西藏百年发展与对口支援

2020-01-11李海红徐凤江刘洋

知与行 2020年5期

李海红徐凤江刘洋

[摘要]在旧中国，因为无力应对内忧外患，西藏发展虽然提出了宏大的“计划”，但既无发展的内生动力，又无发展的外来推动与援助，宏大的发展计划终成一纸空文。新中国成立后，西藏的发展纳入中央政府的统一规划与部署，确立起西藏各族人民当家做主的主人翁地位，西藏的发展进入划时代的新纪元。改革开放时期，在中央关心、全国支持下，西藏不断排除达赖集团分裂势力的干扰破坏，经济建设实现跨越式发展，对口支援全面展开。党的十八大以来，认真践行“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，推动西藏发展取得历史性成就，西藏与全国人民同步迈向新时代。新时代的援藏工作，要继承我党建设西藏、发展西藏和在西藏推进改革开放事业的优良传统和成功经验，承担起历史责任，毫不动摇地继续奋斗。在对口援藏的具体实践与工作中，特别要着力把握、努力践行习近平总书记强调的“为人民谋幸福”的初心和使命、“筑牢中华民族共同体意识”、“治国必治边、治边先稳藏”的治藏方略以及对援藏工作和援藏干部的重要指示。

[关键词]西藏;对口支援;经济建设

[中图分类号]G4;F13 [文献标志码]A [文章编号]1000-8284（2020）05-0107-10

一、新中国，翻天覆地，自力更生，开辟西藏发展崭新纪元

1949年12月，毛泽东主席和党中央得到西藏地方当局派出所谓“使团”出国谋求“独立”等消息，果断决定把西藏解放迅速提前。毛主席指出：印、美都在打西藏的主意，解放西藏的问题要下决心了，“进军西藏宜早不宜迟，否则夜长梦多"。1949年的最后一天，中共中央发表《告前线将士和全国同胞书》，把“解放西藏”列入1950年的一项光荣战斗任务。1950年1月，毛主席、党中央明确由西南局担负进军及经营西藏的任務，提出“应当争取于今年五月中旬开始向西藏进军，于十月以前占领全藏”[1]。10月，人民解放军打响了昌都战役。这次战役共歼灭藏军6个代本（相当于团）全部及3个代本大部，计5 700余人，从而打开了和平解放西藏的门户[2]154。1951年2月，在亚东的达赖喇嘛收到毛泽东主席对他亲政的祝贺，说明中央人民政府欢迎他速派代表赴北京谈判和平解放西藏问题。达赖和亚东噶厦决定，派谈判代表前往北京参加和平谈判[3]150。5月，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（以下简称《十七条协议》）在北京中南海勤政殿正式签订。9月，人民解放军进藏先遣支队进入拉萨。

英国两次武装侵略西藏，逼迫清政府签订了不平等的《中印会议藏印条约》《拉萨条约》;1914年的西姆拉会议，英方与藏方代表秘密签订了非法的《西姆拉条约》。这些不平等条约，允许英国在西藏拥有治外法权，获得在亚东、江孜驻扎军队和在亚东至江孜间建立邮电、驿站等特权[3]38。印度独立后，继承了英国的这些特权。从1911年10月辛亥革命推翻清王朝，清朝军队被逐出西藏，一直到1949年，当时的国民政府就没有再派进过军队，印英政府却有200多人的武装卫队长年驻扎西藏。1950年，中国人民解放军各路部队在攻克昌都、挺进阿里、开赴拉萨的进程中，迅速开往并进驻江孜、日喀则、黑河（今那曲）、察隅等地及各边防要地，担负起守卫祖国西南边防的重任。按照《十七条协议》的规定，中央人民政府随即开始收回西藏地方政府的外交权，取消外国在西藏享有的各种特权。经过谈判，1954年4月中国与印度在北京签订了“两国关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定”。1956年9月，中国与尼泊尔签署“两国通商和交通协定”。中印、中尼协议的签订，取消了外国在西藏的特权，维护了中国在西藏地方的主权完整[4]133-135。西藏和平解放后，印度政府不断利用历史上遗留的中印边界问题制造纠纷，以武装蚕食、入侵手段改变边界现状。1962年，在领土主权一再受到威胁，我方人员不断受到伤害的情况下，中国边防部队进行了自卫反击作战，全歼了号称印军“森林之虎”的王牌部队第7旅、62旅等部队，共歼敌3 720名，其中俘获印军第7旅准将旅长达尔维以下2 134人，击毙印军62旅准将旅长霍尔森·辛格以下1 586人，打出了军威国威，维护了我国的主权领土完整和尊严[2]384-385。

