果。这次战“疫”，10天建成火神山医院，12天建成雷神山医院，全国各地万名医护人员走上战“疫”一线，就是最好的例证。在全社会资源的统一调配过程中，党和政府自然起着决定性作用，但统一战线的配合与协同同样不可或缺。

从中央到地方，各级政协机关、统战部门、党派机关，都第一时间行动起来，积极投入到这场“人民战争”：第一时间进行内部协调与动员，最大限度组织党派中的医护人员、科研人员投入到疫情防控工作之中，激励他们直面危险，冲锋在前；第一时间向全世界华侨华人和友好人士发出倡议，举办各类捐赠活动，集中力量进行紧缺物质的征集与调配，6000万海外华侨华人和各界友好人士及时伸出了援手，极大缓解了一线抗疫物资紧缺的矛盾；第一时间组织民主党派文化教育界人士作品创作，传递众志成城的战“疫”斗志和良好祝愿。滴水成渊，积沙成塔。点滴之间汇聚成战“疫”的磅礴伟力，这是现实的价值，也是载入史册的贡献。

有了经验的积累，统一战线在未来的社会响应机制构建中将会发挥更大的效能。聚焦“第三次分配”的制度建设要求，统战渠道的资源配置将会更加及时、高效；聚焦党派力量整合，民主党派人士的作用将会得到更加充分发挥；聚焦文化育人，各界人士的智慧奉献将更好铸就全社会直面困难的勇气、战胜困难的决心和敢于胜利的信心。

(三)宗教工作的社会调解和稳定价值

对于中国这样一个多宗教的国家来说，任何重大突发事件的应对，都需要宗教工作的大力配合与支持。世界五大宗教，佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教，在我国都有广泛分布。据不完全统计，中国现有各种宗教信徒一亿多人，宗教活动场所8.5万余处，宗教教职人员约30万人，宗教团体3000多个[6]。中国的宗教徒素有爱国爱教的传统，五大教都倡导造福人群、服务社会，如佛教的“庄严国土，利乐有情”，天主教、基督教的“荣神益人”，道教的“慈爱和同、济世度人”，伊斯兰教的“两世吉庆”等[6]。从这个层面看，社会响应机制更是离不开宗教人士的参与。

《人民政协报》2月中旬刊登了一篇题为“全国政协民宗委为抗‘疫’贡献力量”[7]的报道，其中明晰地梳理出宗教工作对于战“疫”及在社会响应机制中的重要性：一是坚决响应中央号召，第一时间参与战“疫”，暂停一切人群聚集性宗教活动，切断宗教活动中人际传播的可能；二是加强对教众的宣传，引导教众不信谣不传谣，积极配合政府的管控；三是广泛发动、鼓励教众和信徒，踊跃捐款捐物。宗教工作的有力、有序，为赢得战“疫”胜利发挥了积极作用。

宗教的社会影响是持续的，范围是广泛的。随着社会响应机制的不断完善，宗教界要进一步弘扬爱国爱教传统，提高政治站位，切实肩负起应尽的社会责任；要进一步发动教众积极配合，同舟共济应对挑战；要把应急处置中的人文关怀与宗教的主旨进一步结合起来，在安心、静心、稳心上进一步拓展作用空间。

(四)科技创新的强大支撑价值

习近平总书记强调：“人类同疾病较量最有力的武器就是科学技术，人类战胜大灾大疫离不开科学发展和技术创新。”[8]病毒的源头和宿主在哪儿、是如何传播的、致病的机理是什么、如何诊疗以及抗病毒的疫苗研制等都需要通过科研工作来实现突破。在战“疫”后期，科学研究的价值从某种层面说，意义比事发后的医疗救治工作更加重要。治标关键在于治本，科学技术是社会进步的强大支撑，是战胜一切重大事件的不可或缺的“硬核重器”。

