2018年云南省主要自然灾害综述与减灾对策探讨

周桂华，吴惠标，谢亚萍

(云南省灾害防御协会，云南 昆明 650224)

0 引言

自然灾害是自然变异过程作用于人类社会经济发展的一种特殊的现象。云南省位于祖国西南，东邻贵州、广西，北接四川，西北毗邻西藏自治区，西和西南与缅甸接壤，南和东南与老挝和越南交界，紧邻印度板块东部边界，地形地貌复杂自然地理与气候条件复杂多变，自然灾害种类多，发生频繁，再加上现代构造活动十分强烈，山地面积多，地质构造复杂，立体高山高原气候明显，地震、地质、干旱、洪涝、低温冷害、作物病虫害、重金属污染、森林火灾等非常突出。自然灾害对社会的影响是一个普遍的问题，一般来说，灾害越大，对社会的影响越大，但并非简单的线性关系，影响的大小除了灾害的强度以外，还与承灾和减灾能力有很大的关系，云南自然灾害频发，导致灾情重、损失大［1］。

1 2018年云南自然灾害灾情综述

1991—2018年28年间，云南自然灾害导致11 519 人死亡及失踪，造成直接经济损失3 264.20 亿元，占GDP 总值的2.1%。1990年后，随着社会经济的发展，灾害损失有明显增长趋势［2］，年均自然灾害损失占同期国内生产总值达到3.5%～5%［3］。表1 给出了1991—2018年云南自然灾害受灾情况。

1.1 灾情概况

2018年，云南省多地遭受不同程度的风雹、洪涝、滑坡泥石流和地震灾害，先后发生了通海2次5.0 级地震、麻栗坡“9·02”洪涝灾害、墨江5.9级地震、金沙江干流白格堰塞湖灾害等一系列自然灾害，给灾区人民群众生产生活造成严重影响。482.82 万人次不同程度受灾，85 人死亡及失踪，12.70 万人次被紧急转移安置;1.01 万间房屋倒塌，3.99 万间严重损坏，10.05 万间一般损坏;276.65 千公顷农作物受灾，其中46.45 千公顷绝收;直接经济损失达141.54 亿元［4］。分灾种损失情况见表2。

相比于2017年，有所下降的是受灾、死亡失踪人口、农作物受灾和绝收面积，紧急转移安置人口大幅增加(接近3 倍增长)，房屋倒塌数量增加两倍左右。与2001—2017年同期均值对比，多数指标减幅均达7 成以上，灾情总体较往年偏轻(表3)。

表1 1991—2018年云南自然灾害灾情统计Tab．1 Statistics of natural disasters in Yunnan from 1991 to 2018

1.2 灾情特点

(1)中强度地震活动水平明显增强。8月13、14日玉溪市通海县连续发生两次5.0 级地震;9月8日，普洱市墨江县发生5.9 级地震，打破云南省5 级地震长时间平静期。

(2)洪涝和地质灾害频发，部分地区人员伤亡较重。汛期全省洪涝及地质灾害多发频发，灾害频次是近5年同期以来的次高值。局地暴雨洪涝灾害重，其中，9月1日—2日文山州麻栗坡县突降暴雨，降雨量较常年偏多778.3%，(麻栗坡县猛硐乡6 小时内降雨达199mm)，引发严重洪涝、泥石流灾害，造成21 人死亡失踪。

表2 2018年年度全省分灾种损失情况统计表Tab．2 Statistics of disaster type-based losses in Yunnan in 2018

表3 2018年云南省自然灾害灾情与近年灾情对比表Tab．3 Comparison of natural disasters in 2018 with disasters between 2001 and 2017 in Yunnan

(3)金沙江干流堰塞湖灾害，损失严重。10月11日，西藏境内发生山体滑坡形成堰塞湖;11月3日17 时，金沙江右岸再次发生大规模山体滑坡形成堰塞湖，堰塞湖经人工开槽泄流后，导致云南省迪庆、丽江等地沿江乡镇被淹，造成4 万余人紧急转移安置，2 万余间房屋受损。

