论公路工程招标文件编审应关注的事项

张 伟

(遵义申达工程管理咨询有限公司，贵州 遵义 563000)

1 招标文件的内容应当规范严谨

(1)未经允许不可随意更改合同的相关条款，要严格执行招标文件的模本。在这一点上我国也有明确的规定，对于进行招标的二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目，都要使用招标文件模本。如果相关人员对公路工程招标文件的模本进行了修改，那么对于这种修改的相关解释应看作:该项目存在一定的特殊性，如果直接使用模本会存在一些不合理的地方，所以需对招标文件进行一定的合理的修改及完善，值得注意的是在修改过程中要始终保持模板的主体部分不变，只是做一些局部调整而已。

(2)关于招标文件条款要保持高度的严谨性，防止出现不合理的地方。在这个方面项目业主要负责仔细阅览招标文件中合约条款，特别是对其是否符合规范和其中的合理性判别。如果在这方面没有做好，就会对后期的相关工作产生相应的影响，产生一些纠纷，对于项目的控制产生负面效应。

(3)掌握其中施工的关键，以及对于产生的特殊情况处理。其中项目业主投资的着重点之一就是怎样减少工程变更的产生。有研究从最近几年公路工程结算审计的分析中得出，工程变更的产生是存在一定的规律的，对于在招标文件技术中没有对关键施工部位做出明确指示的，都毫无意外地产生了工程变更。而承包人更会抓住这些漏洞做出一些变更，在相关费用方面会额外增加。基于这些，项目业主在这个方面要做好，在招标文件技术标准和合同条款要做好明确的规定，以免产生不利影响。

(4)明确相关设备、材料价差调整范围、调整方式。在编审过程中，项目业主要了解材料价差调整的相关方法，要综合分析各项因素，包括项目的整个工期时长，以及相关政策，考虑到相关规定，合理规范，对此始终保持严谨性。不然很容易造成要调价却找不到相关依据，不希望调价却必须调的境地。如果对于材料价差调整必须要做出调整，就必需要在在招标文件中对于材料的各个方面有明确指示，使得材料差价的调整具有可实施性。

另一方面，项目业主在初步确定招标暂定价时要合乎常理，要客观，如果定过高的价，就很难弥补承包人材料涨价的损失，甚至亏损的出现，而业主就要补齐其中的差价，这无疑是不好的现象。而对于合理定价也是有一定支撑的，其中公路工程评标办法决定了投标人的报价策略是紧贴最高限价，所以，招标暂定价项目单价的高低与投标报价基本不会产生什么影响。

2 招标工程量清单应当严格把控

到现在为止，公路工程的招标方案大部分都是招标人或者委托其他专业单位制定的，根据招标方案来选择中标人员。

(1)公路工程招标方案采用了工程量清单计价的方式来制定的，这种计价方式在国内是一种新颖的计价方式。它的机制和定价方式相对于传统的计价方式来说差别比较大。在阅读工程量清单的同时，需要将合同的条款、相关施工技术、设计图纸以及投标须知综合起来理解。工程量清单还包括了施工过程当中的直接费用和间接费用、税费以及利润等。除此之外，还有全部责任、义务和潜在的风险。到目前为止，在制定公路工程量清单的过程当中面临的主要问题是：工程量清单在制定的时候不够严格，没有按相关的规定标准进行制定，上面的内容增删比较随意，缺乏完整性和统一性。因此在制定工程量清单的过程当中，需要高度重视以下几个方面:①在制定工程量清单的过程当中需要根据设计图来制定。②在审核的时候，必须严格把关，避免重复或者遗漏。③制定招标工程量清单的相关人员必须经验丰富，专业水平高。④实行责任制。

(2)在增加工程量清单项目方面，尽管招标方案范本在全国范围内都被广泛使用，然而，各个地区在统计和报价方式上存在一定的差异性，造成了招标方案范本上的项目不够详细和完善。因此，相关人员在制定工程量清单的过程当中，必须严格根据相关要求和标准来制定，就工程量清单的内容而言，需要根据国家的相关招标标准进行改进和完善，将公路工程的方方面面全部详细地在工程量清单当中体现出来，特别是对于新增的项目，需要严格把关，因为新增项目的计量规则不够明确，造成新增项目清单的报价不够准确，内容不够清楚，容易引起纠纷，从而导致后期公路工程难以顺利进行。所以需要严格按照相应的标准和要求来制定，避免各种因素造成工程无法顺利完成，完成更多的损失。

3 招标的最高价格应当客观合理

(1)最高定价对报价有一定程度的影响。因为公路工程通常情况下不会设置招标标底，所以公布的最高定价就如同招标标底一样。现阶段市面上一般都是通过综合评标法来核算的，说得简单点就是根据现场投标人的报价加上随机抽取的下浮系数来决定招标标底的。然后把有效标价的平均值的百分之五十与招标标底的百分之五十相乘，再乘以成本系数得到的价格就是这项工程的理论成本价。将理论成本价与招标标底对比就可以得出中标人的顺序，因为这种方式极有可能存在串标的现象，在报价的时候，投标人都是根据招标标底进行报价。所以在确定招标最高限价的过程中需要精确。

(2)在确定最高限价的过程当中需要根据施工设计图来考虑，不能盲目的确定。因为最高限价会直接影响到投标人的报价。因此，相关人员在确定最高限价的时候，需要秉承公平、公正、全面、合理的原则，以施工设计图作为基础，考虑到各个方面，比如，市场价格、建设条件等，不应该盲目定价，过高或者过低都会存在相当大的弊端。重视基础施工设备的价格预算以及安装的费用，还应该关注下面几个方面：①反复确认最高限价的准确性②在制定最高限价的过程当中有没有考虑到自然因素和社会因素造成的影响。③基础施工设备的安装费用是不是准确的。④设备购置费用是不是准确且合理的。

4 结束语

在制定招标方案的过程当中应该结合公路工程自身的特点出发，考虑到后期工程建设的方方面面，包括资金管理和施工人员管理方面，对于技术方案需要充分考虑到其可行性和合理性。一些招标方案之所以不够规范，通常情况都是因为各方的意见存在不同程度上的分歧。因此，在制定招标方案的过程当中需要秉承严谨、公平、公开、公正的原则确保后期工程能够保质保量的完成。