1949年8月，十世班禅额尔德尼在青海省塔尔寺举行坐床典礼。1951年，中央人民政府与西藏地方代表北京和平谈判期间，中央人民政府代表向达赖与班禅两方面进行说服，要求双方重归和好，并在《十七条协议》中对达赖和班禅之间的关系作了公平合理的规定，确定恢复班禅的固有地位和职权。经双方协商，1951年12月，班禅从西宁启程返藏，1952年4月，班禅一行抵达拉萨，与十四世达赖喇嘛举行了会见。这是自九世班禅与十三世达赖失和29年后两大活佛的第一次会面。6月，班禅一行离开拉萨，赶赴日喀则扎什伦布寺[4]90-94。

毛泽东强调指出“进军及经营西藏是我党光荣而艰巨的任务”，经营西藏，就是建设与发展西藏。1951年5月签订的《十七条协议》中规定“依据西藏的实际情况，逐步发展西藏民族的语言、文字和学习教育”，“逐步发展西藏的农牧工商业，改善人民生活”[4]64-66。按照毛主席、党中央的要求和部署，进藏之初，解放军就克服重重困难，开始了西藏地方建设。按照“一面进军，一面筑路”的要求，1951年4月，康藏公路开工修建;同年5月，青藏公路开工修筑。两条公路的修筑，陆续投入11万部队及筑路工人与藏族民工，在付出3 000多人的牺牲后，历经4年，于1954年12月25日，使两条公路同时通车拉萨[4]113。加拿大学者谭·戈伦夫写道：20世纪50年代，中共在西藏“最重要的建树是修筑了西藏历史上第一批公路”，“无论从经济上或军事上看，这些公路将成为变革的最伟大的先驱”[4]113。按照“进军西藏、不吃地方”的方针，1952年2月拉萨建立了中国人民银行西藏办事处，4月建立了西藏贸易总公司。随后在昌都、江孜、日喀则、亚东等地也都建立起人民银行、邮电局和贸易公司，以银圆为本位，以外汇支持银圆，开展内外贸易工作，保障西藏的供给，稳定西藏的金融物价，促进西藏地方经济的发展。按照“生产与筑路并重”的方针，进藏部队和工作人员发扬延安“南泥湾大生产”精神，进藏当年就拿起铁锹开荒生产。“到6月底，拉萨驻军共开垦荒地2 800亩、积肥250万斤、播种2 500亩、修渠2 070米、挖土43 106立方米、筑防水堤1 886米，显示了人民解放军依靠自己辛勤劳动、在西藏立足生根的决心和力量，奠定了自力更生、艰苦创业的基础。”从1952年起，中央政府每年向藏族农牧民发放无息贷款，支持他们开展农牧业生产。过去饱受高利贷盘剥的农奴们，第一次遇到“无息”贷款这件好事，感到十分惊喜，从心眼里感激共产党[3]237。

和平解放前，西藏的医疗条件十分落后，人均寿命只有35.5岁。进藏部队入驻后，免费为群众治病疗伤。1952年5月，正式建立拉萨人民医院，设有内、外、妇、儿各科，50张床位，收治病患[4]104-105。西藏的传统教育十分落后，普及面很小，广大藏族同胞得不到学习受教育的机会。1950年10月昌都解放，第二年3月就成立了昌都小学。1952年8月，拉萨小学成立。随后，又相继在日喀则、江孜、亚东、山南、林芝、黑河（今那曲）等地区建立了一批小学。办学经费全部由中央政府负担[4]110-113。

1955年3月，国务院在研究成立西藏自治区筹备委员会问题的同时，特别研究了西藏建设的问题。周恩来指出：“西藏是个宝库，以后可大大开发。要大发展，仅有公路还不够，还需要修铁路。”会议确定在拉萨、日喀则等地建立发电厂、汽车修理厂、皮革厂、铁工厂、榨油厂等，修筑拉萨河和年楚河的河堤水坝，修建拉萨至日喀则、日喀则至江孜公路等。决定做出后，各项建设事业渐次展开。公路建设事业发展迅速，现代工业开始起步，拉萨的市政建设进展突出，古城拉萨和西藏各地展现出新的面貌。1956年初，中央做出在西藏当雄修建机场的决定，5月初开工，5月下旬就实现了首次试航成功，9月，当雄机场全部竣工[4]160-163。这一时期，正值新中国成立之初，百废待兴，美帝国主义将战火烧到了鸭绿江边，中国奋起保家卫国，进行抗美援朝，国家财政是极其紧张困难的，但毛主席说：“建设新西藏所需要的帮助，凡属能够办到的，中央当尽可能办到。”[5]

