上海市方志馆建设与发展研究

杨 杨 吴一峻

近年来，围绕贯彻落实全国和上海市地方志发展规划纲要，全面推进二轮修志任务、全力打响方志文化品牌，上海市地方志工作蓬勃发展，迎来了事业发展的新局面。作为地方志事业发展新生力量和重要阵地的方志馆，其建设步伐也不断加快。

一、上海市方志馆建设与发展情况

（一）上海通志馆的历史沿革与发展现状

上海通志馆是历史最悠久的方志馆之一，迄今已有87年历史。1932年7月14日，上海市通志馆正式宣告成立。馆址位于上海法租界的萨坡赛路291号。1934年以后，又陆续成立“上海年鉴委员会”和“上海通社”两个附设机构。

上海通志馆也是全国最富盛名的方志馆之一，由著名学者柳亚子担任首任馆长，并聘任徐蔚南、胡怀琛、蒯世勋、席涤尘、胡道静等一批学者为馆员。在柳亚子主持下，经过五年工作，初步完成《上海市通志》1000万字左右志稿和资料。因“七七”抗战爆发，通志馆无经费而停办，人员解散。上海市通志馆出版《上海通志馆期刊》8期，出版《上海市年鉴》3部，《上海研究资料》2集，《上海掌故丛书》10册。

1987年上海市地方志编纂委员会成立，开展地方志编纂工作。1996年上海通志馆在浦东新区建成，总建筑面积5859.66平方米，下设管理部、资料部、编研部、培训和展示部以及《上海滩》杂志编辑部6个部门。

上海通志馆当前馆藏包括全国三级志书，省级、市级地区与专业年鉴，上海地情资料，各类方志理论著作，首轮社会主义新方志各部志书原始稿件以及原始资料等文献。2009年，上海通志馆开始推行藏书现代化管理，电子数据库录入，基本完成图书资料的电子数据化管理。同时，上海通志馆共举办全国及上海地区性志书年鉴培训20余次，为全国方志队伍培训将近600多人次，为上海市方志队伍培训2000多人次。

上海通志馆重视对志书开发利用（截止2018年底）。（1）保护性开发利用。旧志整理系列：已出版《上海府县旧志丛书》11卷36册，《上海乡镇旧志丛书》15册，《民国上海市通志稿》1册。上海地方志外文文献丛书（近代）：已出版《上海故事》《上海租界及老城厢》《环沪漫记》《中国假日行》。（2）普及性开发利用。上海地方志普及系列：已出版《上海历史上的今天》《上海六千年》《上海通志干部读本》。上海地情普及系列：已出版《地情导览》《海上红韵》。《上海滩》丛书系列：已出版《海上潮涌》《申江赤魂》《楼藏风云》《年味乡愁》。（3）期刊出版。主办《上海滩》杂志，1987年开办，每期发行量8000册。由上海市地方志办公室于1987年1月创刊，时任上海市市长的江泽民同志为《上海滩》杂志撰写了《创刊词》。《上海滩》是中国唯一一本专门讲述老上海故事、普及方志文化的史志期刊。2017年9月开办《上海地情研究与动态》内刊，已发2期。

当前，上海通志馆正在开展老馆动迁与新馆建设工作。在上海通志馆新馆建设中，不仅仅是志书收藏馆，更是集市情展示与教育、地方文献收藏与服务、市情信息搜集与发布为一体的公共文化服务设施。上海通志馆新馆将成为上海唯一一处综合性当代地情资料中心、收集保存中心、整理开发中心、查询阅览中心、宣传教育中心、研究咨询中心和对外交流中心，更加全面、系统、完整地服务上海、反映上海、研究上海，为全世界展现真实、立体、全面的上海。

（二）上海市各区方志馆建设情况

据不完全统计，截止2018年底，全市各区共建成、在建、立项方志馆6家，其中徐汇区徐汇记忆展厅、上海通志馆崇明分馆、上海通志馆松江分馆、普陀区档案馆（方志馆）为已建成，长宁区档案新馆（方志馆）已立项，静安区档案新馆（方志馆）在建设中。此外，金山区、崇明区也在计划建设方志新馆，正在申请立项。

