西柏坡时期人民政协初步形成的基础渊源及现实启示

袁树平

(河北省社会主义学院，河北 石家庄 050031)

1945年8月15日，日本宣布无条件投降，艰苦卓绝的抗日战争终于取得了最后胜利。付出了巨大民族牺牲的中国人民在欢庆胜利之时，看到了国家独立和民族复兴的光明前景，建设一个和平、民主的新中国，成为人民的要求、时代的潮流。在中共和各党派民主力量的努力下，重庆谈判和《双十协定》给人们带来了和平、民主的希望和曙光，但国民党政府逆时代潮流而动，撕毁《双十协定》，积极准备内战。中国向何处去？两种命运、两个前途，摆在中国人民面前。

1945年4月23日至6月11日,中共中央召开了党的“七大”，在会上毛泽东做了《论联合政府》的政治报告，提出“废止国民党一党专政，建立民主的联合政府”[1]。1945年8月25日，中国共产党发表了《中共中央对于目前时局的宣言》，号召“立即召开各党派和无党派代表人物的会议，商讨抗战结束后的各重要问题”[2]。1946年1月10日至31日，政协会议在重庆召开。“按照政协决议，真正的国民大会应当是在全面停战的和平条件下，由改组后的民主联合政府召开，但是，蒋介石违反政治协商会议的决议，于1946年11月15日在南京单方面召开了‘国民大会’，遂使政协解体”[3]，历史上把这次由国民党主持召开的政协会议称之为“旧政协”。

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。为了区别于1946年召开的“旧政协”，故定名为“新政协”，后接受周恩来的建议，在政协召开之前将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”，简称“人民政协”。[3]1949年10月1日《人民日报》社论指出：“这个中国人民民主统一战线组织——中国人民政治协商会议，在普选的全国人民代表大会召开之前，代行了全国人民代表大会职权，而在人民代表大会召开以后，仍将长期存在，成为各民主党派、各人民团体团结的形式和协商的机关。”[4]

一、西柏坡时期人民政协初步形成的基础渊源

2019年是人民政协成立70周年。70年来，人民政协走过了不平凡的光辉历程，多党合作事业取得了彪炳史册的伟大成就。

(一) 理论基础

人民政协从发起到筹备，从政协会议的召开到新中国的成立，始终离不开正确的理论指导。马克思、恩格斯关于统一战线的理论成果，毛泽东、周恩来等领导人对统一战线和人民政协的理论阐述，对人民政协的形成奠定了坚实的理论基础。

1.马克思、恩格斯对统一战线的论述

统一战线是马克思主义的一个基本战略和策略问题。马克思和恩格斯在其整个革命生涯中，都始终把无产阶级自身的团结统一这个问题置于十分重要的地位，“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”[5]，“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的不分民族的利益；另一方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上共产党人始终代表整个运动的利益”[5]285，并最终提出了“全世界无产者，联合起来”[5]307的豪迈誓言。

马克思和恩格斯都认为，无产阶级必须联合其他阶级。无产阶级在反对资本主义和一切剥削制度的斗争中，必须首先联合农民，如果获得了农民的支持，“无产阶级革命就会得到一种合唱，若没有这种合唱，它在一切农民国度中的独唱是不免要变成孤鸿哀鸣的”[5]22。只有把广大农民争取过来，“才能取得持久的胜利”。他们还指出，当无产阶级上升为统治阶级以后，也要坚持同农民的联合，而对于小资产阶级民主派应该采取的态度是，“同小资产阶级民主派一起去反对工人政党所要推翻的派别；而在小资产阶级民主派企图为自己而巩固本身地位的一切场合，工人政党都对他们采取反对的态度”[5]367。

无产阶级政党在同其他阶级和政党结成联盟时保持自己的独立性，包括思想上政治上的独立和组织上的独立，这是无产阶级的阶级先进性的体现，也是无产阶级政党的先进性质的必然要求。马克思、恩格斯在谈到这种先进性时指出，“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分；在理论方面，他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”[6]。

2.毛泽东、周恩来等对人民政协的论述

毛泽东曾明确指出，“政协不仅是人民团体，而且是各党派的协商机关，是党派性的机关”，是“团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人土的伟大的统一战线的政治组织”。[7]毛泽东在全国政协一届二次会议上指出，“这种总结经验和决定方针的工作，是我们大家一起来做的，是各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体和各界民主人士的代表人物集合在一起来做的”[8]。