西藏和平解放后，少数分裂势力顽固分子不断进行分裂破坏活动。从1952年至1957年，進藏部队先后取缔、平息了多起骚乱事件和武装叛乱活动[3]319-326。1958年6月，叛乱分子成立了“四水六岗卫教志愿军”，并与美国中央情报局建立起无线电通讯联系，接受其训练、空投及军火物资。至1958年底，全区叛乱武装已发展到2.3万多人，仅拉萨市区的叛乱武装就有7 000多人[3]348-352。1959年3月，拉萨的分裂分子公开撕毁《十七条协议》，发动了以拉萨为中心的全面武装叛乱。中共中央决定“彻底平息叛乱，充分发动群众，实行民主改革”，迅速平息了拉萨的武装叛乱[3]353-355。随着平叛斗争的胜利，以百万农奴翻身解放为目的的民主改革运动随即开展起来，推翻了“政教合一”的旧制度，建立起人民民主的新西藏，开创了西藏历史的新纪元[6]。

1965年9月，西藏自治区正式宣告成立。西藏各族群众同全国人民一道，开始了社会主义建设。据当时的新华社报道，拉萨市建成了一个以人民路为中心拥有25个较大建筑物的新市区，新修了8条沥青路，新开公共汽车线路5条。至1966年，包括装机容量为660千瓦的拉萨新夺底水电站、八一电厂、白马水电站、拉萨纳金电厂、辖纳金电站等相继建成发电，拉萨95%以上的居民用上了电灯[4]331-334。“文革”爆发，影响了西藏经济建设的正常进行。“1968年西藏的国民经济主要指标全面下降，工农业总产值下降9.79%，货物运输量、工农业主要产品都大幅度下降。”“文革”中后期，西藏的工农业生产、交通运输等开始恢复正常。1974年与1965年相比，主要工业产品由18种增至70种，发电量增长了6.7倍，水泥产量增长了1.8倍，百货用品销售额同比增长了59% ，石油销售额同比增长80%。藏族群众普遍需求的燃料，过去全靠从印度进口，1966年开始在国内组织生产，年销量23吨，到1978年增加到68吨。1965年至1976年，全区粮食总产量从29万吨，增加到47万多吨，牲畜总头数由1 701万多头（只、匹）增加到2 180万多头（只、匹）。1967年9月中尼公路通车，1973年10月滇藏公路通车。贡嘎、和平、邦达3个高原机场分别为于1966年、1968年、1971年建成使用。1972年5月从青海格尔木至拉萨成品油输油管线正式开工，1976年11月修通，年输油量可达8万吨以上[4]354-356。全国人民关注的青藏铁路，1963年开始实施第一期工程，60年代末期，西宁至海晏段建成通车，至1979年9月，铁路修建到格尔木市，全长845.9千米[7]。

二、新时期，改革开放，全国支援，西藏经济建设加速发展

1978年，党的十一届三中全会决定把党的工作重点转移到经济建设上来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。担任过西南局书记的邓小平同志，历来高度重视和关心西藏的发展，认为“西藏地处我国的西南边疆，战略地位十分重要。全区地域辽阔，自然资源丰富，生产潜力很大”。并在改革开放关键时期指出，“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列”。1980年，中央召开第一次西藏工作会议，1984召开中央第二次西藏工作座谈会，开启了总结、部署、推动西藏工作的新机制，确定对西藏实行休养生息的发展方针，在农牧区实行“两个长期不变”的基本政策，在全国首先免征农牧业税，促进了西藏经济社会较快发展。江泽民同志强调指出“西藏的稳定，涉及国家的稳定;西藏的发展，涉及国家的发展;西藏的安全，涉及国家的安全。重视西藏的工作，实际上就是重视全局的工作;支持西藏的工作，实际上就是支持全局的工作”。1989年，召开中央政治局常委会专门研究西藏工作。1994年7月，中央召开第三次西藏工作座谈会，确定了“一个中心、两件大事、三个确保”的西藏工作指导方针。2001年6月，中央召开第四次西藏工作座谈会，提出了“一加强、两促进”的历史任务，加大扶持力度，促进西藏实现跨越式发展和长治久安。担任过西藏自治区党委书记的胡锦涛同志提出“西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地”。2005年，中央政治局召开会议，专题研究进一步做好新世纪新阶段的西藏工作，制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策。2010年1月，中央召开第五次西藏工作座谈会，确定了“一个中心”“两件大事”“四个确保”为主要内容的西藏工作指导思想，推进了西藏实现跨越式发展和长治久安。