表1 上海市各区方志馆（室）建设情况统计表

（三）上海市村、镇、街道史馆（室）

近年来，上海文化保留保护从市区逐渐扩大到街镇层面。据不完全统计，截止2019年3月，全市已建成村、镇、街道史馆（室）15个。已建成的曹杨新村村史馆、朱泾镇待泾村村史馆、南翔历史文化陈列馆、庄行镇新叶村村史馆、崇明县陈家镇瀛东村村史馆、真如镇历史文化陈列馆等等，不断拓展和延伸功能，在完善公共文化设施同时，对于留住城市记忆、用乡土文化增强凝聚力、认同感等诸多方面，都起到了很好的作用，得到广泛好评。

表2 上海市村、镇、街道史馆（室）建设情况统计表

二、影响上海市方志馆发展的因素

上海市方志馆建设取得一定成就，打开地方志事业发展的新局面。但在思想认识、硬件设施、馆藏资源、人才机制等多方面，仍充满挑战。

（一）思想认识不到位

目前方志馆的社会认知度、影响力都较低，对建设独立的或相对独立的方志馆意义认识不足，甚至存在把方志馆和图书馆、博物馆、规划馆等其他一般意义上的场馆等同的心理。这种认识误区，导致在全市推进方志馆建设上存在不重视、不积极、不支持的现象，方志馆工作难以推进，与全国方志馆建设相比有较大差距。

据统计，截至2018年5月底，全国共建成、在建和立项方志馆598家，其中国家方志馆1家、国家方志馆分馆2家、省级方志馆25家、市级方志馆131家、县级方志馆439家。如山东省17个地级市均建有市级方志馆，建筑面积在1000平方米以上的县级方志馆达100余家，并率先提出到2020年省、市、县三级方志馆全覆盖的建设目标。四川省提出“全域建馆”理念，并出台全省建馆指导意见。广东省着力推进方志馆建设，省、市、县三级方志馆从无到有。而上海市16个区中，只有4个区级馆，村镇街道相比市区两级关注度更加不够，不少区都是空白，不仅没有达到上海全覆盖的目标，更是落后于其他兄弟省市。

表3 省级方志馆建设情况统计表（截至2017年10月31日）

表4 全国方志馆建设数量统计表（2017年度）

（二）硬件设施不完善

上海市方志馆在基础设施、展厅面积、展品数量、展示方式等多方面都处于较低发展水平。虽然上海市各级方志馆在展示地情特色方面做出了重要探索，如徐汇区的“徐汇记忆”展、普陀区的“普陀记忆”展以及崇明区的实物展等都引发了较好的社会反响，但仍存在地情展厅规模小、展示平面化、形式单一的问题。

在展厅面积方面，根据2017年中指组印发的《方志馆建设规定（试行）》规定：大型馆为省级馆，建筑面积一般应不少于20000平方米；中型馆为市级馆，建筑面积一般应不少于10000平方米；小型馆为县级馆，建筑面积一般应不少于5000平方米。作为省级馆的上海通志馆建筑面积5859平方米，加上2020年的新馆建筑面积2538平方米，也不足10000平方米。

在展陈方式上，上海市方志馆多采用传统形式，与全国其他省市方志馆相比有较大差距。如2017年5月开馆的广州市地方志新馆，设有6603平方米地情展示，分序厅、综合展区、专题展区、互动展区，以图文资料、体感互动、多功能查询、沉浸式环幕影院、场景复原、模型复件等多种现代手法，全面展示广州的历史文化和地情特色，吸引大量群众前来参观。哈尔滨市方志馆推出720度全景地情展馆。常州市方志馆创新运用五种“黑科技”手段，增强展陈效果。上海市方志馆需要在增加趣味性、互动性等方面去进行创新设计，用震撼性的效果，强化参观体验，提升办展水平。

（三）馆藏资源不丰富

上海通志馆馆藏包括全国三级志书，省级、市级地区与专业年鉴，上海地情资料，各类方志理论著作，首轮社会主义新方志各部志书原始稿件以及原始资料等文献资料1万多种3万余册。但与其同类型的省级馆，如山东、江苏、江西、吉林、广西等方志馆的馆藏资源都在10万册以上。同时，根据《图书馆建设标准（2008）》规定：建筑面积在4500到7500平方米、服务人口在20万到50万的中型馆、藏书量在24到45万左右，上海通志馆离中型图书馆的藏书量目标也还有很大差距。