党内外合作共事，是政协工作中最基本的关系。毛泽东同志曾说过：“今天我们之所以有力量，是因为全国人民的团结，我们在座的人的合作，各民主党派，各人民团体的合作。”[9]为了加强共产党同党外人士的合作，毛泽东还提出，“第一，要树立与非党人士长期合作的思想；第二，要分清敌我，要看到党外人士是爱国的，有强烈的爱国主义精神，愿意为新中国出力；第三，要把党外大多数民主人士看作和自己的干部一样，手心手背都是肉，不能莲花出水有高有低；第四，要给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，在工作上做出成绩”[9]582，把党外干部同党内干部同样看待。

周恩来同志对人民政协也有过很多精辟的论述。早在新政协筹备期间，周恩来就指出，“人民政协全国委员会，便是同中央人民政府协议事情的机构。一切大政方针，都先要经过全国委员会协议，然后建议政府施行” ，“即使全国人大召开后，它仍将以统一战线的组织形式存在，国家大政方针，仍要经过人民政协进行协商”。[10]在新政协第一次筹备会上，周恩来明确指出，新政协的任务“是团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及一切爱国民主人士、国内少数民族和海外华侨，共同反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义，建设新民主主义的新中国”[10]136。他还指出，“进入了社会主义建设阶段，人民民主统一战线的任务就更重了，就要负起新的任务”，“团结一切可以团结的力量，动员更多可以动员的因素，来参加社会主义建设，扩大我们的民主生活。这就是我们的新任务”。[10]431-433在新政协筹备会常委会第四次会议上指出，“人民政协在全国各地未能实行普选以前代行人民代表大会职权，但其本身是全国人民民主统一战线的组织”[11]。

正是由于有马克思、恩格斯等伟大的革命导师把全世界无产阶级统一战线的理论作为行动指南，有毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家对统一战线和人民政协的理论指导，人民政协才不负众望、脱颖而出，为新中国的成立奠定了坚实的理论基础。

(二)实践基础

1949年3月5日至13日，党的七届二中全会在西柏坡召开，这是中国革命处于转折关头召开的一次重要会议。这次会议为迅速取得民主革命在全国的彻底胜利、团结一切可以团结的力量、迎接新中国的诞生，在政治上、思想上和理论上作了重要的准备，会议决议为新政协和《共同纲领》奠定了思想基础和政治基础。

1.西柏坡时期人民政协的生动实践

1948年12月30日，毛泽东发表《将革命进行到底》的新年献词，指出，“现在摆在中国人民、各民主党派、各人民团体面前的问题，是将革命进行到底呢，还是使革命半途而废”[12]，“中国各民主党派、各人民团体是否能够真诚地合作，而不致半途拆伙，就是要看他们在这个问题上是否采取一致的意见，是否能够为着推翻中国人民的共同敌人而采取一致的步骤。这里是要一致，要合作，而不是建立什么‘反对派’，也不是走什么‘中间路线’”[12]25，明确指出了各民主党派未来发展的光明前景。

(1)党的七届二中全会在西柏坡召开。1949年3月5日至13日，党的七届二中全会在西柏坡召开，这是中国革命处于转折关头召开的一次重要会议。全会认为，“召集政治协商会议和成立民主联合政府的一切条件均已成熟，一切民主党派、人民团体和无党派民主人士均站在我们方面。无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，要求我们党去认真地团结全体工人阶级、全体农民阶级和广大的革命知识分子，同时也要团结尽可能多的能够和我们合作的小资产阶级和自由资产阶级的代表人物，它们的知识分子和政治派别。我党和党外民主人士长期合作的政策，必须在全党思想上和工作上确定下来”[13]。中国共产党适时召开的七届二中全会意义重大，从政治上、思想上、理论上和方针政策上为建立新中国做了充分的准备，并描绘了新中国的宏伟蓝图。