(4)低温冷冻和雪灾灾害损失突出。2018年云南省多地遭受低温冷冻和雪灾，损失较去年明显偏重，主要灾情指标较去年均增加2 倍以上。

2 2018年云南省主要自然灾害

2.1 气象气候

2.1.1 气象灾情

全年共发生低温冻害、雪灾、大风、冰雹、雷电、洪涝、台风等气象及其衍生灾害，444.2 万人受灾，2.2 万人紧急转移安置，61 人死亡、19 人失踪;35674 间房屋受损，1947 间房屋倒塌;269.0千公顷农作物受灾，44.2 千公顷绝收;直接经济损失达67.7 亿元，其中农业经济损失达27.5 亿元。与2008—2017年均值相比，2018年直接经济损失为近十年来的最低值，人员死亡、失踪数为近十年来最低［5］。

2.1.2 气象灾害分布

2017、2018年冬季云南受冷空气影响，滇西北、滇中及以东地区发生低温冻害、雪灾;春夏季强对流天气引发大风、冰雹、雷电灾害频繁发生;汛期暴雨引发局地洪涝及其衍生地质灾害频次高、成灾重，台风引发的灾害主要影响滇中和滇南地区。

暴雨洪涝造成的直接经济损失占全年总经济损失的83%，低温冻害和雪灾占7%，大风冰雹灾害占5%，台风灾害占4%，其他灾害占1%;洪涝灾害造成死亡和失踪64 人，雷电灾害12 人，地质灾害3 人，第四位是风雹灾害1 人。

2.1.3 气象灾害

(1)低温冷冻及雪灾

滇中及以东以南地区发生低温冻害，滇西北、滇东北、滇中北部发生雪灾。

1月上旬末至2月上旬初发生了3 次强降温过程，对人民群众的生产生活，特别是交通和农业生产造成了不利影响。低温冻害和雪灾共造成96.4 万人次受灾，农作物受灾面积为70.2 千公顷、绝收面积6.3 千公顷，损坏房屋11 间、倒塌4间，造成直接经济损失4.9 亿元，其中农业经济损失达4.7 亿元。灾害损失为近10年中属第5 少的年份。

(2)冰雹及风灾

冰雹灾害发生125 次、大风灾害发生52 次。冰雹和大风灾害共造成13 个州市47.9 万人受灾，1 人死亡。房屋受损6782 间、倒塌12 间，32.1 千公顷农作物受灾、5.2 千公顷绝收，造成3.6 亿元直接经济损失，其中农业经济损失达3.1亿元。为近10年来的最轻年份。

(3)雷电灾害

4－8月，文山州、曲靖市、西双版纳州、临沧市、普洱市、楚雄州、大理市等地发生雷电灾害。灾害共造成12 人死亡，死亡人数为近10年来第3 少年份。

(4)暴雨洪涝灾害

暴雨洪涝灾害造成270.1 万人受灾，45 人死亡、19 人失踪，转移安置11494 人。145.8 千公顷农作物受灾、28.9 千公顷绝收，27435 间房屋受损、1859 间倒塌，造成直接经济损失56.2 亿元，其中17.2 亿元为农业经济损失。灾害损失高于近10年的平均值，为第4 多年份，死亡失踪人数为近10年的第5 多年份。

(5)台风灾害

7月20－22日、9月17－18日，受台风“山神”、“山竹”影响，引发冰雹、大风、洪涝及其衍生地质灾害，28.1 万人受灾，紧急转移安置146 人。20.2 千公顷农作物受灾、3.6 千公顷绝收，1404间房屋受损、30 间倒塌，造成2.8 亿元直接经济损失，其中农业经济损失达2.4 亿元。曲靖市、大理州、保山市、昭通市、玉溪市、昆明市、楚雄州等地受灾较重。

2.2 地震灾害

2.2.1 概况

2018年云南地区共发生M≥3.0 级地震186次，其中3.0 ～3.9 级154 次，4.0 ～4.9 级28 次，5.0～5.9 级4 次。［6］

2.2.2 M≥5.0 地震及灾害情况

两组3 次:8月13日、14日通海两次5.0 级地震，9月8日墨江5.9 级。表4 给出了地震序列参数，表5 给出了破坏和灾害情况。

表4 云南地区5 级以上地震参数统计表Tab．4 Statistics of parameters of M≥5.0 earthquakes in Yunnan

表5 2018年云南M≥5.0 地震烈度及震害统计表Tab．5 Statistics of intensity and damage of M≥5.0 earthquakes in Yunnan in 2018