新中国成立以来，国家对西藏的经济援助一直没有中断过，绝大多数年份，中央财政的转移支付要占西藏财政支出的90%以上。从1959年到2015年，中央财政向西藏财政转移支付累计达到5 000亿元。国家持续的高投入，推动着西藏经济超常规发展。同1978年相比，全区生产总值由6.65亿元增加到2012年的701亿元，年均增长8.5%; 2013年达到807.67亿元，2014年为925亿元，创造了从2009年以来西藏生产总值逐年突破500亿、600亿、700亿、800亿，自1994年以来西藏经济总量连续21年保持两位数增长的历史性记录。2014年西藏人均生产总值达到29 897.73元[8]。

1979年4月，中央提出“要组织内地省市对口支援边境地区和少数民族地区”，并确定全国支援西藏。浙江、上海、天津、四川为重点支援西藏的单位。8月，19省市对口轮换援藏的3 000多名党政、技术干部分批到达西藏[9]1776。中央召开第一次西藏工作会议，使援藏工作步入了制度化的轨道。1984年在中央第二次西藏工作会议上，重点讨论了援藏制度化和西藏自治区成立20周年大庆的问题。中央确定由9省市和水电部、农牧渔业部等帮助西藏建设“金钥匙计划”43项工程。1994年7月，中央第三次西藏工作座谈会决定实施中央关心西藏、全国支援西藏的战略决策，确定了中央国家机关和全国15个援藏省（市）“分片负责，对口支援，定期轮换”的方针，组织干部、教师、医务人员等专业技术人员援助西藏。1995年，对口支援西藏工作正式启动。2001年6月，中央第四次西藏工作座谈会，将对口援藏工作在原定10年的基础上再延长10年，并加大对口支援力度，新增4省市和17家中央企业承担对口支援任务，将西藏74个县（市、区）全部纳入对口支援范围。至此，中央关心西藏、全国支援西藏的格局全面形成。至2013年，承担对口支援任务的18个省市、61个中央国家部委和17个中央企业为西藏提供援助资金约78亿元，援建项目2 363个[9]1776。

改革开放时期，西藏的发展是在与达赖集团分裂势力坚决斗争中推进的。1979年9月和1980年7月，达赖集团两次派出5人参观团到西藏活动。他们在拉萨等地招引群众围观，发表煽动性讲话，鼓吹西藏独立。自治区人民政府不得不宣布终止他们的参观活动，要求他们限期离开拉萨[10]334-335。1987年6月，就在美国前总统卡特访华并到西藏参观的同时，美国众议院通过了两项所谓“有关中国与中国西藏人权问题”的修正案，严重歪曲中国的现实，粗暴干涉中国内政。9月，达赖窜访美国，在美国国会人权小组委员会发表政治声明，提出所谓“持久解决西藏问题的五点计划”，公开鼓吹“西藏独立”。9月27日与10月1日，少数分裂主义分子配合达赖分裂祖国的活动，在拉萨扛着“雪山狮子旗”，呼喊着“西藏独立”“赶走汉人”等口号，在八廓街一带游行，并发表反动演说。西藏自治区党委和政府给予了坚决回击[10]480-483。1988年，分裂主义分子又于3月5日和12月10日，继续在拉萨制造骚乱。暴徒发出“西藏独立”的叫嚣，向执勤的公安干警投掷石块，砸毁电视转播车，捣毁商店、餐馆、医疗诊所，致使数百人受伤，数人死亡[10]523。中央明确指出：在西藏进行反对分裂的斗争，完全是同敌对势力的斗争，完全是敌我性质的矛盾[10]525-526。1989年3月5日到7日，少数分裂主义分子在拉萨持续制造骚乱，暴徒们打、砸、抢、烧，公然使用枪支，打死打伤公安干警和群众多人。根据宪法第89条第16项的规定，经国务院决定，西藏自治区人民政府在拉萨市实行戒严，对犯罪分子实行抓捕。拉萨社会秩序逐步恢复正常[11]。此后，在党中央的坚强领导下，经自治区各级党组织和广大干部职工、各族群众的共同努力，西藏连续保持了19年的和谐稳定，进入快速发展阶段。