(2)西柏坡时期农村基层人民代表会议的经验探索。西柏坡时期，解放区人民政权组织实现了从参议会向人民代表会议制度的过渡。这种朴素而简单明了的基层民主形式，开启了解放区人民民主参与政权建设的先河，为后来华北人民政府的成立和人民政协工作的开展奠定了坚实的群众基础。如石家庄市解放后召开了首届人民代表大会，大会除了选出职业代表68人、区域代表62人外，为了普遍照顾各阶层，政府又聘请代表30人；在160名代表中，“工人占26%强，农民及农会代表占19%，工、农、兵、革命职员共占71%强，工商资本家占12.5%，工程师、自由职业者、手工业者、学生合占14%强，贫民及其他占1.87%”[14]。大会通过政府工作报告、施政方针等。“为照顾各阶层，政府委员选举25名。党政革命职员仅6名，工人4名，农民2名，工农老革命2人，工商业资本家4人，工程师、教育界、中西医生、妇联、回民、手工业者各一人。”[14]绝大多数市民都很关心这个大会，故大会全部过程中始终与全市群众保持了相当密切的联系，真正“放手实行民主，在共产党和政府领导下，团结了各阶层人民”。有的代表说，“过去人家(指国民党)光要，我们光出，现在市长还向我们报账，这才是真民主”。[14]

1949年7月，石家庄市第一届人民代表大会在人民礼堂召开，这在新中国成立前各大城市同类会议中是最早的一次，被《人民日报》赞誉为“提供了全国实行人民民主的范例”。大会共讨论了500多项议案，最终通过了13项决议和一项计划，其中包括统一度量衡、工商业税收标准、建设占地补偿、保障妇女人权问题等方方面面，为建设人民城市提供了有力的法制保障。

(3)华北临时人民代表大会的召开。1948年9月20日，华北临时人民代表大会在人民礼堂召开，出席代表542人。大会选举产生了华北人民政府委员会，董必武为主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰为第一、二、三副主席。在这次会议上成立的华北人民政府先后制定颁布了200多项法令、法规、通则等，开创了“依法行政”的先河。

(4)北平市各界代表会议的召开。1949年8月，北平市召开了第一届各界代表会议，共有322名各界代表参加。军管会主任、秘书长、市长、副市长、市政府秘书长、各局局长和法院院长共15人为当然代表，其他代表包括共产党和各民主党派代表，工、农、商、妇、学等革命群众代表，少数民族、工商业、新闻、文艺界、爱国民主人士等各界代表等。经充分讨论后，大会通过了宣言，建立了各级代表会议的常设机构——北平市协商委员会。11月20日，北平市军管会和市政府又召开了北京市第二届各界代表会议，选举了北京市人民政府及北京市协商委员会。另外，天津等大中城市也先后召开了各界人民代表会议。

各级人民代表大会和各界代表会议的召开，团结教育了广大人民群众，巩固了解放战争的后方，并对民主革命取得胜利之后在全国范围内的人民政权建设工作提供了经验，也为之后新政协的筹备和召开奠定了基础。

(三)文化基础

习近平总书记指出：“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。”[15]西柏坡时期的人民政协有着坚实、深厚的中华文化和革命文化基础支撑。

1. 中华优秀传统文化。中国传统文化主要特征是“多元一体，和而不同”，本质是“和合”。早在2000多年前，伟大的思想家荀子就提出：“天能生物，不能辩物也；地能载物，不能治人也；宇中万物、生人之属、待圣人然后分也。”[16]就是说，天能产生万物，却不能分辨它；地能养育人，却不能治理人；世界上的万物和人类，必须依靠圣人制定礼法，然后才能使其各得其位。实现和合的所谓“圣人”是什么？就是大众团结的力量。荀子从人际关系方面提出这一以大局为重的“和合”伦理原则，为西柏坡时期人民政协理论从哲学层面注解了“和合”统战的思想内涵。习近平总书记指出：“中华文明有着5000多年的悠久历史，是中华民族自强不息、发展壮大的强大精神力量。我们的同胞无论生活在哪里，身上都有鲜明的中华文化烙印，中华文化是中华儿女共同的精神基因。”[17]西柏坡时期人民政协的理论基础和前期筹备，充分体现了“和合”的文化内涵，是中华优秀文化的重要组成部分，是统一战线凝聚共识的重要手段。