除上海通志馆外，各区方志馆建设起步较晚，馆藏量大部分偏低，藏书量远远不够小型图书馆的规模，馆藏实物更是少之又少，服务经济社会发展的基础还有待进一步夯实。

（四）人才机制不健全

上海市、区两级都有地方志工作机构，由于没有对方志馆建设的硬性规定，加之经费不足，造成不少部门视方志馆为软任务，即使有心、有经费建馆，也忙于修志任务，没有相应人才专门从事方志馆建设。主要原因是没有建立相应人才队伍管理机制，如缺乏人才激励机制、人才评价机制、人才流动机制、人才经费保障机制，使得人才少、高层次人才比例偏低、复合型人才短缺，人才难引、难留、难升。

（五）公共服务不充分

《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）》要求发挥地方志资源在地方公共文化服务中的重要作用。徐汇区方志办与区域内文博馆成立“光启博物馆”联盟，在提升徐汇区公共文化服务能级上做出了成绩，如通过宣传折页及“徐汇文化遗存”公众号推送展馆活动资讯，建立“徐汇文博云”平台，实现观众在线参观、赏析藏品；以徐家汇地铁站文化艺术长廊为展示平台，成员单位先后举办文博知识展览；与宋庆龄故居纪念馆、上海音乐学院图书馆、钱学森图书馆等联盟成员单位联合办展。

作为综合性展示地情国情的公共文化服务机构，方志馆和博物馆、图书馆、美术馆、城市规划馆等机构一样，是公共文化服务体系的有机组成部分。目前全市大多数方志馆（室）虽然与所在区域文化场馆有一定程度的联系，但是没有建立长久的合作关系，也没有更好地吸收其他文化场馆的长处，借鉴其他成熟场馆的经验，无法很好地融入当地的文化场馆体系中，影响了公共文化服务体系的构建。

三、上海市方志馆的发展环境与机遇

虽然上海方志馆的发展还存在诸多问题，但在中国特色社会主义进入新时代的当下，也迎来了难得的机遇。

（一）党中央国务院高度重视

习近平总书记2014年2月在考察首都博物馆时强调，要“高度重视修史修志”。2014年4月，李克强总理就第五次全国地方志工作会议的召开，专门作出“修志问道，以启未来”的重要批示；2015年12月28日，李克强总理又专门作出重要批示，要求各级政府都要关心和支持地方志事业发展，也希望地方志工作者继续发扬方志人精神，志存高远，力学笃行，直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。2016年3月，“加强修史修志”写入国家“十三五”规划，地方志工作被纳入了国民经济和社会发展规划，纳入了党中央、国务院部署的工作任务序列；2017年1月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》，建设社会主义文化强国；2017年5月，《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》明确规定，“加强中国共产党史、中华人民共和国史编修，加强地方史编写和边疆历史地理研究。完成省、市、县三级地方志书出版工作。开展旧志整理和部分有条件的镇志、村志编纂”，地方志工作被纳入社会文化强国建设任务之中；2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出“鼓励乡村史志修编”，要求地方志工作向基层延伸，地方志工作被纳入乡村振兴战略。地方志在国家文化建设中的作用愈加明显，地位愈加突出。

（二）国家政策法规有力支撑

在地方志事业发展的大格局中，作为事业发展重要依托和新增长点的全国各级方志馆建设如火如荼。为指导、规范全国各级方志馆建设，2015年8月25日，国务院办公厅还专门印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，对全国地方志事业发展进行了顶层设计，明确将“加快信息化和方志馆建设”确定为全国地方志事业发展的总体目标之一。2017年中国地方志指导小组印发《方志馆建设规定（试行）》，对方志馆功能、方志馆建设规划与规模、方志馆建筑选址与设计、方志馆建筑标准与机构人员等方面做了明确规定，为全国各级方志馆建设指明了方向。同时，《中华人民共和国史志法》也正在制定中。

（三）市委、市政府全面支持

2018年中共上海市委、市政府印发《关于全力打响“上海文化”品牌加快建成国际文化大都市三年行动计划》明确提出“加快上海通志馆新馆建设，打造具有百年历史积淀的新型通志馆”的要求。2016年制定实施《上海市地方志事业发展规划纲要（2016—2020年）》，明确：上海市地方志事业“十三五”规划的总体目标，“推进市、区县通志（方志）馆建设，上海通志馆新馆建成运行”。2019年1月27日，上海市市长应勇在上海市第十五届人民代表大会第二次会议作《政府工作报告》，在“2019年主要任务”中明确提出“全面完成第二轮新编志书编纂任务”。

