我国林业新兴产业发展现状、问题及建议

刘亚楠，陈绍志，宋 超，赵 荣

（中国林业科学研究院 林业科技信息研究所，北京 100091）

新科技、新产业革命浪潮方兴未艾，以国务院提出的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、国家林业和草原局印发的《林业产业发展“十三五”规划》为指导，积极培育林业新兴产业已成为一项事关国家生态建设、经济社会发展的战略举措，是一项增强林业发展活力、实现林业产业强国的重大工程。

林业新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对林业和社会发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的林业产业[1]。《林业产业发展“十三五”规划》指出，林业新兴产业包括森林食品、森林康养、森林碳汇、林业物联网等。林业战略性新兴产业包括林业生物质能源、林业生物材料、林业生物制药、竹缠绕复合材料、生物质能源多联产、生物柴油、生物质致密成型燃料和生物质发电、植物活性提取物产业等。

1 林业新兴产业发展现状

近年来，我国依托林业资源优势，林业新兴产业建设成绩斐然。我国各类森林食品资源丰富。现有300多种栽培和野生的可直接食用或通过简单加工处理就可食用的木本粮食树种，森林油料植物中含油率在15%以上的木本植物有400多种，可利用的220多种，其中种仁含油量在50%～60%的有50多种[2-3]；森林蔬菜约有63科700种左右，常见的约有192种[4]；目前发现的可作为饮料原料的树种约有100种[5]；药用植物达5 000余种，其中木本药用植物300余种，野生药用动物500多种[6]。除此之外，我国已经建立起一批森林食品资源商品生产基地[7]。并先后制定了《森林食品总则》、《森林食品质量安全通则》等多项林业行业标准。我国森林康养产业发展蓬勃，实现了林业休闲旅游与森林医疗、森林运动、森林养生等融合发展，延长了林业休闲旅游产业链，促进了户外运动和相关设施建设，产业发展已进入了黄金时期[8]。目前，国家林业和草原局共遴选了380家国家森林康养基地试点建设单位，遍布全国27个省（市、区）；同时，各地也纷纷开展省级森林康养基地的建设工作。森林浴、森林食疗、植物疗法、森林水疗等新兴康养项目，正随着森林康养产业的蓬勃发展而越来越多地走进普通人的生活[9]。我国森林固碳能力潜力大、前景广阔。自天保工程实施以来，我国森林碳汇供给能力逐年增加[10]。第八次全国森林资源清查结果（2009—2013年）表示，我国森林植被总碳储量达84.27亿t。除此之外，我国政府为碳交易市场的建设颁布了系列政策文件并采取了实际措施[11]。2010年7月19日我国第一家以增汇减排、应对气候变化为目的的全国性公募基金会-中国绿色碳汇基金会成立。2010年12月6日全国唯一的林业碳汇交易试点平台—华东林业产权交易所成立。碳交易平台以自愿交易作为起点，以推动强制减排的交易为过程逐步在各地建立[12]。我国林业物联网发展迅速。2011年，国家林业和草原局被列为首批国家物联网应用示范部委之一，组织开展长白山森林资源安全监管与服务、井冈山森林旅游安全监管与服务物联网应用示范项目建设。2012年，国家林业和草原局联合北京市园林绿化局启动了“中国信息林”智慧森林物联网应用项目[13]，并先后印发了《中国林业物联网发展规划（2013—2020年）》、《关于推进中国林业物联网发展的指导意见》等。我国林业物联网在林业资源监管、林业灾害监控及应急响应、生态监测、林业产业发展、林业有毒有害废弃物监管等方面有着巨大的应用潜力[14]。

我国以林业生物产业、林业生物质能源产业、林业新材料产业和林业信息技术产业为核心产业的一批战略性新兴林业产业军已突起，形成了林业多产业蓬勃发展的局面[15]。

我国林业生物产业发展势头强劲，国家已重点推进抗逆、抗虫、高产和优质基因的林木、竹藤品种等产业化，发展适用于树木的生物农药、生物肥料、植物生长调节剂等制剂产业，大力发展林源新药产业、绿色林化产品等产业。为缓解资源与环境压力，林业生物质固体成型燃料、生物乙醇、生物柴油、生物基化工、生物质发电等林业生物质能源产业规模在逐步增大，现有林木生物质资源潜力约180亿t。我国可利用的林业生物质能源丰富，不仅为林业生物质能源的发展提供了良好的基础，同时缓解了国家能源危机，优化了能源结构。目前，林业生物质发电已实现产业化，成型燃料生产也已初步形成规模。根据国家能源局发布的数据，2017年，我国生物质发电累计装机1 488万千瓦，年发电量794亿千瓦时，同比增长22.7%[16]。同时，生物柴油和燃料乙醇转化利用技术已进入产业示范阶段[17]。此外，针对我国市场对林产品日益增长的需求，以生命科学和技术创新为依托的林业新材料日新月异，如新型木塑复合材料、陶瓷化木材、竹木纤维新材料、生物质重组材料、生物质胶黏剂、生物基高分子材料等林业新材料产业正逐渐升温。林业信息技术产业也蓬勃发展，中国林业数据库、中国植树网、中国林业新媒体平台、中国林业网络博览会、中国林业网络博物馆、中国林业数字图书馆等应用系统逐步建成，林业信息化加快推进新一代信息技术与林业业务深度融合，示范建设取得良好效果。2009年以来，国家林业局组织开展了林业信息化示范省、市、县、基地建设，共确定了12个示范省、47个示范市、78个示范县和41个示范基地[18]。