2.2.3 云南2018年地震灾害及应急响应

(1)“8·13”、“8·14”通海两次5.0 级地震

2018年8月13日1 时44 分，云南省通海县(24.19°N，102.71°E)发生5.0 级地震，震源深度7km，14日3 时50 分原地再次发生5.0 级地震，震源深度6km。本次地震灾区最高烈度为Ⅵ度。宏观震中位于通海县四街镇的四街至四寨一带，等震线呈椭圆形，长轴方向近南北。Ⅵ度区面积约650m2。

地震灾区涉及通海县四街镇、纳古镇、杨广镇、兴蒙乡、九龙街道、秀山街道、里山乡、河西镇、江川区大街街道、雄关乡、前卫镇、九溪镇，华宁县宁州街道，共计3 个县(区)13 个乡(镇)89 个行政村(社区);灾区人口387158 人，130977 户

(2)“9·08”墨江5.9 级地震

2018年9月8日10 时31 分，云南省墨江县(23.28°N，101.53°E)发生5.0 级地震，震源深度11km，宏观震中位于墨江县通关镇的丙蚌、牛库、毕库一带，等震线呈椭圆形，长轴方向呈北西向。Ⅵ度区及以上总面积约5180km2，其中，Ⅷ度区总面积32km2，Ⅶ度区总面积438km2，Ⅵ度区总面积4710km2。

地震灾区(Ⅵ度及以上区域)涉及普洱市墨江县联珠镇、通关镇、新安镇、龙2 坝镇、文武镇、龙潭乡、鱼塘镇、雅邑镇、那哈乡、孟弄乡、景星镇、坝溜镇、新抚镇、泗南江镇，江城县宝藏镇、嘉禾乡，宁洱县梅子镇、普义乡、黎明乡、德安乡、勐先镇、磨黑镇，玉溪市元江县曼来镇，因远镇，共计4个县24 个乡(镇)158 个行政村(社区);灾区人口351643 人，100915 户。

通海县四街镇、纳古镇、杨广镇、兴蒙乡、九龙街道、秀山街道、里山乡、河西镇、江川区大街街道、雄关乡、前卫镇、九溪镇，华宁县宁州街道，共计3 个县(区)13 个乡(镇)89 个行政村(社区);灾区人口387158 人，130977 户。

2.3 地质灾害

2.3.1 概况

全年发生地质灾害235 起，包括183 起滑坡、14 起崩塌、33 起泥石流、3 起地面塌陷、2 起地裂缝。按地质灾害灾情等级划分:4 起特大型、2 起大型、19 起中型、210 起小型。死亡8 人、失踪4人、受伤11 人，造成直接经济损失18214 万元。［7］

图1 2018年度云南省各州市地质灾害数量统计图Fig．1 Statistical chart of the number of geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

发生最多的州(市)有普洱和保山(图1)，其中普洱因灾死亡人数最多(图2)，怒江和曲靖因灾直接经济损失居全省前两位(图3)。

2.3.2 特点

(1)与多年同期相比灾情平稳

发生数量、死亡(失踪)人数、直接经济损失均低于多年平均水平。较2017年发生数量和死亡失踪人数均有所减少，分别减少30.47%和57.14%;直接经济损失略有增多，增加35.82%。

(2)滇西、滇南局部地区灾情严重

滇西、滇南主要表现在怒江、保山和普洱3 个地区，普洱是全省地质灾害发生数量和因灾死亡人数最多的州市，怒江是全省因灾直接损失最严重的地州。其中2018年8月29日，普洱市墨江县通关镇发生泥石流灾害，造成5 人死亡、3 人失踪、2 人受伤;2018年7月29日，怒江州泸水县上江镇大墩子发生特大型泥石流地质灾害，本次灾害造成420 人受灾，直接经济损失3442 万余元。

图2 2018年度云南省各州市因地质灾害死亡人数统计图Fig．2 Statistical chart of the death toll in geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

图3 2018年度云南省各州市因地质灾害经济损失统计图Fig．3 Statistics of economic losses of geological disasters in the cities of Yunnan in 2018

2.4 洪涝灾情

2.4.1 概况

云南省河道来水量整体持平，1 ～12月河道平均来水较常年偏少2%，与2017年同期持平。其中月最大平均来水量出现在8月，较常年偏多7%;月最小平均来水量出现在2月，较常年偏少1%。