基于实践又指导实践的科技创新，需要具有学术基础的顶尖专业人才，需要能够整合科研力量的机构平台，需要有长期积累的学科基础，需要应急科研攻关的科学体系，需要成果转化的运行机制，等等。既要个体的贡献，又要团队的协作；既要排兵布阵，又要激励保障：在这些方面，统一战线具有得天独厚的优势。以九三学社为例，在九三学社社员中，高、中级职称165996人，占比90.36%；科学技术、高等教育、医药卫生界等主体界别140027人，占比76.22%[9]。社员的党派背景，为创新研究提供了组织支撑；社员界别的差异，为创新研究提供了强有力的实践支撑；社员的知识背景，为创新研究提供了智力支撑。

统一战线在社会响应机制中的科技创新贡献，按照运行机理，应该分成三个层面：一是立足专业背景的科技创新，如战“疫”中的医疗专业攻关、地震海啸中的预警攻关等，着重解决现实问题，把灾害损失降到最低；二是立足党派政治属性的社会科学创新研究，如社会治理体系的构建、经济健康运行和民生保障等，着重提高建言献策的前瞻性、科学性；三是立足阵地建设的平台创新，通过创新提升统一战线系统领导的阵地管理水平，及时刊发学理性、逻辑性、实用性强的文章，引领社会、指导实践，将创新成果的价值做到最大化。

三、携手前行、民主监督：响应机制延展阶段的修复价值

经过灾难冲击的社会，如何在灾后迅速实现恢复，一直是社会响应机制建设中的重点和难点。无论是地震、海啸，还是病疫、战争，任何突发事件都会对生产生活造成巨大破坏和影响。事态平息后，第一位的就是恢复生产、保障供给，这是社会稳定的需要。如何进行有效疏导，同样是现实的需要。后战“疫”阶段，恢复与重建是头等大事，也是统一战线在社会响应机制中价值发挥的再出发。

(一)灾后重建的修复与提振价值

在2月23日召开的统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记强调指出，“经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆”，必须“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作”[10]。随着中央的决策部署，统战工作的重心也相应调整，把恢复生产、提振经济发展提上重要日程，这是统一战线在社会响应机制中价值理路的拓展与深化。这种理路是系统的、全面的，也是环环相扣、渐进有序的。一是助力生产，发展经济。进入中华全国工商业联合会网站“稳增长保就业 支持民企在行动”专栏的“工商联”界面，以“硬核战‘疫’ 全力以‘复’ ——江苏省工商联助力企业复工复产纪实”为代表的报道就有200多篇。这些报道，全方位反映出各地工商业联合会全力支持民企发展的努力。二是研判形势，寻找对策。前战“疫”阶段与后战“疫”阶段，工作的思路、方法、重点差别巨大。在后战“疫”阶段，各界别统战人士立足当下、着眼长远，提出了更多具有实践指导价值的对策建议，如《应对疫情促进民营企业健康发展的建议》《进一步提升我国特大型城市风险治理智能化水平》等，为重建提供了科学引领。三是关注民生，爱心接力。危机之下，本就困难的家庭会雪上加霜，受到危机严重冲击的家庭，将会困难重重。解决问题，除了政策层面“基本民生服务不断档”之外，统一战线的价值优势还要进一步延续和挖掘，在民生保障上做好爱心接力工作。四是多点发力，提振信心。危机应对中信心重要，危机结束后信心同样重要。这个时候，要发挥统战工作独有优势，通过各种手段提振全体统战成员迎难而上的信心，为凝心聚力作出更大贡献。

(二)核心价值观的塑造与弘扬价值

在生存面前，人们往往会失去理性，道德容易出现滑坡现象。危机应对中，如果处置不当，冲击社会道德底线的事件也时有发生。重大突发事件的社会响应机制之中，唱响主旋律、弘扬正能量始终是重中之重。社会主义核心价值观，国家层面“富强、民主、文明、和谐”的奋斗目标，与统一战线倡导的“国荣我喜，国衰我耻”是理路相通的；社会层面“自由、平等、公正、法治”的奋斗目标，与统一战线“诚信友爱、和谐共处”的工作理念则是表里一致的；“爱国、敬业、诚信、友善”的个人价值追求需要与国家、社会的价值观相呼应，统一战线起到的是桥梁和纽带作用。社会主义核心价值观的三个层面，在危机应对中能够让全社会思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，这恰恰是统战工作价值追求的目标体现。

