“一带一路”背景下的云南省跨越式发展研究

钱进

“一带一路”倡议开始纳入国家发展战略层面是国家统筹国内国际两个大局，顺应时代发展潮流，契合沿线国家地区发展需要。云南省是中国对西南开放的前沿和窗口，拥有得天独厚的地理位置优势和资源优势，跨越式的发展可以助力其成为“丝绸之路经济带”上明珠。

相关概念

“一带一路”倡议

“一带一路”倡议是习近平主席于2013年9月和10月提出，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的结合。然后由李克强总理在2014年两会期间提出加快建设的建议，将“一带一路”倡议地位提高到国家发展战略层面。首先该倡议符合我国国情需要。内在需求方面，中国是世界第二大经济体，有希望成为全球第一大经济体。但中国经济增长势头减缓，缺乏新经济增长的动力，如何规避中等国家收入陷阱。其次“一带一路”倡议体现了我国新时期的外交策略的改变。新型大国观倡导平等、开放、合作和发展，而不是扩张、争霸或殖民；新型合作关系提倡的是共商共建共享，要共同参与到问题的讨论和解决中做到高效透明；新的秩序观推动中国与沿海相关国家合作开展海洋共同开发，不搞海洋霸权；新型的发展观不仅仅要求开放市场，还要求一个更加健康平等的发展环境。

跨越式发展

跨越式发展是从十五大“实现技术发展跨越”提出的，然后成为各级政府常用的名词。其是一种快速度的发展，指发展落后的国家（地区）遵循发展规律，一定时期内充分利用发展机遇和外部机制，尽可能短的时间达到目标，通过借鉴先发达国家（地区）经验，融合自身的特点不断创新创造新的发展模式，来度过某个发展阶段的发展方式。

跨越式发展曾被人诟病与实际脱钩，但其本身是建立在马克思跨越论和后发优势理论之上，在欠发达地区采用渐进的常规式发展是无法短时间追上发达地区，若仅仅依靠提供生产要素的方式参与到生产中而不重视生产技术的创新发展，这样无法使欠发达地区跳出低水平发展的怪圈。所以欠发达地区实施跨越式发展是有必要的。

云南省发展现状分析

云南省作为我国的边境省份之一，地处亚洲的地理中心，是国内唯一一个可以连接陆上丝绸之路和海上丝绸之路的省份，其与东南亚和东亚各国接壤，拥有丰富的自然资源和良好的生态环境，同时多民族的聚集使文化旅游地点众多。2019年云南省GDP23223.75亿元，增长速度为8.1%，增长速度为全国第三。省固定资产投资（不含农户）同比增长8.5%。同样云南也在利用其自身的区位优势，利用外贸优势发展省内经济。

首先在基础设施建设和公共服务提供方面。云南省每年都会投入大量的财政资金到省内道路建设。但是云南省的交通基础设施依旧滞后，特别是在边境地区和重度贫困地区公路网没有形成，影响当地经济增长和社会发展。而在公共服务提供方面也存在着不足，城乡的二元结构导致城镇居民得到公共服务的数量和质量比农村居民的都要优质，比如：就教育方面，各地提供的服务水平和质量大不相同，造成了一种不公平现象存在。其次在消除贫困方面，云南省近几年坚定地推进脱贫攻坚的实施，省内的贫困人口大幅度减少，脱贫县摘帽。即使付出了这么多人力物力，如何能解决返贫问题仍是问题。最后在人才和科学技术方面，追求跨越式发展中科技发展是重要的因素之一，而云南省人才占比和高技能人才占比在全国各省份中并不靠前，人力资本投入也达不到国家的平均值，加之成果转换率和作用不能完全发挥的问题，这方面还有很长的一段路要走。

对策与建议

积极地参与共建“一带一路”

云南省跨越式发展不能脱离国家发展战略，而“一带一路倡议”是国家近几年的最重要的国家战略，正是云南省最大的政策性机遇。因此云南要充分利用其自身的优势参与到“一带一路”中来。一是要合理快速地制定相关政策，例如：吸引高新技术企业落户政策和进出口优惠贸易政策，引进更多的企业进来。二是加强与其他省份交流，牢牢抓住经济发展好的省份产业转移的机遇，努力承接别的省份的产业转移，着重构建省际平台，增强协调沟通。

