建设单位基于电子交易平台的标准化招标管理研究

董莎莎(中石化天津液化天然气有限责任公司，天津 300457)

0 引言

近年来，电子交易平台在各个领域大力推广应用，探究如何更好利用电子交易平台降低传统招标管理存在的风险，如何利用电子交易平台不断的提升建设单位招标管理质量就显得尤为重要。

1 建设单位招标管理存在的风险

对于建设单位的招标管理工作，主要存在以下风险：

1.1 未严格按照法律法规开展招标工作，即“应招未招”

国家发改委《必须招标的工程项目规定》，明确规定了必招的工程项目，但仍存在部分建设单位铤而走险违反规定，主要有三方面情况：一是为简化招标流程，加快合同签署流程，直接选定供应商，通过谈判的方式达成协议；二是提供虚假信息或投标要求，以达到承包商或供应商数量有限不具备招标条件的情况；三是采取手段化整为零，使得项目金额低于招标标准。这三种类型通过变通手段达到将工程项目直接委托承包给意向单位，与国家法律法规背道而驰。

1.2 进行虚假招标或串通招标

采用招标流程的项目中存在虚假或串通招标，主要有两种情况：一类就是提前委托承包商进行工程施工，随后在进行相关的招标过程中，补办一些招标必须要有的手续和合同；二是串通投标，就是提前确定企业想要选中的施工单位，然后拉拢一些其他企业进行串标，进行一些故意的排斥其他投标人的行为，保证企业能够选到自己想要选中的施工单位。这些现象扰乱了正常的招标市场，严重损害了其他招标人的利益。

1.3 招标方案编制重视程度不高，合理性有待提升

部分建设单位针对项目管理关注点主要集中在进度与费用上，对招标的总体策划不重视，前期核准可研过程中信息掌握不充分，不全面，招标管理部门与工程管理部门未进行充分结合，招标方案的编制基本套用前期类似项目经验，在技术与专业人才准备不足的情况下制定招标方案，不能充分针对本项目制定，导致项目招标无策略无计划。

1.4 招标文件编制不科学、不完善

部分建设单位招标文件编制准备不充分。编制文件时未充分考虑项目工作范围详细描述、服务期的约束、资格条件的设置、业绩要求、人员要求，限价设置，报价方式及要求，合同条款，技术要求，评标办法等众多关键因素，与后期项目实施管理要求脱轨，招标文件编制不完善。

2 基于电子交易平台下的标准化招标管理特点

2.1 设置标准化流程

随着我国电子招投标管理办法、电子招投标系统技术规范的不断完善，电子招投标交易平台将招投标相关法律法规与电子信息系统进行全面、统一、规范的结合，采用信息技术实现招投标中的发标、投标签字、送达时间、密封解密、开标方式、专家抽取及评标隔离等各方面在线操作，从而使得子招投标中的每一个环节都有有效、科学的依据，确保电子招投标子系统互联、整合、兼容、可靠、协调及安全运行。

同时通过电子招投标系统平台的搭建，建设单位招标人可高效实现招标项目全过程信息化管理，满足不同的层次、角度、主体对招投标活动信息功能的需求。而且，系统不仅可保障招标信息的开放及更新，还可以依法保证投标和评标信息的安全性。通过设置电子文件的主体阅读和修改操作时间与权限，以确保电子文件只可以在设置的时间与权限内进行阅读和修改，且事后不得抵赖、篡改或者销毁，保证了电子招投标的公开公正；通过对电子投标文件编制计算机IP的识别，有效规避招标管理过程中串标等恶劣行为；通过评标专家的随机抽取，避免专家信息泄露，真正实现评标过程的公平公正。

2.2 编制科学招标方案

招标方案作为项目的总体策划是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。通过编制招标方案，建设单位的主要目的就是选取合适的招标方式，进行合理的标段划分，提出明确的资质要求，编制科学的标段金额，制定清晰的招标计划。电子招投标系统可将建设项目整体采购分为前期阶段、实施阶段与验收阶段，有助于招标人全面系统精细化的制定项目的采购方案。前期阶段主要采购内容一般为可行性研究、环境影响评价、安全评价等为获得项目批复所开展的工作；实施阶段主要采购内容包括勘察、设计、监理、总承包、采购、检监测及造价咨询等工程建设相关工作；验收阶段主要采购内容为投产试运行开展的保运、评价等工作。

电子招投标系统可将采购项目进行分类整理，并根据类别明确相应资质要求，为招标人制定科学的采购方案提供基础。由于电子招标系统严格按照规定设置了明确的招标周期，因此通过电子招投标系统编制招标方案，可让招标的各个时间节点更加明确，保证招标人按时高效完成招标工作；电子招投标系统可设置标段估算额确认流程，提高招标人对招标方案各标段估算额的重视度，尽可能的测算相对准确合理的标段估算额。

2.3 制定标准化招标文件

电子招投标系统通过招标文件的标准化，编制各类招标项目招标文件的示范文本，实现全流程电子招投标。一方面通过标准化的招标示范文本，约束督促招标人严格按照范本完善提升招标文件；另一方面，通过全流程电子招投标，提高了效率，减少了资源浪费，保留了招投标的全流程痕迹，实现了招投标全过程可追溯，加强招投标的监管力度。

各类招标示范文本的基本框架相同，可分为标准内容与参考内容。标准内容为投标人须知正文、评标办法正文、合同通用条款，标准内容按照国家招投标法律法规指定，通过电子招投标系统制作电子招标文件时将标准内容固化不可编辑，可以规范工作程序要求，体现公平公正；参考内容为投标人须知附表、评标办法、合同专用条款、招标范围及要求，为根据前期同类招标项目经验设定，具有示范与参考作用，招标单位可根据各标段的特点进一步完善、补充和优化。

3 基于电子交易平台下的标准化招标管理提升方向

3.1 提高电子交易技术的安全稳定性及操作效率

针对电子招投标系统中招标、投标、开标、评标、定标五个主要流程中可能存在一些技术漏洞和安全威胁潜在因素，如用户身份确认、投标文件保密、开标环节解密、评委评标过程防泄密和评标结果防篡改等，需制定相关的安全防护制度，以加强安全信息管理工作的开展，为信息保密管理做好保障。同时进一步提高各环节流程的操作效率，提高用户体验，减少卡顿现象，也是电子交易技术提升的最为关键的因素。

3.2 建立健全电子招投标档案管理制度

传统招投标通常形成大量的存档纸质文件，既不环保，查阅又十分不便。电子交易平台的推广在提高招投标效率的同时，也减少了资源浪费，十分环保。但目前尚未形成权威系统的电子招投标归档规范，虽技术上已经实现全流程电子招标，但在归档备案方面仍保留传统习惯。因此需进一步明确电子招投标档案管理及验收规定，才能切实发挥电子交易平台的环保作用。

4 结语

电子招投标是工程招投标管理的有效工具，近年来在我国的建设工程招投标中得到了越来越广泛的应用，提升了建设工程招投标的安全性以及公平公正性。但目前尚处于逐步完善阶段，离全面实施尚有一段距离。本文全面分析了建设单位招标管理存在的问题，论述了结合标准化管理思路充分高效利用电子交易平台给招投标管理工作带来的改善，并分析了电子交易平台在实际应用中改善的方向，以期为未来电子交易平台的全面实施提供帮助，为建设单位提升招标管理工作水平提供支撑。