据各流域代表站实测资料分析，1 ～12月，与多年同期均值比较，六大流域干流及其主要支流平均来水量情况:偏多的是长江流域、珠江流域、澜沧江流域，分别偏多17%、4.5%、4.5%;偏少的是红河流域、伊洛瓦底江流域，分别偏少16%、15%;持平的是怒江流域［8］。

2.4.2 雨水情特点

(1)云南省降水总体正常，空间分布不均。2018年全省降水量与多年同期相比属正常，汛前较常年偏少1 成左右，属基本正常，汛期基本持平。空间分布上，滇中东部、南部、滇西北部正常至偏多，滇西部正常偏少。

(2)局地气候复杂多样，极端气候频发多发。汛期全省发生特大暴雨2 站次、大暴雨270 站次、暴雨5228 站次。与2017年相比，特大暴雨多2站次，暴雨多88 站次，大暴雨少6 站次。

(3)江河湖库超警超汛多，个别中小河流洪水量级大。受局部暴雨影响，各流域均出现超警戒、超保证水位洪水过程。全省河道共有87 站103 站次超警戒水位(其中12 站出现超保证水位)，超警站次为近10年来第二多年，仅次于2017年。除怒江外共15 个州(市)87 座库泊达到或超过汛限水位。

(4)台风、暴雨洪水、堰塞湖水情齐发。较大的洪涝、山洪泥石流灾害发生了3 起，2 次遭遇台风侵袭，较大堰塞湖险情出现了4 次，尤其是“11.3”金沙江白格堰塞湖泄洪洪水险情，受其影响迪庆州奔子栏河段发生超万年一遇洪水，给沿线迪庆、丽江两州市造成巨大损失。

2.5 农业有害生物

2.5.1 概况

农作物病虫害中等发生，局部偏重发生，发生面积1.46 亿亩次，比去年减少0.05 亿亩次。马铃薯晚疫病、稻瘟病、稻白叶枯病在局部区域严重发生。在各级党委、政府和农业部门努力下，及时发布监测预报，宣传组织群众，防控2.1 亿亩次，病虫害危害得到了有效控制，全年未发生重大灾情、疫情失控蔓延的情况［9］。

2.5.2 特点

(1)病虫基数

全年病害发生面积1273.12 万亩，比2017年病害发生面积多12 万亩。全省农作物病虫害草鼠害发生面积1.46 亿亩次，为中等，局部偏重发生，为来年农作物病虫害发生提供了丰富、多样的病虫基数。

(2)栽培条件

一方面云南省因为立体气候特点明显，栽种时间不统一，导致生育期不一致，害虫易于迁移和辗转为害;另一方面，品种抗性差。

(3)气象条件

去冬今春大部地区降水正常至偏多，气温正常至偏高，病虫易于安全过冬;今年3月～5月，大部地区降水正常至偏少，气温正常至偏高，迁飞性害虫易于迁入。雨季开始期大部地区正常至稍偏晚，夏季雨季高温高湿气象条件为病虫害发生发展创造了最为有利因素。

2.6 林业有害生物

2.6.1 概况

总体发生678.69 万亩，其中:病害108.51万亩，虫害532.67 万亩，鼠害10.62 万亩，有害植物26.89 万亩。全省防治总面积为670.38 万亩，防治率98.78%。

与2017年相比，病害减少2.00%，虫害增加2.81%，鼠害增加25.24%，有害植物减少7.28%，林业有害生物发生总面积增加1.85%［10］。

林业有害生物呈偏重发生。继2016年盐津县松材线虫病疫点拔除后，昭通市水富县发现松材线虫病新疫情，松材线虫病面临扩散蔓延风险，防控压力增大。松毛虫种群虫口密度增大，局部地区暴发成灾。

2.7 环境污染

2.7.1 概况

城市空气质量总体良好，首要污染物以细颗粒物为主，与2017年相比，酸雨出现频率、降水酸度都有所下降;全省共设置地级以上城市集中式饮用水水源地监测点47 个，除丽江是黑龙潭干涸不具备监测条件外，46 个监测点水质均满足饮用水源功能(Ⅲ类)的要求，水质达标率100%，与上年同期相比，达标率稳定。