改变和优化发展环境

经济并不能独立存在。经济的发展，要使其顺畅、向上，达到又好又快的要求，经济本身当然需要遵循其自身固有的发展规律。仅此还不够，还需要它所涉及的政治、文化、社会条件更为优化和合理。这些条件就是发展的环境。发展环境好，可以推进经济的发展；发展环境不好，就会减缓甚至阻碍经济的发展，这已成为千百年来国内外发展经验所证实。如何才能拥有一个良好的发展环境，需要政府作出相应行动。一是加快政府职能转变，做到“法无授权不可为，法无禁止即可为”，运用市场机制来调节资源配置，让市场经济在调节资源方面起决定性作用，同时理清政府、社会和企业之间的关系。发展负面清单制度模式，建立完善的咨询制度和新型智库，不断提高决策质量和速度，增加政府行政效率和公信力。二是全面建设法治云南，提供一个安全稳定幸福的社会发展环境，离不开法治建设，正如那句话所说的“无规矩，不成方圆”。加强法治服务的提供和普法宣传的力度，确保公共法律服务的提供能够全面有效，特别要加强边远贫困民族地区的法律保障，可以在当地建立基层法庭或者仲裁机构，及时快速地处理日常的纠纷和轻微程度的犯罪，要让群众懂法，守法和爱法。继续优化法治环境，保证市场主体的合法权益不受损害。

加强基础设施建设和公共服务

“要想富，先修路”这句话适用在任何想要发展的地方。基础设施建设在发展中起到重要作用，云南是海上丝绸之路的桥头堡，区位条件非常理想。一是加快省内高速公路建设，加强省内城市的互通互联，云南省自身拥有很长的国境线，与多国接壤，良好的交通能够促进边境贸易。在建设高速公路的同时也要加快铁路和机场的建设，拓宽铁路支线范围和机场航班航线。二是在公共服务提供方面，政府要加强对社会企业的扶持，积极地培育市场，让企业来承担部分服务提供的职责，特别是边远地区和贫困地区教育服务方面，因为师资不足和不稳定性，那些地方的教育水平低于全国平均值，要通过制定定期的支教制度和政策性的奖励制度，鼓励有理想有抱负的年轻教师参与到边远地区和贫困地区的义务教育，但这样促进社会发展行为不是意味着政府可以推卸掉提供公共服务的职责，其依旧是公共服务提供的主体，要起到监督和兜底的职责，要做到效率至上兼顾公平。

坚持脱贫攻坚和乡村振兴

多年的脱贫攻坚虽然有如此辉煌的成果，但是脱贫任务依旧艰难。要在2020年实现全面小康，云南省需要从以下几个方面着手：一是要进一步攻克重度贫困地区把解决迪庆、怒江区域性整体贫困和昭通市、曲靖北部地区、红河南部山区、普洱边境一线、文山石漠化地区以及多个深度贫困县作为全省脱贫攻坚的重中之重，在组织领导、工作力量、政策举措、项目资金方面加大倾斜力度，加大脱贫攻坚的力度。二是进一步提高脱贫攻坚工作的精准度。紧扣“精准施策、提质增效”主题主线，规范做好脱贫攻坚项目库的建、管、用各个环节。按照“四个不脱”工作要求，巩固原有成果。三是激发当地村民发展的意识。这就需要加大对扶贫干部的培训，提升基层干部的实战能力，同时加强宣传使贫困人口不能有等，靠，要的思想。

加强科技创新和人才培养

科学技术是现在经济转型时期的关键因素，人力资源则是推动科学技术的根本原因，要想跨越式发展关键在科技创新，一味地借鉴模仿别的地区成功的模式或经验，只会永远在追赶的路上，甚至会造成发展的失败。跨越式发展的基础在人，加快人才的培养是必须的，这要求云南省所属高校与国内外高校紧密联系，通过学习借鉴增强自身专业水平，培养出更符合时代需求的学生。同时引入先进的科学技术，利用科技入滇的契機，争取在农业、新能源和生物领域有突破的技术创新，从而进一步推动科技转换成经济发展动力。

“一带一路”倡议是云南省追赶发达省份和地区的一次重要的机遇，要牢牢把握这次机遇来发展，实现跨越式发展。虽然现在与东部省份各方面都有差距，但是只要在政府的坚强领导下，创造良好的发展环境，制定合理的政策法规，以及丰富的自然资源和优秀的区位条件，利用自身的后发优势，实现跨越式发展这个目标是指日可待的。

（云南师范大学历史与行政学院）