改善农村人居环境 助力乡村振兴

吕秋霞

摘 要：改善农村人居环境，是推进乡村振兴战略的重要内容，也是缩小城乡差距、实现协调发展、全面建成小康社会的迫切要求。我就以陕西洛川为例，分析目前农村人居环境整治的现状，整治工作所面临的困境，农村人居环境整治的紧迫性及措施与相关对策，从而阐述农村人居环境整治工作既是建设美丽中国、美丽乡村的利好大事，也是老百姓的热切期盼。

关键词：全面建成小康社会;农村人居环境整治;现状;困境;对策建议

十八大以来，国家在推进美丽乡村建设中，高度重视农村人居环境整治。洛川县农村人居环境取得较大的改善，农村的环卫“硬件”设施有了很大的改善，主干道道路硬化，饮用水安全健康，不少的村也配置了公益岗位，建成了各具特色的美丽宜居示范村23个、生态村58个，乡村振兴迈出坚实有力的步伐。但是纵观全县，农村人居环境状况还很不平衡，存在着很多不容忽视的问题，与生态宜居型新乡村，人民的期望和全面建成小康社会的要求仍有差距。目前着力解决环境方面的突出问题，仍是当下解决农村人居环境的迫切问题。

一、目前农村人居环境的现状

改革开放40年来，洛川作为农业大县，苹果产业让洛川人民发家致富，生活水平明显提高。但与此同时，农村的垃圾种类也越来越多，垃圾处理方式滞后，农村的生活环境也悄悄地发生着改变。其中最突出的问题是垃圾、污水污染，环境卫生“脏、乱、差”及农业面源污染。大部分村庄主干道卫生较好，但巷道及死角地方不容乐观，比如垃圾露天堆放，污水粪便乱排。加之洛川地处黄土高原，虽然有生产优质苹果得天独厚的自然资源优势，但是风沙大，尤其是春秋两季，五颜六色的塑料袋，各类扬尘，果园的反光膜等，满天乱飞，到处悬挂，一片狼藉，出现了“室内现代化、室外脏乱差”的现象。在农村人居环境“群众满意度”调查中我们发现，群众对人居环境的“不满意”超过半数集中在垃圾管理方面。

二、农村人居环境整治面临的困境

1.村民环保意识淡薄

目前农村人居环境整治面临的困境一是生活垃圾随处乱丢乱倒。虽然有些村庄配备了垃圾箱、垃圾车等环卫设施，但形同虚设，只是“稻草人”。村民为方便、图省事，將垃圾随处乱丢乱倒在房前屋后的空地上，或者直接将垃圾倒到沟渠里。二是多年堆积的垃圾没有得到及时清理整治，村庄周围、道路边垃圾仍然存在，尤其是沟渠成了垃圾的“安乐窝”。三是住宅与禽畜混杂。小规模的牛栏猪舍，羊圈鸡舍都建在屋前房后或村庄周围，畜禽粪便严重污染人居环境。四是村民环境与健康意识较差。河边随意放牧，随便丢弃反光膜，滥施滥用农药化肥，乱扔农药瓶及废旧电池等生产生活废弃物。村民的环保意识淡薄，导致水源地破坏，土壤、河流和地下水污染，农村的生态环境不断恶化。

2.村民环保知识匮乏

随着科技的迅速发展和农民生活水平的大幅提高，垃圾产量不断增加，一次性用品、电子产品、废旧电池等各类废弃物的分类及循环利用滞后。调查统计显示，现在农村人均日产垃圾已达到了0.8kg到1.3kg，但是这些垃圾没有得到及时处理，直接影响了农村环境卫生。另外，农村新建住房产生的建筑垃圾没有及时清理，乱堆乱放严重影响村容村貌和村庄环境卫生。四是当地农业生产废弃物集运和加工滞后，循环利用率低。农业废弃物处置方式落后，仍然以沟渠堆放或焚烧为主，处置点和回收利用处理厂凤毛麟角，既污染了环境，也大大浪费了资源。

3.管理理念及措施滞后

农村环境卫生涉及到环保、农林、畜牧、水务、城乡建设等多部门，而相关部门之间没有一个完善的协作体制机制。致使卫生管理机构不完善，管理松散不到位。截止目前洛川村民“行路难”的问题已基本解决，但农村晴天大量扬尘现象依然存在，pm2.0严重超标，村民出行“一身土”现象仍然存在。究其原因是保洁队伍不稳定，缺乏长效机制，忽视了对农用车辆的管理，人居环境整治工作没能做到全面、协调、有序地开展。

4.资金短缺阻碍整治

由于缺乏资金，村庄公共卫生设施不到位，没有配备垃圾分类桶、垃圾清运车辆，没有设置垃圾回收点、垃圾处理厂，资源再生企业几乎为零，新能源利用率低。

三、农村人居环境整治的紧迫性

围绕全面建成小康社会总目标，2019年中央一号文件提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标，其中之一就是完成农村人居环境整治三年行动任务，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，农村环境干净整洁有序，村庄绿化美化，村民环境与健康意识普遍增强，让农村真正成为农民安居乐业的绿色美丽家园。

1.农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要任务。农村环境整治是生态文明建设的重要内容。按照乡村振兴战略中“生态宜居”的要求，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，事关全面建成小康社会。

