巩留县综合考核工作调研报告

刘晓雨 胡晓峰

7月26日-8月1日、8月16日，绩效办人员围绕乡镇“五大板块”干部平时考核运行是否顺畅;县直部门机构改革新组建、职能重组部门内部管理怎样运作问题，深入3个乡镇、23个部门，通过座谈交流、对比印证、问卷调查等多方式，了解乡镇、部门内部绩效管理工作，听取意见和建议，分析原因、讨论解决问题的方法。

一、存在的问题

1.管理意识比较淡薄

《党政领导干部考核工作条例》规定，党委（党组）承担考核工作主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。个别乡镇主要领导牵头抓总不到位，“五大板块”考核推进不均衡;个别乡镇班子成员思想不统一，对考核工作重要性认识不足，多以“老好人”态度对待干部考核评价，未能做到同心用力、步调一致，面对干部考核评价应付差事，扣分原因缺少具体详实的内容，难以用数据、事实说话;个别县直部门领导内部管理钻研不够，如何管方面办法措施不多，有些单位领导不愿意推动内部绩效管理，认为徒增负担。

2.绩效管理韧劲不足

一些乡镇、部门持之以恒抓管理的“精气神”不足。调研期间所涉及23个部门有12个单位未考核或考核中断现象，人员少、工作忙等成为不进行内部绩效管理的挡剑牌;有的单位考核流于形式，座谈交流时声情并貎介绍，印证时只有一两张纸片，月份断档;有的部门领导说时考核有必要，实地察看时制度躺在档案盒，成为摆设;有的部门内部管理制度至今未有效建立，具体“管什么”不明了，管理成为“儿戏”。

3.考核财力支撑有限

受防范化解重大风险，财政收入体量偏小，争取项目资金数额有限等多重因素影响，乡镇干部关注的每月业绩考核“小绩效”100元，基层补贴一般干部200元、科级300元、主要领导500元的“小钱”停发一年有余，年度“大绩效”奖励一年半未发，对内部绩效管理沖击较大，单位管理动力不足，绝大部分干部对考核结果呈现出“无所谓”、分值“随便扣”的心态，问扣分原因的干部屈指可数。

4.“大考核”理念未树立

目前，在我县绩效管理工作中，基本有六套平行的考核体系（不包括村队社区积分制、捆绑考核）：组织部门考核以德、能、勤、绩、廉为内容的“党政领导班子领导干部考核体系”、综合考核体系;县直机关工委牵头实施的党员积分制体系;财政部门为主的“预算绩效管理”，还有乡镇、部门开展内部绩效管理。目前，存在最主要的问题内部绩效管理与党员积分制两套考核体系如何有效融合的问题，有些单位实行两套考核体系，未能统筹推进，造成重复考核。干部观念转变不到位。谈到内部绩效管理多数干部最直观的就是与绩效奖励挂钩，存在片面性理解，内部绩效管理未与公务员、事业人员年度考核、评优评先、监督管理等有效结合，结果运用面窄单一。

二、改进措施

1.持续提升管理意识

一是召开内部绩效管理规范化运作业务培训会，选取乡镇、部门绩效管理规范单位，介绍管理理念、具体做法、成效，讲清内部管理对乡镇、单位年度定等的重要性，传导压力。二是每季度或半年开展一次“互看互学互比”活动，乡镇分为东、西片区;县直部门分为4个片区，抽调各相关部门人员组团式“体检”，由各组提出结论性意见，评定出规范、较规范、不规范单位，动态更新，纳入年度综合考核，提升内部绩效管理规范化运作水平。三是将内部绩效管理纳入年度领导班子考核定等的重要依据，对于未开展单位实施降等。四是建立长效机制。制定《内部绩效管理办法》，明出内部管理干部“考什么、怎么考、结果怎么用”的具体措施，建立“一套机制统领、数据各方共享”的运行机制，一定程度解决县级层面多头考核、重复建档、数据难引用的问题。

2.县级层面高位推动

一是推进考用结合。根据考核结果与选拔任用、管理监督、激励约束等未能有效融合这一形势，出台县级考核结果运用办法，明确激励约束措施，实现结果运用多元化，改变干部职工对考核结果运用理解的简单化、片面化，深刻理解“考核是分配的依据，分配是考核的结果”的内涵。二是适度发放绩效奖励。考核最重要的抓手缺失，绩效奖励未发，一定程度影响到管理质效，“无用论”占据一定市场。建议县委、政府能适度解决绩效奖励资金，以月发或季度形式给予一定额度的绩效奖励，让乡镇、部门多一项抓手，促进考核结果运用，提振干部工作积极性、主动性。

3.持续推进队伍提素

一是采取“本土育、请进来、走出去”方式，大力开展绩效业务培训，加快绩效管理队伍能力素质提升。二是建好绩效专家库，发挥好专家在内部绩效管理示范单位建设、指标制定、人员培训等方面的作用，营造人人学习绩效的浓厚氛围。三是加强自身建设。注重学习绩效管理专业知识，多进乡镇、部门调研，向实践学习、向基层学习，不断提高自身能力，更好服务于绩效管理。