2008年北京举办奥运会，让一直企图破坏西藏稳定发展局面的达赖集团及西方反华势力觉得有机可乘，开始了又一轮疯狂的破坏活动。3月14日，不法分子打出“雪山狮子旗”，呼喊分裂国家的口号，攻击执勤民警，对党政机关、临街商铺、中小学校以及新闻单位等实施打、砸、抢、烧。拉萨市直接财产损失超过3亿元。无辜群众死亡18人，受伤382人;公安干警、武警官兵轻伤218人，重伤23人，牺牲1人。西藏自治区党委、政府迅速采取措施，实施交通管制，抓捕不法分子，予以坚决打击[12]。“3.14”事件给人民群众的生命财产带来严重损失，给西藏经济社会发展和民族团结造成了诸多负面影响。同时，事件也让西藏人民更加明白了“分裂动乱是祸，团结稳定是福”的道理，更加清楚了是谁给西藏人民带来幸福、是谁在扰乱破坏西藏人民的幸福生活。

三、新時代，不忘初心，牢记使命，促进西藏高质量发展

习近平同志始终高度重视西藏的发展。2011年7月，作为中央代表团团长的习近平在庆祝西藏和平解放60周年大会上指出：“加快发展，是解决西藏所有问题的关键。”2013年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团分组审议时，提出“治国必治边，治边先稳藏。”2014年8月，川藏青藏公路建成通车60周年，习近平做出重要批示：“要继续弘扬‘两路精神，养好两路，保障畅通，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。”2015年4月，尼泊尔地震严重波及西藏日喀则、阿里等地区，习近平立即作出指示，要求西藏自治区党委、政府全力开展救灾工作，做好灾后恢复重建工作。6月，习近平在接受班禅额尔德尼·确吉杰布的拜见时指出，“在党中央关心和全国人民大力支援下，2020年西藏各族人民将同全国人民一道实现全面建成小康社会的目标，西藏各族人民的明天会更加美好”。8月，习近平出席中央第六次西藏工作座谈会并发表重要讲话，系统阐述了党的治藏方略，即“必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度;必须坚持‘治国必治边、治边先稳藏，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则;必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇;必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作;必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。”2017年10月，习近平给西藏隆子县玉麦乡牧民卓嘎、央宗姐妹回信：“在海拔3 600多米、每年大雪封山半年多的边境高原上，你们父女两代人几十年如一日，默默守护着祖国的领土，这种精神令人钦佩。”2018年10月，习近平在致西藏民族大学建校60周年贺信中指出，“西藏民族大学60年来取得的成绩，是在党的领导下西藏各项事业蓬勃发展、西藏各族人民生活不断改善的生动体现”。2019年6月，“2019·中国西藏发展论坛”在拉萨举行，习近平发来贺信，指出：“在中国共产党领导下，短短几十年，西藏实现了历史上最广泛最深刻的社会变革，百万农奴翻身解放，成为国家和社会的主人。在中央政府和全国人民大力支持下，西藏人民团结奋斗，把贫穷落后的旧西藏建设成了经济文化繁荣、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福的新西藏。”

诚如习近平总书记所言，在中国共产党领导下，西藏发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，西藏各级党组织团结带领各族人民全力践行“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，推动西藏各项工作取得历史性成就、发生了历史性变革。2017年，全区生产总值达到1 310.6亿元，增速连续五年居全国前三，年均增长10.8%，高于全国平均水平近4个百分点。5年累计完成全社会固定资产投资7 749.9亿元，年均增长20%以上，相当于1978年到2012年全区固定资产投资总和的1.9倍。接待游客2 561.4万人次，旅游收入达379.4亿元，占当年全区国内生产总值的28.95%。公路通车里程达到8.95万公里，高等级公路达到660公里，分别是5年前的1.37倍、17.46倍。开辟国内航线65条、国际航线1条，通航城市达到42个，旅客吞吐量超过440万人次，货物吞吐量达到3.44万吨，均比5年前增长了2倍。旁多水利枢纽工程建成发电，拉洛水库开工建设，青藏、川藏电力联网工程架起了输电天路，主电网覆盖7个市地62个县市。2017年，城镇居民人均可支配收入达到30 671元，农村居民人均可支配收入达10 330元，分别是5年前的1.7倍、1.8倍。