2.农村人居环境整治是实施健康中国战略的有力抓手。人民生活在美丽的人居环境之中，吃上种养加工出来的健康食品，会减少疾病，使得身心和谐健康。

四、农村人居环境整治工作的措施与对策

1.成立机构，加强组织领导

农村环境卫生整治工作和其他工作一样，离不开党支部领导及村委会带动。乡镇党委、政府对农村环境卫生整治工作必须统一安排部署，成立以主要负责同志任组长的农村人居环境综合治理工作领导小组，班子成员具体划片包干，干部联系农户，明确分工，各负其责，形成合力，对农业生产废弃物等各类垃圾展开拉网式排查，全面摸清非正规垃圾堆放点、主要成分、堆放年限等基本情况，并建立工作台账，建立环境卫生保洁长效机制，真正使果乡美起来，亮起来。

2.开展整治，创建最美村庄

一是村“两委”定期组织村民参加整治活动，号召村民“每天一小扫、每周一大扫”，全面清理村庄内外积存的建筑和生产生活垃圾，有序堆放煤柴等杂物，实现村庄周边无垃圾积存，街头巷尾、房前屋后干净整洁，室内清雅舒适，提高农村的“颜值”担当。二是通过日常督查、评比活动、宣传教育形成“组合拳”。通过广播、横幅、标语、宣传牌、“农民夜校”等，宣传环保政策法规，举办环保知识讲座，进一步增强群众的环保意识，教育他们树立“我卫生，我健康”的理念。三是定期开展卫生评比活动，评选“宜居庭院”及“宜居乡村”，鼓励村民争当环境卫生整治的标兵。

3.垃圾分类，树立环保意识

一是村镇积极开展农村生活垃圾分类试点工作，探索适合农村实际的生活垃圾就地分类和资源化利用方式，推广集中处理与分散处理相结合的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理新模式。以社区、镇为单位，根据里程远近中转运输，采用小车转大车、压缩打包、中转运输等方式收集、处理垃圾。二是组织专业人员讲解垃圾分类基本知识，对各类垃圾示范分类，厨房有机垃圾用于喂养牲畜，粪草垃圾用于农业生产，建筑垃圾创意铺设田间道路，将易拉罐、塑料瓶、啤酒瓶等可回收垃圾进行出售，不可回收垃圾投入固定垃圾池或清运到垃圾处理厂，有毒垃圾及时回收，从源头上杜绝农村生活垃圾乱丢、乱倒、乱堆现象。

4.“庭院三包”，体现乡土特色

按照群众自家宅基地前后卫生与左右邻居平分的原则将村庄卫生落实到每家每户，划分卫生责任区，要求农户不乱堆乱放，不乱搭乱建。在“细”上大做文章，从源头抓起，控制地面扬尘，严禁农用车辆带泥上路，严禁装载过满。在“俭”上大做文章，庭前屋后及宅基地周围绿化美化，种植易活好养的花草，控制扬尘，充分利用农业废弃物，如果树枝条做篱笆，旧轮胎等旧物件设置创意景观，做到人尽其能，物尽其用，充分体现乡土特色，留得住乡愁。

5.明确责任，落实补贴制度

一是通过与村民协商对话制定村规民约，制定完善《卫生保洁管理制度》《保洁人员工作职责》《环境卫生房前屋后责任制》《卫生评比制度》等制度，明确主体责任。二是制定农业生产废弃物上缴补贴制度，激发群众的参与热情，做好资源回收处置工作。各转运站根据果园亩数对废旧反光膜，果树枝条，农药瓶等的回收进行量化考核，按考核结果给予补贴，对回收量足够的农户补贴奖励，对回收量不够的农户进行教育处罚，切实落实长效机制。

6.成立小组 建立监督体系

成立村“两委”组成的卫生管理小组，村民代表组成的卫生监督小组，明确监督职责，日常检查督查村容村貌，对存在问题及时解决。通过微信、举报电话、举报箱等进行有效监督，对督查中存在的问题要及时整改，确保监督到位，提高整治工作的實效性。

7.筹集资金，完善硬件设施

一是各村镇因地制宜，多方集资，下大力气办实事，配备垃圾箱和垃圾清运车等卫生工具，建立固定垃圾台或垃圾处理厂。完善村庄供水、排水设施，硬化、绿化村内道路，改圈，改厕，改灶，做到人畜分离。二是通过“一事一议”协商的方式，号召村民根据村庄实际情况自愿缴纳0.5元-2元的卫生费，使村民真正参与到环境治理中来，实现了治理主体身份的转变。三是利用新能源，建立太阳能垃圾亭、生活垃圾焚烧发电厂、厨餐垃圾处理厂等。

8.源头治理，推广绿色农业

我们作为一个农业大县，发展生态循环农业尤为重要。推进畜禽粪污、秸秆、反光膜、果树枝条等农业生产废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用全覆盖，已成为当务之急。因此必须加快推进畜禽粪污处理设施和有机肥加工厂建设。同时加大农业面源污染治理力度，大力推广应用符合国家标准的农地膜，推广全生物可控降解农地膜示范园，建立废旧农地膜回收利用试点，扶持农地膜回收网点，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长，推动污染治理从治标向治本转变。

9.因地制宜，加大科技创新

科技是农村人居环境治理的利器，县政府应加大研究、合作力度，加大政策和资金的扶持力度。同时针对农村生活和生产污染，要因地制宜地进行普及和推广，探索出适合县域生产生活特点的工农业污染技术，防治污水处理技术和废物综合利用技术，以科技创新应对农村环境污染问题，有效遏制农村环境进一步恶化，逐渐恢复农村的生产生活环境，真正让农业强起来，农民富起来的同时，让农村依然绿，依然亮，依然美。

参考文献：

[1]习近平.生态文明思想

[2]李克强.政府工作报告

[3]农村人居环境整治三年行动方案

[4]陕西省农村人居环境整治三年行动方案

[5]王明智、张继东同志在《洛川县县委十七届七次全会上的讲话》