激活基层治理的“神经末梢”

崔晶

2020年8月20日，刚吃罢早饭，龙安桥镇龙安桥村班代屯71岁的丁福来老人就乐呵呵地来到屯里的“幸福大院”——在这里，他和老伙伴儿约好了进行一场象棋对决。

不仅在班代屯，自从建起“幸福大院”，如此幸福的时刻便成为富裕县每个自然屯的生活日常。

依托“幸福大院”实施在自然屯上建立党小组的构想，是富裕县委抓好基层党的组织体系建设的创新性探索，对于打通服务农民的“最后一米”，起到了“挖渠引水”的作用。

强阵地，让“幸福”近在咫尺

“幸福大院”如何为村民提供实实在在的“幸福”？绍文乡绍文村村民感触最深。

绍文村是富裕县的超大型村，由原绍文村、光明村、公议村和沿江村合并而成，最远的屯距离村部所在地的中心屯约10公里，群众到中心村参加集中活动较为困难，党组织发挥作用更是“心有余而力不足”。

在屯里建起“幸福大院”，既解决了贫困群众的居住问题，也解决了边远屯群众活动场所少的问题。

多年来，虽然全县农村已把基层党组织建在了村上，但由于村屯分散的实际，致使党组织发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用不及时、不明显。为此，富裕县积极探索在屯上建立党小组制度，让党小组依托“幸福大院”发挥作用，延伸基层党建触角，切实打通服务群众的“最后一米”。

截至2020年7月末，全县已建“幸福大院”126个，其中有56个“幸福大院”建立了党小组，而且党小组组长与屯长实现了“一肩挑”。

“这让我们一出家门就能见到共产党员，就能找到办事的‘主心骨！” 在“幸福大院”党小组成立后，绍文村的村民很快就成了“幸福大院”的“常客”。

在“幸福大院”建立党小组，把党组织建在群众的家门口，充分发挥了党小组“上联下接”的桥梁纽带作用。结合主题党日、党小组会等载体，党小组协助村党支部做好党员教育管理、涉农政策宣传、上级部署落实、便民服务开展、信访纠纷调解、村屯环境整治等活动，深入了解社情民意，及时反映群众诉求，能够在群众最需要的时候第一时间出现，及时帮助群众解决身边的小问题、小矛盾、小纠纷，让村屯党员群众在一件件小事中感受到党组织的温暖和作用。

拓功能，让“幸福”与众不同

每逢周三，龙安镇东风村的“幸福大院”都会热闹非凡，农产品种类齐全的农村大集如约开市。

“这是东风村的特色！”提起村里的“幸福大院”，村民们很是骄傲。

考虑到东风村“幸福大院”的面积较大，村民又有购买生活、生产物品的需求，龙安镇党委便因地制宜地利用每周三的时间，将东风村“幸福大院”暂时变身为农贸市场，在方便本村群众的同时，也吸引邻村村民前来休闲购物，用热热闹闹的生活图景生动描绘富裕县特有的“幸福模样”。

“幸福大院”的“幸福”因村而异。根据“幸福大院”各自功能不同、作用效果相异的特点，在保证“幸福大院”居住功能的前提下，富裕縣坚持以群众为中心，实行“1+N”模式，构建以党建引领、多功能为一体的“幸福大院”体系，整合组织、宣传、政法、民政、文化等部门资源进驻“幸福大院”，成立反邪教、新时代文明实践、残疾人康复、法律援助、群众文化和草根文艺人之家、人大代表之家、政协委员之家等12项功能站，有效丰富了“幸福大院”的“幸福”配置。

绍文乡齐心村的“幸福大院”自建立党小组后，在原有桌椅、电视机、点歌机、音响设备、棋牌桌、健身器材等文化娱乐设备的基础上，又新增加了血压计、血糖仪等常规医疗仪器，让来大院参加党组织活动的群众随时随地都能了解自己的身体状况，“加量”提供更受欢迎的便民服务。

重管理，让“幸福”跟着党走

李辉是忠厚乡春生村“幸福大院”的党小组组长。今年刚一入冬，李辉便来到春生村“幸福大院”的住户张连财老两口家，为老人送去常年服用的必备药。同往常一样，李辉把药交给老人后，还要再嘱咐一遍用药注意事项。

张连财老人半身不遂多年，他的老伴儿也因患有脑梗塞而行动不便。两位老人搬进“幸福大院”后，李辉带领小组成员轮流照顾老人，为他们的晚年生活送去更多关爱。

有了“幸福”的阵地，群众才能进一步体会到党组织的温暖。

为进一步发挥“幸福大院”党小组的堡垒作用，富裕县积极加强对党小组工作的指导、管理和督促，明确党小组每月向党支部汇报一次工作，党支部每季度总结一次党小组工作，将党小组建设和作用发挥情况纳入乡镇党建述职范围，作为乡镇和村党组织年终考核的重要内容。

与此同时，富裕县还探索制定党小组工作职责和党小组成员义务，广泛征求党员意见，切实把思想素质好、工作能力强、群众认可度高的优秀党员充实到党小组组长岗位，为“幸福大院”党小组选好“领头羊”。

“我们还要通过健全规范的管理制度，切实发挥党小组在党支部建设和党员教育管理中的关键作用，使党小组成为教育党员的主阵地、落实工作的主渠道、治理基层的主心骨。”富裕县委组织部副部长于伯春介绍道，“今后，富裕县基层党组织建设将朝着科学化、规范化的方向继续推进。”