2.丰富多彩的河北燕赵文化。河北省是统战资源大省。革命圣地西柏坡是我国统战文化的重要发源地，中央统战部在这里组建，新兴政党关系在这里形成，人民当家作主的新中国从这里走来。中共中央和毛泽东在西柏坡时期关于统一战线工作的理论创新和革命实践，谱写了党的统战工作史上的辉煌篇章，积淀了西柏坡时期人民政协的理论和成果。2015年3月25日，中共中央政治局委员、时任中央统战部部长孙春兰同志参观西柏坡后，第一次明确了西柏坡“新政协和新中国的统一战线从这里走来”的历史定位，不仅丰富和拓展了人民政协的理论体系，提升和彰显了西柏坡在中国革命和统一战线史上的重要地位，同时也为挖掘和保护西柏坡统战资源、传承和弘扬党的统一战线光荣传统提供了重要契机，赋予了新的使命。

河北省又是有着辉煌革命历史的统战工作大省。河北统战历史就是在中国共产党领导下统一战线的革命史、建设史和改革史。大革命时期，在以李大钊为代表的中国共产党早期领导者的艰辛开拓下，河北省民主的联合战线如火如荼，极大地促进了河北省革命运动的兴起和发展。抗战期间，中国共产党团结了爱国抗日的大多数民众，国民革命、抗日救亡、反对内战、协商建国，中国共产党通过统一战线凝聚起最广泛的力量，取得了最伟大的抗日战争的胜利。新中国成立后，河北省认真贯彻执行中央在统一战线方面的各项指示，大力推进了各方面的统战工作。

无论是新中国成立初期的百废待兴，还是改革开放新时期的伟大转折、全面建成小康社会宏伟目标的奋力推进，中国共产党通过统一战线把各党派、各团体、各阶层、各民族、各界爱国人士以及港澳台同胞和海外侨胞团结起来，紧紧围绕党和国家的中心任务，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，为共同的事业倾力奉献，同心书写了社会主义建设和中国特色社会主义事业的新辉煌，河北省统战工作也进入了一个全新的历史时期。

二、西柏坡时期人民政协的发起和前期筹备工作

1948年后，随着解放军大举战略进攻，国民党在军事、政治、经济、外交等方面都陷入了极度危机，国统区人民掀起了一个又一个反蒋、反美浪潮，国民党政府失败已成必然。此时，筹集新的中央政府工作就提到议事日程上来。

(一)“五一口号”的发布

1948年4月30日，中共中央发布《纪念“五一”劳动节口号》。号召宣布，“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为着打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”，“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府！”[18]

在“五一口号”发布的次日，即1948年5月1日，中共中央主席毛泽东致电在香港的两个最有影响力的民主党派领导人李济深和沈钧儒，就有关召开新政协会议事宜征询他们的意见。毛泽东的这封信，直接或间接地表达了三个意思。一是表明真诚的态度。在革命即将取得胜利，全国形势一切都朝着有利于共产党一方发展，同时在各民主党派处境极其艰难的情况下，毛泽东不以大党领袖、胜利者姿态自居，而是用商量的口吻、协商的语气，甚至与民主党派领导人“称兄道弟”，用语谦恭至极，这充分说明了毛泽东以及中国共产党的至诚态度。二是做出进一步的说明。“五一口号”毕竟只是原则，远在香港的民主人士看到后难免不知所云，第一次的正式交流，做些详细说明非常必要。三是沟通操作的构想。召开新政协、成立民主联合政府在中国还没有先例，共产党既然是邀请方，必须要把初步的设想、怎么操作同对方交代清楚。以毛泽东致李济深、沈钧儒的这封信为标志，新政协运动正式拉开帷幕。

此后，各解放区党组织迅速地向国统区人民广泛宣传“五一”劳动节口号，特别是向民主人士传达召开新的政治协商会议的决定，广泛与各方面代表人士商量。如华北局通知北平地下党组织，首先把召开政协的意见与张东荪、符定一、陆志韦、许德珩、樊弘等进步教授多方商量，“征求他们有何意见，并注意在华北民资工商业界有哪些人将来好邀请。请你们立即进行此工作，并将反应随即报告”[19]。

(二)各民主党派和民主人士积极响应“五一口号”