全省河流总体水质为良好。水质优的有红河、怒江、伊洛瓦底江水系，良好的有澜沧江，珠江水系，轻度污染的有长江水系［11］。

2.7.2 特点

(1)重金属环境污染存在的主要问题

涉重产能有快速扩张趋势，重金属污染物排放控制压力加大;部分区域、流域环境质量有待改善;历史遗留重金属污染问题短期内难以根除，整治任务依然艰巨［12］。

(2)危险废物处置存在问题

利用处置技术水平低;区域分布不平衡;利用价值低的危险废物贮存量较大;危险废物综合性处置设施建设进度缓慢。

(3)危险品运输潜在环境污染

危险品运输存在泄漏、燃烧爆炸、突发事故救援不当等突发事故，具有偶然性和地点不确定性［13］。

(4)工业固体废物存在环境污染问题

按照堆存场所“三防”设施建设情况进行统计，“三防”设施均缺失的共有141 处(片);有15处(片)堆存场所被列入“清废行动2018”清单;待进一步鉴别废渣属性的堆存场所为129 处(片);需整治的危险废物堆存数量共计16 处(片)［14］。

2.8 森林火险

2.8.1 概况

2017年12月1日至2018年5月31日，云南省共发生森林火灾60 起，受害森林面积421.09公顷，森林火灾次数和受害森林面积与近5年均值相比均明显下降，发生3 起扑救人员伤亡事故，共造成2 人死亡，8 人受伤，没有发生重大森林火灾［15］。

2.8.2 特点

森防期内持续时间最长、区域范围最大、森林火险气象等级最高的一次是1月12日至3月27日，历时44 天，分别出现在迪庆东部、丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪、保山东部、临沧北部、普洱北部、曲靖、昭通南部、红河北部、文山西北部。4月，仅在丽江南部、楚雄北部出现2 天，4月28日至本次森防期结束，未再出现高危森林火险气象等级。

3 综合防灾减灾对策

(1)科学统筹防震减灾能力建设。［16］制定完善相应的短临跟踪方案，加强及时分析突发地震事件的应急能力，努力提高破坏性地震的短临预测，强化震情监测跟踪;加强防震减灾基础性研究，实施云南地震科技创新工程;加强抗震设防能力建设，加大抗震设防性能检查和鉴定加固工作;加强科学统筹，提升监督管理水平，提高地震安全保障水平，最大限度减少地震灾害损失。

(2)落实责任，加大地质灾害防治力度。进一步前移防灾窗口，转守为攻;坚决完成好“研究原理、发现隐患、监测隐患和发布预警”四大任务，解决好“隐患在哪里”、“什么时间发生”两个关键问题;建立群测群防体系，发放“明白卡”，制定应急预案，加大演练力度。［17］特别关注滇西北怒江以及滇东北鲁甸、彝良地震灾区因异常强降雨引发的地质灾害。

(3)做好病虫害防治，保障农业长效发展。［18］完善农作物病虫害监测预警网络信息化建设，加强常发、突发病虫害监测、预警和防控，强化重大植物疫情阻截，加大产地检疫和国(境)外引种检疫;［19］加强农药监管和培训力度，加大农药检定抽查和培训力度，有效保障“三大安全”，不断提升“三农”服务能力。

(4)进一步加强环境保护工作。继续开展执法专项行动，加强应急管理，确保演练常态化、值守制度化、处置及时化;加快推进重金属污染治理和矿山地质环境恢复，加强危险废物及工业固体废物的管理，完善工业固体废物环境管理体制，严控环境风险，积极推动公益诉讼［20］。

(5)全面提升防汛抗旱能力建设。加强监测、预警及应急响应能力建设，做好汛期局部暴雨、单点暴雨、特大暴雨，局地性极端强降水事件引发的山洪、滑坡、泥石流灾害的防范处置工作;正确处理工程蓄水与度汛的关系，科学调度，安全运行。做好各项抗旱和防汛基础工作，提升防汛基础工作能力建设［21］。

(6)进一步加强林业有害生物防治工作。加大检疫检查和监管力度，加强监测预警，努力提高精细化、生产性的灾害预警水平;实施绿色防治，突出抓好松材线虫病、微甘菊等外来有害生物的防范，加强对小蠹虫、松毛虫等有害生物的综合治理［22］。

(7)管控源头，提升防范意识。加强宣传教育，打牢“安全用火、安全扑火、安全避火”的基础;强化火源管控，抓好隐患整改，严肃查处违规用火行为;加强基层基础建设，打牢森林防火基础;加强应急值守和保障工作;抓好和规范火灾扑救工作［23］。