党的十九大召开后，西藏经济社会发展呈现出更加蓬勃向上的良好势头，捷报频传。2018年10月10日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，决定全面启动川藏铁路规划建设。2019年5月，拉林段藏日拉隧道完成贯通;11月，拉萨至林芝铁路跨度最大的连续钢结构三线大桥——巴玉大桥合龙;11月，拉萨至林芝铁路扎绕隧道顺利贯通;12月10日，川藏铁路拉林段首座四线特大桥架设完成;12月31日，穿越喜马拉雅山脉江木拉山峰的拉萨至林芝铁路江木拉隧道实现全线贯通……孙中山先生提出的“事关中国国家安危存亡”的川藏铁路通车运行在即。2019年5月23日，西藏自治区卫生健康委宣布，西藏人均预期寿命达70.6岁，较2010年测算结果的68.2岁增加了2.4岁，增速高于全国平均水平。西藏婴儿死亡率由解放初期的430‰下降到11.59‰，提前完成2020年预期目标。截至2018年，西藏自治区的医疗卫生机构总数达到1 548个，医疗卫生机构床位数16 787张，每千人口床位数为4.88张。卫生人员总数24 018人，卫生技术人员19 035人，每千人口卫生技术人员5.54人。2019年12月23日，西藏自治区脱贫攻坚指挥部公布：经自治区人民政府研究，批准日喀则市谢通门县、江孜县、萨迦县、萨嘎县、拉孜县、南木林县，昌都县、八宿县、左贡县、芒康县、贡觉县、察雅县，那曲县色尼区、巴青县、尼玛县、双湖县、申扎县，阿里地区措勤县、改则县、革吉县共19个县（区）退出贫困县（区）。这表明西藏最后19个贫困县区15万贫困人口已全部脱贫摘帽，全区已经实现基本告别农村绝对贫困，脱贫攻坚任务提前一年全面胜利完成，走在了全国前列。

四、新作为，对口援藏，将西藏发展事业进行到底

西藏百年历史，用无可辩驳的事实表明，只有共产党“才是真心实意帮助藏族繁荣昌盛的”[1]。以达赖为首的三大领主集团，顽固坚持政教合一的农奴制度，一心维护少数统治阶层的特权与利益，无视西藏各族人民的冷暖生死，无心无力促进西藏的发展;孙中山先生有心开发建设西藏，提出了宏大的设想与计划，也表示要争取国外资金与人才的支持与帮助，但仅仅停留在良好的愿望与设想，没有条件也没有能力去推动实现;以蒋介石为首的国民党政府，也就是派进了官员，勉力使西藏留在中国版图之内，无心、无能推进西藏的发展;孙中山先生理想中希望借助的外部力量，如英、美列强，觊觎的只是西藏所具有的独特的资源与战略价值，目的是要将西藏分裂出去，任其操纵与宰割，根本不在乎西藏各族人民的利益和发展，对西藏采取的是侵略、掠夺的政策，对西藏人民的解放、建设与发展事业一贯采取敌视、破坏与干扰的态度和行径。

新中国中央政府高度重视与关怀西藏，全国各省市无私援助、大力支持西藏，是一个历史演进的过程与结果。20世紀50年代，毛主席、党中央重点放在做西藏上层的工作，希望他们能尽早觉悟，在以达赖为首的噶厦地方当局的领导下进行民主改革。西藏的发展，主要在中央的直接领导下，由中央财政出资，由进藏的解放军指战员、进藏干部及技术人员承担，同时影响、带动广大藏族同胞参与。20世纪六七十年代，通过民主改革，实行了社会主义民族区域自治，广大农奴翻身解放，成为建设家乡的主体力量，但由于历史的、自然的条件限制，西藏的经济基础薄弱，物质条件有限，劳动生产力与全国各地相比，差距十分明显，完全依靠自身的力量搞建设促发展，无法满足西藏各族人民追求幸福生活的愿望，中央的支持只能加强，不能弱化。80年代以来，中国改革开放，开始从“站起来”走向“富起来”，各省市区竞相发展，实力不断增强，我国的综合国力大大提升，中央对西藏发展的支持力度不断加强，各省市对口支援开始实施并不断强化。正是在党的领导下，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势，在中央关心、全国支援的持续推动下，西藏经济社会才实现了跨越式发展，才有了今天这样的良好局面。