“五一口号”发布后，各党派、团体及海外华侨也纷纷发表声明、宣言或通电，以响应中共中央的这一英明决策。1948年5月5日，李济深等12名民主人士代表各自的党派向全国同胞联合发出通电，并联名致电中共中央主席毛泽东，表示赞同中共中央的“五一口号”倡议。12位民主人士的通电，因其发出时间为5月5日，后来人们简称为“五五”通电。“五五”通电的历史作用主要有三个方面：第一，以最快的速度正面回应了中共 “五一口号”，这一回应之迅速、态度之明确、意见之统一，对于组织众多、人员分散、政见各异的民主党派和民主人士来说，在历史上是从来没有过的，增强了中共召集新政协的信心；第二，充分地表达了民主党派的心声，“五五”通电一方面痛斥了国民党的反动统治，另一方面明确表达了中共的主张就是我们的主张，为了建立民主联合政府，决心与共产党共进退；第三，激发了民主阵营响应“五一口号”的热潮，“五五”通电打开了各民主党派和民主人士响应中共“五一口号”的闸门，为接之而来的新政协运动打下了基础。

1948年6月25日，中国国民党革命委员会发布响应中共“五一”号召的声明；1948年6月14日，中国民主同盟响应“五一”号召致全国各民主党派各人民团体各报馆及全国同胞书；1948年5月，中国民主促进会发布响应中共“五一”号召的宣言；1948年5月，三民主义同志联合会发布响应中共“五一”号召的宣言；1948年5月，中国国民党民主促进会发布响应中共“五一”号召的宣言；1948年6月9日，中国致公党发布响应中共“五一”号召的宣言；1948年5月7日，台湾民主自治同盟发布拥护中共“五一”号召告台湾同胞书；1948年7月7日，中国人民救国会响应中共“五一”号召发表《七七宣言》。与此同时，新加坡华侨、马来西亚吉灵丹州侨团、马来西亚霹雳州侨团、马来亚槟榔屿七十一个侨团、马来亚柔佛州东甲属华侨促进祖国民主联合会、暹罗(泰国)华侨促进祖国和平民主联合会、中国民主同盟缅甸支部、旅法参战华工总会、加拿大云高华华侨民众社、古巴华侨拥护民主大同盟总干部执委会等都发表了通电或宣言，以示赞同或响应。

(三)进入北平，筹备并召开中国人民政治协商会议，宣告中华人民共和国成立

1949年初北平和平解放后，各民主党派、民主人士云集北平，着手中国人民政治协商会议的筹备工作，各地都大力进行协助和配合工作。4月，华北人民政府发出指示：“中共中央统战部为准备召开新政协会议，须搜集各地区各种政策、法令材料，包括各项斗争、经济、文化、建设等有关政策组织章程规则、法令、条例、指示、决议、决定、办法、大纲、报告、总结等文件、公报、刊物，所属公开性质者，每样尽可能寄较多份数来，属于抗战时期者，如有亦祈寄一二份以备政协参考使用。”[20]很快，解放区各县市就搜集了大量材料报送中央，为召开新政协提供了参考和借鉴之便。另外，各解放区还积极开展统战工作。如平津解放后，这些城市中机关、学校等单位不断来河北省各县参观，特别是河北省政府及联合政府即将成立，“有更多的机关学校或民主人士到我各地视察或参观，以交流工作经验。因此我们应注意供给其工作情况介绍经验，互相学习，对其食宿上在不铺张浪费的原则下加以照顾，使其感到我们非常热情”[21]。

9月21日，中国人民政治协商会议在北平召开，通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，规定了中华人民共和国的国体是“新民主主义即人民民主主义国家，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政”，政体是“各级人民代表大会和各级人民政府”，“各级政权机关一律实行民主集中制”[18]479，还规定了国家政权机关的组织和活动的基本原则、公民的基本权利和义务，国家在经济、文化教育、民族和外交的基本政策。

1949年10月1日，中央人民政府在北京宣告成立，同日向全国全世界宣布中华人民共和国成立。从此，中国历史揭开了新的篇章，人民民主统一战线建设也进入了新的历史发展时期。

三、西柏坡时期人民政协的发起和前期筹备工作对新时代人民政协的现实启示

中国人民政治协商会议的成立和中华人民共和国的诞生，开辟了中华民族走向伟大复兴的新纪元。它是自1840年鸦片战争起，中国人民在反抗帝国主义侵略、反对封建主义和官僚资本主义压迫的斗争中，经过无数革命先辈、革命先烈的牺牲与奋斗得来的。

