关于长春市环境保护和经济发展关系的几点思考

宋云婷

改革开放后，我国的经济发展迅速，取得了世界瞩目的成就，但同时又出现了环境污染、资源短缺等问题。十九大报告指出：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。本文通过梳理环保与经济发展的理论模型，对长春市当前的发展阶段及面临的问题进行评估，从而在未来统筹协调环保与经济发展的思想举措。

经济发展与环境保护的关系概述

理论基础

从上世纪70年代开始，部分学者对经济发展和环保问题进行了研究。揭示经济发展和环境保护的关系，主要包括环境库兹涅茨曲线，波特假设和污染天堂假设等。

环境库兹涅茨曲线。环境库兹涅茨曲线是指经济由低水平发展到较高程度，由低水平发展到高速开发的过程，环境质量基本上表现出从恶化到抑制，再减轻到保持，最后到改进这样一个良好的发展过程，从整体上看，经济与环境的发展状况呈良性相互作用的发展状态，即呈倒U型发展。

波特假说。适当的环境规则会促进企业创新的努力，使得努力追求利润最大化企业，采取更先进的方法降低环保成本，提高企业经营效率和市场竞争力。适当的环境管理可以鼓励企业创新，并对生产成本进行创新的补偿，从而弥补产生成本的增加所带来的损失，甚至能产生净利润。

污染天堂假说。指污染密集工业的企业，倾向于在环保标准较低的国家或地区建立环保标准。在其他条件没有改变的情况下，污染工业趋向于由环保政策较为严格的国家转向相对宽松的环保。发达国家的环境保护政策一般比发展中国家更严格，因此耗能高、低污染、高污染行业呈向发展中国家集中趋势。近几年，一些经济学家们使用了新的计算方法，证实了污染天堂的存在。

长春市的实证分析

2019年，长春市人均GDP11246美元，相当于1980年的美国，1985年的日本同期水平，即发达国家20世纪80年代初中期这一阶段，在这一时期日本和美国的产业结构发生转型、环境质量开始改善，环保产业高速发展。根据经验判断，当人均GDP超过1万美元时，即将迎来环境拐点。目前，长春市人均GDP已经超过1万亿，但是由于区域发展差异，外围县市经济发展明显落后于中心城区，因此，可以判断目前长春市生态环境与经济发展矛盾主要集中在外围县市。

长春市环境保护和经济发展的关系概述

环境保护重大项目建设拉动了经济增长

2016至2018年，长春市实施了150个重大生态环保项目，其中环境保护和生态建设总投资422亿元，占GDP的2.3%左右。环境保护项目实施，不仅带来环境保护的效益，而且带来社会利益和经济利益，以伊通河综合治理为例，通過整治水环境，整理棚户区，提升了城市的生活质量，提高了土地价值。据《中国新闻周刊》介绍，伊通河附近有多家棚户区和乡镇企业，改造后的土地不仅可平衡五百亿元投资，而且还可以增加土地收入。

环境保护促进用地结构优化

环境保护倒逼地结构调整，退二三进程加快，工业用地数量逐年减少。过去的十年里，长春市的主城区工业用地从66.85km2减少到62.58km2。以长春铁北老工业区为例，重点迁移改造25户企业，长客装备、大成集团、热电厂等著名企业也在搬移中，企业迁入后腾空区形成商务综合体，加速第三工业的发展。中心城区腾笼换鸟，一方面优化城市土地结构，促进城市功能的提升，另一方面，伴随工业企业外迁，城市内部的环境质量得到了进一步的提升。

居民对环境质量要求倒逼环保提速提质

环境问题与人们生活的戚戚相关，随着经济发展和收入的提高，环境问题也随之产生。在民众的基本生活状况得到很大改善之后，对周边的环境状况越来越关注，人民群众的环保意识也在逐年提高。在对长春居民的生态环境满意度测试中，19%的居民对生态环境满意，29%的居民对生态环境不满。相较2013年，空气质量，城市绿化和环保卫生等方面的不满意程度都上升，这也反映了居民对环境质量的不断增长。而得益于伊通河综合治理工程，居民对水环境不满意度从14%降至11%。