2 面临挑战

我国林业战略新兴产业虽已取得长足发展，但仍属于国民经济中的弱质产业，新兴支柱产业尚未形成。同时，我国林业还肩负着生态保护的重任，产业发展受到多因素的制约，主要表现在以下几方面。

2.1 认识缺位，起步较迟

“重传统产业、轻新兴产业”现象严重，林业新兴产业发展缓慢。我国林业新兴产业资源相当丰富，但由于起步较晚，一直没有发挥优势。

2.2 条块分割，管理粗放

林业战略新型产业分别由技术监督、医药、轻工等相关部门，地方各级政府又对产业实行区域化组织和管理，使得这些产业处于行业分割、条块分散、各自为政的局面，难以实行统一规划和政策引导，造成低水平重复投资。

2.3 低层次开发多，尚未形成产业链

多数林业企业仍处于对林业资源粗加工阶段，很多林业原料产地未形成完整的产业链，对森林资源开发层次低、资源利用率低，对森林资源的开发与利用尚未形成良性循环。

2.4 扶持政策不足，融资渠道狭窄

林业新兴产业在发展起步阶段尤其需要政策扶持，但目前，我国相关支持政策不完善，标准体系不健全，现有的发展环境存在一定问题和缺陷，不利于产业的良性发展。新兴产业经营规模小、抗风险能力差，再加上融资过程中存在着融资结构不合理、信息不对称以及融资成本高等问题，使得融资渠道狭窄，建设资金短缺，影响常态发展[19]。

2.5 高端人才匮乏，产学研脱节

目前，我国林业产业技术创新能力较弱，对新技术、新设备的利用程度差，科技成果转化率低，缺少高级专业人员，产业科技投入少，尚未形成长期有效的科技投入机制。

3 发展机遇

当前新兴经济体崛起，世界经济增长趋向坚挺，同时，我国正处于经济体制、社会形态、文化观念和利益结构的重大调整和转型期，我国林业战略新兴产业发展处于战略机遇期。

首先是绿色发展的机遇。现如今，绿色发展已成为全球经济和社会发展的主旋律。林业是绿色经济的核心内容，在发展绿色经济中处于基础地位。发展林业战略新兴产业能激发林业产业发展，进而为林业生态建设提供强大的内生动力，保障国家的生态安全、木材安全、粮食安全、能源安全、食品安全；其次是经济增长拉动需求扩大。林业战略新兴产业发展节能环保，随着经济发展和人民生活水平的提高，绿色消费观正在树立，消费结构正在发展巨大变化，社会对绿色产品需求持续增长，对林业及林产品的多样化需求和期待与日俱增，这为拉动我国林业战略新兴产业快速发展提供了强大动力。然后是林业资源的资本化为产业发展带来的巨大机遇和内在驱动力。资源资本化是发挥市场配置资源决定作用、实现产业规模化集约化发展的必由之路。目前，我国进行了林业分类经营改革和集体林权制度改革，产权利益激励机制基本形成。资本市场与林业资源相结合，在加大林业生产要素供给、提高林业行业素质、高效配置林业资源等方面，必然为林业战略新兴产业注入强大的内在驱动力，最后使信息技术支撑作用增强。国家颁布了《2006—2020年国家信息化发展战略》，国家林业和草原局制定了《全国林业信息化建设纲要》和《全国林业信息化发展“十二五”规划》，提出了智慧林业和信息化建设“四横两纵”总体框架，正在筹备全国林业产业监测与预警系统建设，信息化将给林业产业发展带来深刻影响。促进林业企业积极参与到信息化过程中，形成林业战略新兴产业信息化发展的新业态。

4 政策建议

4.1 加强规划引导和统筹协调

制定全面有效的林业新兴产业规划，研究和落实相关扶持政策措施。加强组织协调与宏观引导，激发和调动各类市场主体对林业战略性新兴产业的投入，有效统筹协调各类资源，优化产业布局，加强对地方发展林业新兴产业的信息引导。同时建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动强、具有国际竞争力的林业新兴产业示范基地。

4.2 加大财税金融政策扶持力度

建立稳定的财政投入机制和专项资金，创新支持方式。针对林业战略性新兴产业的特点，完善税收激励政策。同时鼓励各类金融机构和民间资本加大对林业战略性新兴产业的信贷支持和投资。主动发挥多层次资本市场的融资功能，完善投融资环境，适时创新金融技术和产品，大力发展创业投资和股权投资基金。

4.3 积极培育市场环境

完善市场应用与准入机制，制定落实各项优惠政策的实施细则，优化市场准入的审批管理程序。加强技术标准体系建设，快速推进科技成果产业化以及科技成果转化为现实生产力。深化国际合作，丰富和拓宽外商投资方式及投资渠道，积极完善外商投资软环境，培育国际化林产品品牌，开展国际化经营，参与高层次国际合作。

4.4 强化科技创新和人才培养

加强对林业新兴产业前沿核心技术的研究，促进产学研合作，集中力量突破一批支撑林业战略性新兴产业发展的关键共性技术，加强交叉领域的技术和产品研发，提高基础技术研究水平。构建新兴产业技术创新和支撑服务体系，加大企业技术创新的投入力度，强化企业技术创新能力建设[19]。注重培养高素质人才队伍，调动科技人员的积极性，加大力度吸引林业战略性新兴产业人才，支持企业人才队伍建设。健全知识产权保护相关法律法规，加强知识产权体系建设。