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是人民政协成立70周年。 9月20日，中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会在京召开。习近平总书记出席大会，并发表重要讲话。他指出：“人民政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论、政党理论、民主政治理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导各民主党派、无党派人士、人民团体和各族各界人士在政治制度上进行的伟大创造。70年来，在中国共产党的领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。”[22]在这样一个重要的历史时刻，回顾西柏坡时期人民政协的发起和前期筹备工作，总结西柏坡时期人民政协前期筹备过程中的历史经验，对于我们从历史和现实的高度认识人民政协的发展规律、推进人民政协事业的发展，具有重要意义。

(一)新时代要发挥好人民政协专门协商机构作用

民主协商，是新时代人民政协工作的一项重要职能。人民政协为人民，人民政协的力量和作用源自人民群众。政协工作和政协委员要充分依靠人民群众，在思想上要有敬畏感和责任感，在履职工作中要急国家之所急、想百姓之所想，通过民主协商，实现为人民发声、为人民负责。习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，同选举民主相互补充、相得益彰。”“在中国社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”[22]

西柏坡时期，召开新政协、建立新中国，是中国共产党和各民主党派、无党派民主人士的政治共识和一致追求，但召开新政协并不是一件简单的事，涉及一系列顶层设计和党派间政治利益关系的摆布。“经过为期8个月左右的香港新政协运动，中共和各民主党派、人民团体、无党派民主人士就召开新政协的目的、意义、任务等原则问题基本达成一致，但并没有形成一个大家可以遵守的如何筹备新政协的章程。”[23]随着民主人士大量进入解放区，协商具体筹备事宜的条件基本成熟了。“按照中共中央指示，中央统战部和在李家庄的民主人士协商起草了《关于召开新的政治协商会议诸问题》的草案，并最终达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》。这个协议，是新政协筹备的政策依据、基本遵循，为新政协筹备工作迈出了实质性的第一步，同时也是中央统战部在西柏坡时期同各民主党派、无党派民主人士政治协商活动所取得的最重要的成果。”[23]3

进入新世纪，人民政协工作得到了长足发展，面临着前所未有的机遇和挑战，但“政治协商”这一主题始终没有变，而且协商的范围更加宽泛、协商的内容更加多元。正如习近平总书记所指出的：“新时代多党合作舞台极为广阔，要用好政党协商这个民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事会商量，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。”[24]“对各种意见和批评，只要坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，就要让大家讲，哪怕刺耳、尖锐一些，我们也要采取闻过则喜的态度，做到有则改之、无则加勉。”[22]进入新世纪，要充分发挥好人民政协专门协商机构作用，搭建好各民主党派、无党派人士发挥作用的平台，使他们能够更好地建言献策、发挥作用。政治协商必须要注重提质增效，实现常态化、制度化，探索开展每月一主题的“月度协商”。精准选题、深入调研，坚持不调研不协商、先调研后协商，全面提升协商建言专业性和精准度。

(二)新时代要加强对党外人士的思想政治引领，广泛凝聚共识

人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，着力增进共识、促进团结。[25]习近平总书记指出：“要把大家团结起来，思想引领、凝聚共识就必不可少。人民政协要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。”[22]各级政协委员，要从思想上自觉接受中国共产党的领导，要树立社会责任意识，正确反映所代表群体的共性诉求，为民解忧，疏民之困，通过解决人民群众的现实困难，提高人民的幸福感，夯实党和政府的执政基础。

在西柏坡时期，中共党组织就特别注重对党外人士的思想政治引领和广泛凝聚共识，特别是对党外人士能够做到敢说真话、敢说实话、敢说心里话。周恩来同志当年就特别强调：“要让党外人士做到知无不言，言无不尽，党外民主人士，尤其是从旧社会过来的上层分子，有些观望，说话有保留，这是不奇怪的，共产党员要循循善诱，使他们敢于把话都说出来，同时共产党员要有听得进去的胸怀，对的意见加以接受，不对的也不要马上打回去，对党外人士的意见，哪怕只有一分是对的都应接受，然后再对不正确的部分加以分析批评。”[10]189-190