用新中国建设西藏、发展西藏的历史事实，比较西方国家，特别是美国历史中的民族关系，我们可以清楚地看到，在中国共产党领导下的新中国，少数民族获得的生存权、发展权及其他权利，以及由此而生成的获得感、幸福感、安全感，是西方国家，尤其是美国所无法相比的。200多年间，就将北美大陆原著主体民族印第安人杀戮的仅占美国人口的2%，被限制在少量保留地生活[13]682。早期的美国实行奴隶制，黑人被当作奴隶，“像家畜一样，可以买进、卖出和出租”[13]486。

回顾梳理西藏百年历史，对比新旧中国两个不同时期西藏发展历程，比较中外民族关系史，我们看到，始终坚强无比的集中统一领导、坚守不变的初心使命、坚持不懈的奋斗牺牲精神、坚定不移的求真务实作风，是我们党区别于旧中国时期国民党与其他各类政党、集团的显著特征，也是我们党有别于西方国家政党集团的明显优势。习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上说：“我们取得的一切成就，是一代又一代中国共产党人和中国人民接续奋斗的结果。”走进新时代的援藏工作，要继承我党建设西藏、发展西藏的优良传统和成功经验，承担起应当承担起的历史责任，毫不动摇地接续奋斗。援藏工作是推动西藏建设、发展和改革开放事业的重要举措，也是党团结带领全国各族人民推动经济社会发展和改革开放事业大局中的重要一环。

要深刻学习理解、坚决贯彻落实习近平新时代中国社会主义思想中“为人民谋幸福”的初心和使命。习近平总书记在党的十九大报告中说：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”60多年前，正是抱着这样的初心和使命，中国共产党人克服了重重艰难险阻，进军西藏，发展西藏，专做有利于西藏人民福祉的好事实事，为他们谋取实实在在的利益，赢得了西藏各族人民的真心拥护和爱戴。新时代，援藏工作要继承和发扬党的优良传统，按照习近平的要求，坚定“以人民为中心”的信念，坚持“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的追求，坚守“我将无我，不负人民”的情怀，以西藏各族人民为中心谋发展，搞建设，努力让西藏各族人民拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让广大翻身农奴的孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好。我们看到，经过六十多年的艰苦奋斗，西藏的物质建设、物质条件已经发生了跨时代的变化，开始进入高质量发展的新阶段。在物质援藏已取得积极成果，农牧民生产、生活等物质条件持续获得极大改善的基础上，援藏工作正在按照习近平“始终把保障和改善民生作为对口支援工作的首要任务，坚持以人为本”的要求，从注重“物”的援助建设，向更加注重“人”的全面发展转变。医疗卫生组团援藏、教育组团援藏、文化援藏、扩大普通高校在西藏招生、促进西藏籍大学毕业生内地就业等援藏措施的出台与扎实推进落实，正在促进西藏各族人民身体更加健康、受教育程度持续提高、青少年科学文化水平与思想素质显著提升、各类优秀人才不断涌现、西藏文化正在大步走向全国、走向世界，西藏各族人民与内地各兄弟省、市、区人民的联系愈加密切，融为一体，这已经成为进入新时代西藏经济社会发展的显著特征，也应该是新时代对口援藏工作继续努力奋斗的重要方向与目标。

习近平总书记指出：“全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”历史表明，西藏和祖国大家庭紧密联系，团结统一，西藏的安全与发展就有保证;脱离了祖国大家庭，西藏就会陷入分裂割据、动荡战乱的黑暗时期，发展就无从谈起。旧中国，西藏分裂势力猖獗，中央政府软弱无能，无力支持帮助西藏搞建设谋发展;新中国，在毛主席、党中央的坚强领导下，西藏回归祖国大家庭的怀抱，回归中华民族共同体，与全国各族人民一道共同建设自己的美好家园。在中华民族共同体中，党的领导是西藏发展的主导力量，当家做主的西藏各族人民是西藏发展的主体力量，进藏干部与援藏干部是西藏发展重要的推动力量。西藏发展始终得到了党中央的重视与关心，得到了全国的支持。对口援藏是西藏建设与发展不可缺少的有机组成部分，不应也不可能与西藏的自我发展对立起来，割裂开来。