社会响应机制中的核心价值观塑造，统一战线的作用机理，一是结合执政党开展的各种形式、内容的主题教育，提升党外人士的思想境界，通过净化队伍，“从我做起”，潜移默化影响社会；二是结合先进事迹，发挥典型引路作用，通过挖掘、宣传战“疫”一线医护人员事迹教育群众、引领群众；三是结合平台优势，通过各种渠道及时发声，消除误解，遏制谣言，树立形象；四是结合慈善工作，通过捐款捐物，激励人们心手相牵，为社会奉献爱心。

(三)中国形象的世界传播价值

毛泽东同志早在抗日战争初期就讲过，统一战线有一万年，磨擦也有一万年，有统一战线就有磨擦存在。因为有不同，所以有磨擦，不过我们是尽一切力量使磨擦减少[11]。中国的发展需要世界，世界也离不开中国，但随着中国的壮大，各种猜忌、非议甚至责难也随之而来，这符合历史的逻辑。我们要做的是传播中国声音，争取大多数、团结大多数，赢得主动，这是统一战线的天然职责。

通过这次战“疫”，统一战线在社会响应机制中的媒介导向作用得到了很好发挥。一是通过遍布世界的爱国人士大力宣传中国的制度优势，为世界应对疫情挑战提供中国模式，进一步提升中国形象；二是大力弘扬传统国粹，把新冠肺炎疫情发生以来，中医药的预防和治疗作用介绍到全世界；三是弘扬爱心，既动员世界力量支援中国，又号召统战人士走出国门奉献世界，为构建人类命运共同体添砖加瓦。

(四)权力运行的专项民主监督价值

危机应对中，人们对权力运行会更加关注，因为这个时候的运行瑕疵直接会导致社会响应机制的运行不畅，造成严重后果。疫情暴发以来，如某地红十字会物质调配不力、某地卫健系统负责人“一问三不知”、某地对捐赠物资分配不公等问题，都引发了舆论的激烈反响。把权力关进制度的笼子，监督是其中重要一环。习近平总书记在十九大报告中指出，“要把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力”，“要扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[12]。这两句话，既强调了监督的重要性，指出了监督的科学路径，又给民主党派的民主监督进行了定位。权力需要监督，危机应对中的权利更需要监督，民主党派的民主监督是社会响应机制中重要一环。

社会响应机制中的民主监督，一定要突出重点，聚焦群众重大关切进行专项监督。一要主动监督，各民主党派要及时与宣传、统战等部门合作，了解掌握第一手信息，把握监督主动权；二要丰富监督载体，将协商会议、融媒体等监督平台与法律监督、内部监督、社会监督等多种监督方式结合起来，提高监督的实效性；三要提升民主监督履职能力建设，克服由于信息掌握渠道和信息深度挖掘的限制，应社会响应机制需要，针对性强化监督能力建设，确保通过有效监督为恢复重建作出更大贡献。

结语

统一战线在社会响应机制中的价值，从机理上看，统一战线的功能、职责、原则，是发挥作用的内在要求；事件爆发后社会失序、心理失衡、矛盾丛生，要求控制事态、稳定人心、协调救治，是发挥作用的外在需求，内外兼具，形成了统一战线价值理路的闭环效应。从逻辑上看，每一个环节统一战线的价值都蕴含着为什么要发挥作用、怎样发挥作用和发挥什么样作用的基本架构，这些环节串在一起，形成了是什么、为什么、怎么办的完整理路。从体系上看，统一战线的价值在社会响应机制的各环节、各阶段都有充分体现，涵盖事前预警、事中介入、事后修复，基本是一个逻辑递进的关系，但有时又会出现交叉现象，如科学预判、及时“拉响警报”在初始环节更为重要，建言献策、爱心奉献则会贯穿始终。基于突发重大事件而启动的社会响应机制反映了一个国家的治理能力和治理水平，在党的十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标要求下，统一战线的应对制度体系将更加完善，应对效果将得到极大提升，价值空间也将会得到最大限度展现。