环境保护带来的外围县市和乡镇阶段性矛盾与困境

县域经济发展通常产业结构单一，方式粗放，市场竞争力相对弱。加强县域经济发展环保管理，一方面增加了企业成本，削弱了企业市场竞争力，另一方面又会限制招商引资，不利于县域经济的发展。以双阳区为例，双阳位于石头口门水库的上游，是重要的水源地保护区。双阳区政府全面开展了水源保护战，实行最严格的水资源管理体系。但是与此同时，也限制了招商引资项目在落位问题上存在着许多问题，有的落位不能按规划实施，有的落位不能通过环保要求，导致工程无法落地，这些问题都对县区经济发展产生了挑战。

环境保护带来部分生产企业的经营性困难

2016年以来，中央、省市相继开展了多次环保督察，督查工作持续加强，覆盖面不断扩大，重污染企业相继被关闭、整顿。对于当前环保的高压状态，企业环保投入愈来愈多。环保成本的提升，将导致企业产品成本上升，产品销售压力加大，经济收益下降，使发展面临巨大的环境保护压力。以德惠市大成玉米集团为例，大成集团主要从事玉米深加工，根据环保部门的要求，必须对锅炉进行排烟脱硫塔的改造，预计将投资2600万至3000万元，玉米深加工产品也告别了暴利时代，进入薄利时期，无法承担巨额环保开支。

长春市环境保护战略与政策建议

应对发展阶段和现实情况，长春市环境保护政策的制定既要防“保守主义”，也要防“激进主义”。环保政策应把经济增长与改善民生、加大生态环境建设力度有机结合起来，把环境保护放在突出的战略位置，抓住机遇，应对挑战，在新的起点上形成新的发展机制。

发展对落后地区、中小企业更加友好的差异化环保政策

在制定环保政策时应考虑到不同地区、不同企业的不同境遇，分情况进行要求、考核与监管，在防治污染、绿色减排的同时保护好小微企业与经济薄弱地域，促进其良性、可持续发展。在老城区注重政府引导，充分发挥市场机制作用，全面整治累积性污染，分阶段治理结构性污染，有效推进污染治理向能源、交通、建筑等领域延伸，实现优化发展；在新区和开发区突出解决工业化、城镇化、农业现代化快速推进中的环境污染防治问题，实现重点开发。

发展节能环保产业，形成新的经济增长点

对于长春来说，传统的三大支柱产业增长初显乏力，亟需新的经济增长点。依靠长春市科技优势，提升环保科技自主创新能力，加快环保科技成果的产业化进程。对新能源开发、资源综合利用、清洁生产技术、无害农业等市场潜力巨大、对产业结构升级具有关键意义的新兴项目，通过创业投资机制或建立环保投资基金等方式促进环保技术的研发，推动成果的市场化与产业化。

加强环保投资，保障民生，提升城市品质

增加节能环保投入，重点围绕以下三个方面：一是加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设，补齐建设短板，提升城市综合承载能力；二是重点区域生态共建，加强北部重点防护林和天然林保护工程建设和东部大黑山脉等重大生态斑块建设，建设区域生态安全格局；三是落实《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，在农村人居环境整治方面多下功夫，着重加强农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、梯次开展农村生活污水治理和村容村貌提升。

发展以绿色金融为代表的多元环保政策

长春应创新绿色金融服务方式，鼓励银行业金融机构设立专营绿色金融支行，建立绿色金融事业部，给予节能减排重点工程多元化融资支持。完善绿色信贷机制，探索绿色信贷资产证券化、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权融资等金融工具和服务。积极发展绿色债券，探索建立绿色产业基金，推动符合条件的吉林省上市企业纳入绿色指数并优先再融资。

（长春市城乡规划设计研究院）