要深刻领会理解、坚决贯彻落实习近平新时代中国社会主义思想中“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和治藏方略。新中国建设西藏、发展西藏的历史，是以毛泽东同志为代表的共產党人运用马克思主义立场、观点和方法，一切从实际出发，具体问题具体分析，艰苦探索的伟大实践。西藏特殊的地理位置、特殊的自然条件、特殊的民族宗教特点、特殊的社会历史发展状况、特殊的国际影响以及由此形成的与内地不同的特殊的社会矛盾，决定了西藏发展不同于内地的特殊政策与要求，也决定了西藏发展不同于古今中外的全新政策与要求。60多年前，建国初期，毛泽东主席和党中央就是充分考虑到了西藏的特殊性，对西藏给予了不同于其他任何地方的特别重视，在西藏的解放与建设发展上采取了“慎重稳进”的基本方针，多次强调西藏工作要由中央统一谋划和决定，开创性地团结带领西藏各族人民走上建设发展的新途径。以习近平同志为核心的党中央，继承和发展了我党建设西藏、发展西藏的成功实践与方针政策，坚持一切从西藏的实际出发，坚持历史唯物主义和辩证唯物主义，积极进行实践上和理论上的探索与创新，开创性地提出了“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，确定了新时代西藏工作的指导思想、总体目标、重要原则、任务要求和重大举措。做好对口援藏工作，必须深刻理解领会其精神实质与核心要义，把握住西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，适应西藏工作的特殊性与重要性，坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，“两手抓，两手都要硬”。

要深刻学习理解、坚决贯彻落实习近平对援藏工作和援藏干部的重要指示和要求。习近平总书记历来高度重视对口援藏工作，关心爱护援藏干部。早在1998年任福建省委副书记时，他就亲自带队送福建省第二批援藏干部进藏工作，指出：“支援西藏不仅是一项重要的经济任务，也是一项重要的政治任务。”2007年6月，时任上海市委书记的习近平亲切接见即将进藏的上海市第五批援藏干部，勉励大家在雪域高原“建功立业、历练人生”。2011年7月，中央组织部、中央统战部和国家发改委在拉萨召开了对口支援西藏工作座谈会，习近平出席这个座谈会并讲话，要求援藏工作要始终建立健全对口支援长效机制，始终把保障和改善民生作为对口支援工作的首要任务，始终坚持国家支持与提高自我发展能力相结合，始终加强对口支援干部工作，始终注重总结对口支援工作经验。2015年8月，在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平强调指出：“要搞好对口支援西藏工作，优化援藏干部人才结构，把优秀人才选派到条件艰苦和情况复杂地区去磨炼意志、增长才干”。援藏干部处于援藏工作的第一线，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的治藏方略的重要力量，是贯彻执行各项援藏政策和措施的主要力量，是与西藏各族干部群众共同承担援建责任、完成援建任务的关键力量，务必要深入学习领悟习近平关于援藏工作的重要讲话和指示精神，提高政治站位，从党和国家的大局出发，身体力行，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在西藏的贯彻落实，全力推动“治国必治边、治边先稳藏”战略思想与治藏方略的贯彻落实，全力推动习近平总书记对援藏工作和援藏干部重要讲话和重要指示精神的贯彻落实，全力落实完成好各项对口援藏工作任务。援藏干部既是各对口援藏单位的代表，又是党和政府的代表，责任重大，使命光荣，要始终严格要求自己，保持援藏干部的良好形象。要始终牢记习近平在高原“建功立业、历练人生”“磨炼意志、增长才干”的嘱托，与西藏各族干部群众同呼吸、共命运、心连心，虚心向他们学习请教，汲取力量和智慧。要始终向老一代进藏干部学习，继承发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”和“一不怕苦、二不怕死，顽强拼搏、甘当路石，军民一家、民族团结”的“两路精神”，永葆共产党人的优良传统和本色。

100年前，伟大的革命先驱孙中山先生，为西藏发展绘制了宏大的蓝图，但那时的中国积贫积弱，软弱涣散，无法推进实施。是中国共产党人在极其艰难困苦的条件下，以极大的决心、勇气和担当，果敢坚毅地进军西藏，解放西藏，开启了西藏发展的新纪元。历史表明，中国共产党人不仅能挺进雪域高原，坚守雪域高原，也能团结带领雪域高原各族人民建设新西藏，发展新西藏。历史还将继续表明，走进新时代的中国共产党人，必将团结带领西藏各族人民把社会主义新西藏发展事业进行到底。

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