我国非常规油气资源开发利用的社会效益评价

何益萍 杨熙萌 敬代骄

非常规油气资源是现阶段最现实的一种可替代能源，拥有很高的战略地位，所以各国都十分看重对非常规油气资源的开发应用。为了能够有效调整我国的非常规油气资源的开发利用策略，使其能够更好的保障我国经济的持续快速发展，需要对其开发利用过程中产生的社会效益进行研究。本文即针对我国非常规油气资源的开发与利用进行分析，评价其产生的社会效益，主要包括对资源开发当地产生的社会效益以及对国家能源结构产生的有益程度。

非常规油气资源的勘探与开发能够有效的降低我国目前的石油供需量，所以对非常规油气资源进行充分的开发利用能确保我国的能源安全，具有长远的战略意义。由于我国对于非常规油气资源开发的研究还处于初级阶段，从目前的形势来看，需要国家出台政策支持加强油气资源的开发力度，所以，在投入政策资源之前需要明确我国的非常规油气资源开发利用可能对社会和国家产生的效益和影响，从而更好的调整政策和控制风险，实现非常规油气资源开发利用的社会贡献最大化。

非常规油气资源开发利用现状

非常规油气资源就是指一类不能够用常规的开发手段来勘探和开发的油气资源，这类资源本身的储藏状态与常规油气资源差别较大，目前非常规油气资源分为四种，其分别是煤层气、页岩气、致密油气、天然气水合物四种。煤层气就是俗称的瓦斯，是非常洁净的一类工业燃料，其热值与天然气相当。页岩气常常存在于一些岩性比较致密的页岩中，其寿命和生产周期都较长，产气速率比较稳定，但是产率较低。致密油气的密度很低，所以开采难度很高，主要存在于碳酸岩或者碎屑岩夹层中。而天然气水合物，则大多都分布在深海或者大陆冻土层，是一种高压下由天然气和水形成的结晶物质，所以也被称为可燃冰。

在非常规油气资源中，煤层气和页岩气能源地位很高，在使用过程中也为我国经济发展带来了巨大的影响，同时也缓解了我国的能源使用压力与能源安全问题。致密油气的开采量也随着开采技术的提升也在不断提高，天然气水合物目前也进入试采阶段。所以，总的看来，非常规油气资源的开采前景是十分可观的。当然，仅仅是煤层气就已经获得了非常好的应用效果，在居民的生活、工业生产等方面都已经有了很好的应用，而页岩气也有着非常好的应用前景。可以说，根据煤层气和页岩气的资源特性，以及人们对于这两种能源的认识的加深，工业生产和人们的日常生活中也越来越多的应用非常规油气资源，这给我国社会与经济的发展都带来了更多的机遇。

非常规油气资源开发利用的社会效益定性化评价

社会效益是指某项工作或者某个项目开展之后能够为社会带来的实际贡献，该贡献不仅包括对人们生产生活的影响，也包括对该地区经济效益的影响。通常情况下，某个项目在开展的过程中既会为社會带来一定的收益，同时社会成本也会发生一定的消耗，两者的差值就可以认为是社会效益。非常规油气资源开发利用的社会效益是指随着人们对煤层气以及页岩气等资源认识的不断加深，其在工业以及居民生活中得到了广泛的使用，进而会产生一定的社会效益。

社会效益评价是对一个工程或者一个项目在国家各项社会政策的支持下，对于实现当地经济社会发展目标所做的贡献和所产生的社会影响所做的系统的分析评价，它以考察项目的社会可行性为目的。通常可以从定性和定量的角度来对社会效益进行评价。就非常规油气资源开发利用的社会效益评价而言，定性评价主要包括“解决能源供求矛盾”、“加快能源结构调整”、“增加能源供给和使用的安全性”，以及“加速当地基础设施建设”等方面。

解决我国能源供求矛盾

页岩气和煤层气的开发成本与天然气相差无几，并且可燃性很高，所以现阶段各国都在考虑将页岩气和煤层气作为天然气的替代能源。特别是在页岩气的开发利用中，其规模较大，生产周期很长，但是其应用前景非常好，而我国也正在积极调整页岩气的使用策略，以提升其资源消费比重。目前，我国的页岩气储备量据世界前列，为了能够缓解我国石油、天然气等资源稀缺以及依赖进口的情况，将页岩气进行开发和利用将有利于缓解我国目前的能源供求矛盾。

加快能源结构调整

能源结构指能源总生产量或总消费量中各类一次能源、二次能源的构成及其比例关系。能源结构合理与否，直接影响着能源为社会带来贡献的大小。站在能源角度，加快能源结构优化调整，是提高社会效益水平的必要手段。对页岩气、煤层气、致密油气等非常规能源进行大力勘探开发和利用，挖掘其发展潜力，充分发挥它们的优势，既是实现开发利用区域能源结构调整和优化的重要举措，也是实现以能源促进区域经济可持续发展的重要的基础性保障。

增加能源供应和使用的安全性

能源供应是指为满足能源需求而对各种形式能源的开发和利用。增加能源供应，满足当地生存和发展的需要，降低能源对外依存度，可以实现能源保障下的经济安全。而保障能源使用安全又是能源供应的基本目标。具体而言，以页岩气这种非常规天然气资源为例，能源使用的安全性是指使用页岩气的安全系数要高于液化石油气等其他燃料。