上海市方志办作为业务主管单位，对方志馆各项工作的开展给予及时、正确、有力的指导，并将“加强通志馆（方志馆）建设；积极推进区方志馆的建设和开放利用，打造区情资料和展示中心”作为下一阶段的主要任务和重点，成为方志馆建设的坚强后盾。

（四）人民文化需求日益增长

新时代人民需要丰富的精神食粮，在提高自身素质的同时提高社会文明程度。其中方志文化是重要的社会文化需求之一。根据上海市地方志办公室2017年地方志社会需求调查报告①上海市地方志办公室课题组：《地方志社会需求“微信调查”报告》，《上海地方志》2018年第一期，第9页。显示：社会对地方志需求度很高，达到92%（见图1），其中党政机关和事业单位人员党政机关、事业单位需求较多的比例最高，达到74%（见图2）；中青年对地方志需求度高（见图3）；学历越高，对地方志需求度越高（见图4）。

图1 地方志总体需求度分布图

图2 不同职业对地方志需求度

图3 不同年龄对地方志需求度

图4 不同学历对地方志需求度

四、全面推动上海市方志馆建设的思路与对策

在中国特色社会主义进入新时代的更高起点上，如何进一步推动全国方志馆建设事业持续快速发展，让地方志“立”起来，是对上海市方志馆建设事业发展提出的新要求。

（一）提升方志馆发展新认识

增强方志馆建设与发展必要性和重要性的认识。既要认识到方志馆是推动地方志事业前进和发展的重要阵地，是助推社会主义文化强国战略的重要平台；更要将方志馆建设服务于习近平总书记交给上海的三项新任务、提出五方面要求，服务于上海“四个品牌”战略以及长三角一体化建设，把方志馆建设工作放在国家战略、全市大局中谋划，全力参与到上海卓越的全球城市和国际文化大都市的建设中。

（二）树立方志馆建设新理念

未来，上海市以“五馆合一”的新理念，建设新型方志馆，即集查询、阅览、收藏一体的现代图书馆，利用多媒体、高科技展陈上海地情的现代展示馆，将地方志资源变为普及读物、文创产品的开发利用馆，培养爱党、爱国、爱乡情怀的学习教育馆，培训方志人才、普及地情知识的人才培养馆。

（三）建设上海文化新地标

2020年，上海通志馆新馆将建成，用地面积约3.96公顷，总建筑面积为110000平方米，建设主体包括上海图书馆、上海市社会科学界联合会、上海通志馆。新馆建筑坐落于世纪大道东端，北临浦东新区区政府，南靠世纪公园，距陆家嘴地区约4公里，区位条件良好，与周边上海科技馆、世纪公园、东方艺术中心、上海博物馆东馆等形成具有国际影响力的文化设施群，成为城市的亮点和景点。

2018年徐汇区档案新馆被列为徐汇区重大工程项目、区八大公共文化地标之一。徐汇方志馆地情（档案）展示厅及配套用房面积近1200平方米，地情资料查询阅览等公共服务面积近350平方米。目前，该项目已进入立项审批阶段，预计2020年末建成。长宁区将新档案馆（方志馆）建在社区中，具有重要的创新意义。新馆将于2022年落成，面积8704平方米，北、西、南侧为住宅，东侧为长宁实验幼儿园，与社区建设相融合，成为长宁区新的文化地标。

（四）构建公共服务新格局

根据《2019年上海市公共文化服务工作重点任务表》，上海首要工作是编实织密公共文化设施全域网络。加快方志馆公共文化服务城乡一体化建设，努力做到市区两级方志馆全覆盖，并帮助有条件的村、镇、街道先建立村史馆或陈列室。对建设实体方志馆存在困难的地方，可以先行建设数字方志馆。构建全市各级区县乡镇街道的方志馆服务网络，实现资源互联互通、共建共享，形成上海市方志馆体系。

同时，发挥方志馆地情展示中心、地情文献收藏中心、数字地情服务中心、地域文化研究中心地情的独特优势，与全市文化场馆在合作办展、培训交流、现代技术应用、数字化建设、新媒体宣传等多方面广泛合作，为建设具有上海特点的现代公共文化服务体系，为建设国际文化大都市奠定强有力基础。

总之，方志馆作为重要的公共文化服务机构，是地方志事业发展的基础和根本，是爱国、爱乡、爱家的精神家园和重要教育基地。上海应举全市之力，加快方志馆建设步伐，使其成为上海最具有代表性、权威性、标志性的“文化名片”，成为对外展示上海文化的桥梁和纽带。