70年前，来自香港和全国各地的民主人士到达西柏坡后，中共中央除向民主人士作报告介绍政策和情况外，还积极组织他们到解放区各地参观考察，让他们身临其境感受解放区，引领他们逐步认识到共产党好、社会主义好。随着对解放区了解的加深，民主人士的思想也发生了很大变化，他们更加增强了跟共产党风雨同舟的信心。民主人士吴晗初到解放区时听到群众唱“没有共产党就没有新中国”时不很理解，尤其是对“专政”“拥护共产党”“毛主席万岁”等很不习惯。在解放区生活了一段时间，他认识到自己不理解、不习惯，是“因为我不了解政权的本质面目，一个是反人民，一个是为人民服务的，单从形式而不从本质去接受，自然会发生这种错觉”，其实，“是我当时还没有和解放了的人民感情完全在一起，还没有体会到解放了的人民的真实感觉”,“经过学习，我用自己眼睛亲自的感受，纠正了自己的错误。不多日子以后，我从心坎里喊出毛主席万岁了。衷心拥护人民民主专政了，感激拥护中国共产党了”。经历了两个多月的解放区生活，吴晗感到自己的头好像换了一副新的，“装满脑子里的旧东西逐步在减少，新的东西在增加，我又进步了”[26]。

进入新时代，加强对党外代表人士、各级政协委员的思想政治引领、广泛凝聚共识，是政协工作的重中之重。要贯彻好从群众中来、到群众中去的群众路线，深入基层，倾听民声、了解民情、反映民意，帮助群众解决热点、难点、痛点、堵点问题。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，万众一心，我们就一定能实现既定的目标，走向光辉的未来。

(三)新时代要强化政协委员的责任担当

新时代的党外代表人士和各级政协委员，责任重大、使命光荣。要提高政治把握能力，建有源之言献务实之策；提高调查研究能力，建科学之言献睿智之策；提高联系群众能力，建有根之言献有据之策；提高合作共事能力，建专业之言献精准之策。习近平总书记指出：“政协委员作为各党派团体和各族各界代表人士，由各方面郑重协商产生，代表各界群众参与国是、履行职责。这是荣誉，更是责任。广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。”[22]

1949年1月22日，中共中央在西柏坡专门对有关部门发出《关于对待民主人士的指示》，明确指出，“我党对待民主人士的方针应该是以彻底坦白与诚恳的态度，向他们解释政治的及有关党的政策的一切问题，积极地教育与争取他们。对政策问题，均予以正面解答，不加回避。除党的秘密和某些策略外，一切可以公开谈的都可以谈。对政策实行的情况，亦应据实相告。同时请他们充分发表并提出批评和意见，以加强共同努力的精神”[26]106，为各民主党派和无党派民主人士广开言路提供了政策上的保证。“从政协的内部结构看，政协固然是民主党派、无党派人士、人民团体及各界代表的联合体，但是毕竟政党是围绕政权问题而活动的、有丰富政治阅历和有组织、有力量的政治集团。”[27]因此可以说，民主党派在人民政协中具有独特重要的地位，而人民政协对于民主党派发挥参政党作用同样具有特殊重要的地位。

作为新时代政协委员，必须坚定理想信念，担当委员责任，奋进新时代、展现新作为，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚智慧力量。习近平总书记对政协委员寄予厚望，他认为：“政协委员社会知名度大、关注度高，一言一行都具有影响力和示范性。希望广大政协委员珍惜自身荣誉，恪守宪法法律，自觉践行社会主义核心价值观，锤炼道德品行，改进工作作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、界别群众中的代表作用，不负重托，不辱使命。”[28]政协委员，要提高政治站位，把握参政履职的正确方向；要旗帜鲜明讲政治，不折不扣讲忠诚，以身作则讲规矩；要聚焦民生民情，真心问计于民，找准参政履职的时代命题；要敢于创新勇于担当，提高参政履职作用实效。

西柏坡时期，中国共产党领导的新政协前期筹备工作，对多党合作和政治协商机制、渠道、模式所进行的探索，为最终形成中国特色的新型政党制度积累了宝贵的经验，为人民政协的创建奠定了坚实的政治、思想和组织基础。习近平指出：“70年前，在新中国的曙光喷薄而出之际，中国共产党顺应大势、团结各方，开启了协商建国、共创伟业的新纪元。70年后的今天，在同心共筑中国梦、携手奋进新时代的新长征路上，中国共产党将不忘初心、牢记使命，继续团结带领全国各族人民，加强大团结大联合，同心同德、共襄盛举。”[22]总结新中国的政协历史，从西柏坡时期新政协号召的提出，到人民政协的成立，民主协商这条主线一直贯穿其中，并凝练成为一种精神。在这个历史进程中，人民政协使命光荣、责任重大。