促进开发利用地的基础设施建设

煤层气、页岩气以及致密油气的勘探开发过程往往需要新建、改建或扩建地方的道路、通信、电力等基础设施，这对地方来说是一个提升基础设施建设水平的好机会。新建、改建和扩建井场公路自不用说，除此之外，井下作业、修井作业、采气作业以及应急抢险也需要修建相应的道路系统。除道路外，非常规油气资源开发的其他基础设施还可能涉及通信系统、电力系统等，这对地方通信网络和电力网络的质量提升和网络完善也有积极的促进作用。比如开发某地的页岩气，就会结合开发地页岩气区块的分布和产能建设情况，科学合理规划、建设一批页岩气集输管网和外输干线，确保页岩气就地接入、应产尽产。此时的天然气管网建设作为一项基础设施建设，既可提升城市基础设施的服务质量，同时也可带动改善当地的交通条件。

非常规油气资源开发利用社会效益的定量评价

对非常规油气资源开发利用的社会效益作定量化评价时通常从促进地区经济发展、促进资源开发区就业、提高资源开发区居民生活水平，以及对国家能源结构和安全的影响和保障等方面进行。因为定量化指标可以精确衡量和反映相关方面的影响度，所以一般是通过计算一些反映社会效益的指标来对其作定量评价。下面对几个主要指标作简要介绍。

反映对地区经济发展影响的指标

促进地区经济发展指的是非常规油气资源的开发利用将对所在地区经济产生的影响。衡量项目是否“促进地区经济发展”，可以从有该项目和无该项目两个层面进行分析，分析时选择两个定量化的指标，一个是社会经济发展系数，另一个是财政收入增长系数，用计算出来的数据来权衡项目对该地区经济发展的促进程度。社会经济发展系数是指在有无项目两种情况下，有项目时城市的总产值与无项目时城市的总产值的比值。财政收入增长系数是指在有无项目两种情况下，有项目时的财政收入增长速度与无项目时的财政收入增长速度的比值。

反映对资源开发区就业影响的指标

通常用就业效益指标来反映项目投资对当地的就业影响。就业效益指标是指项目单位投资所能提供的就业机会，就业人数多，则就业效益越大，社会效益越大。一般通过计算直接就业效益和间接就业效益两个定量化的指标来反映非常规油气资源开发利用对该资源开发区就业的影响。直接就业效益是指拟投资项目本身直接投资所能提供的直接就业机会。间接就业效益是指与投资项目有关联的配套或相关项目，以及项目所在地区和部门所增加的附加投资（间接投资）而创造的间接就业人数。如为页岩气勘探开发项目服务的交通运输、商业和市政设施等部门所需的附加投资（间接投资）与新增加的间接就业人数之比。间接就业效果取决于相关部门的劳动利用率。

反映对资源开发区居民生活水平影响的指标

通常用居民收入增长系数和生活质量提高系数两个指标来反映非常规油气资源开发利用对资源开发区居民生活水平的影响。居民收入增长系数是指在有无项目两种情况下，有项目时的居民收入增长速度与无项目時居民收入增长速度之间的比值。生活质量提高系数是指在有无项目两种情况下，有项目时居民生活消费额增长速度与无项目时居民生活消费额增长速度之间的比值。

能源结构比例和安全保障系数

对国家能源结构和安全的影响在于非常规能源占据一次能源生产的比值以及它对国家未来能源结构的保障程度。从我国的能源生产率与国民生产总值之间的关系来看，能源生产状况与国民生产总值之间是呈正相关关系的，国家的经济安全与能源安全也是息息相关的。由于我国目前依然采用煤炭作为主要的能源供应，而煤炭生产过程中存在的安全问题，影响了我国工业化进程和生产结构的调整。随着可持续发展战略的落实，我国必须加强清洁能源的开采，提高清洁能源在一次能源开采中的占比，而非常规油气资源则是清洁能源的重要组成部分。因此，非常规油气资源的开采则显得十分重要，既是我国未来能源结构的基础保障，同时也使得我国的经济能够平稳安全。

关于未来能源结构的保障主要指的是在对环境保护以及工业发展得到保障的基础之上实施社会经济的可持续发展。在未来，工业会一直持续发展，其对能源的需求将会进一步提升，能源在生产的过程中会出现供需之间的矛盾，与此同时，在实施环境保护措施的过程中又要求一定要使煤炭能源的具体消费比重得到降低，其他的清洁能源占比得到大大的提升，因次，加大非常规油气资源的开发利用，既会对我国煤炭资源生产量下降而造成的能源消费矛盾进行缓解，还更加符合低碳经济的发展和环境保护的要求，一方面可以实现能源结构在发展当中逐渐向清洁能源靠拢，另一方面可以促使国民经济进一步向可持续的方向发展，最终使我国的能源安全和经济安全得到了双重性保障。

结束语

非常规油气资源能满足我国的可持续发展以及节能减排的需求，所以其开发利用是我国目前能源发展战略的重要组成部分，为了能够更好的保障我国经济与社会的发展，必须要对非常规油气资源开发利用过程产生的社会效益进行分析和评价。本文即以此为背景，探讨了油气资源开发利用过程中产生的社会效益，希望可以为相关人员提供参考。

（四川长宁天然气开发有限责任公司）

（中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司天然气经济研究所）