全域旅游和乡村振兴战略视域下广西阳朔县民宿业的创新发展路径

2020-01-10李桥兴

社会科学家 2019年9期

李桥兴

（1.贵州大学管理学院，贵州贵阳 550025；2.贵州大学喀斯特地区发展战略研究中心，贵州贵阳 550025）

一、引言

民宿一词最早出现在日本，但从20世纪60年代被欧美等国家大力推广和使用并且很多国家均使用B＆B来表示民宿[1-2]。随着工业化进程的不断推进，城市人口数量集聚增长，工业的发展使得城市的生活环境受到污染。在这样的背景环境下，很多城市居民选择远离城市返回到乡村区域开展休闲旅游活动，进而带动了乡村经济的发展。我国民宿业起源于20世纪80年代的台湾垦丁并逐渐成熟[3]。国内学者普遍认为，民宿是后现代休闲旅游新兴的一种产品形式，主要运营方式就是民宿经营者通过租赁当地居民的一些闲置房间，依据周边的人文和生态环境，把家庭副业作为主要的经营方式，为乡村旅客提供住宿的场所。随着乡村旅游业的发展，民宿数量也在不断增长，民宿的建设和使用在一定程度上带动了区域旅游业的升级转型发展[2-3]。因此，民宿是乡村旅游业发展到一定阶段的产物，意味着乡村旅游逐渐进入到一种更高级的阶段[4]。但西方国家一些研究学者针对民宿旅游的研究主要侧重于从产业、企业以及相关群体的角度来具体展开[2]。而我国学术界对民宿旅游的研究时间相对比较晚，研究方向也侧重于实际应用并主要涉及民宿社区的居民和旅客间的一些行为分析、民宿旅游的发展方案和策略研究等[2]。部分学者对我国台湾区域的民宿历史发展情况进行了梳理，认为可从民宿本体发展、利益相关者以及特色运营专题3 个维度将台湾地区民宿研究划分为8 大热点领域，即民宿的核心吸引物、消费行为、营销方案、市场规划、规划设计、政策措施和发展效应[4]。也有学者针对北京和台北两个不同区域从房源、房东、人文和自然环境等若干层面进行对比分析后，提出需要从位置选址、房间来源、房东选择、民宿故事和适度降价等方面来进行民宿的优化发展[5]。其他文献分析表明，我国目前民宿业发展主要包括了景区民宿、少数民族特色村寨民宿等形式，并强调景区文化建设、旅游村镇建设、特色产业建设以及信息化建设等发展路径[6-9]，以此促进精准扶贫、智慧旅游和乡村旅游。

为带动我国乡村区域经济的快速发展，十九大报告以及中央和国务院相继出台多项有关“乡村振兴”的规划文件和发展战略，提出若干指导“三农”建设的具体意见和行动方案，为振兴乡村经济提供政策依据和发展乡村旅游业创造环境条件。在2012年，我国休闲农业与乡村旅游的人数已达7.2 亿人次，又在2017年增至28亿人次，年均增长达57.8%。另外，乡村旅游的参与者和从业人数也不断增多。如我国2017年的农家乐数量总和达到220 万家，乡村旅游从业人员也超过900 万，带来的经济收入超过了七千亿元[10]。作为我国旅游业不可忽视的重要构成部分，乡村旅游业为带动我国旅游乃至国民经济的发展作出了重要贡献。据相关专家的预测结果得知，到2020年，我国将成为全球排名第一的旅游目的地和客源市场，中国旅游产业将拥有巨大的发展潜力。2018年，为了进一步促进我国旅游业转型发展，提高旅游业整体服务水平，国务院针对性地颁布实施了一系列指导性文件，指出了我国旅游业未来发展的重要方向和规划部署[11]。

在国家大力推进全域旅游和实施乡村振兴战略规划的背景下，通过创办新型特色民宿，促进民宿业与旅游业、农业、文化等多个产业有机结合起来，以此来实现我国精准扶贫并带动乡村经济的快速发展。民宿业的产业形态和消费业态不在于只为旅客提供食宿，更体现在优化配置农村的闲置资源，促使资本、技术、人才等生产要素向农业和农村流动，转换农民的职业身份并使之城镇化，达成我国振兴乡村的战略目的，也是旅游业供给侧结构性改革的重要载体和发展路径[11]。目前，大陆的民宿业呈现出短时期爆发式涌现，引起学者关注民宿研究的小高潮，其成果数量急速增长但高质量研究成果占比较少，使得理论研究体系和具体实践活动出现脱节的问题[3]。针对这个问题，本文以广西桂林市阳朔县民宿业为研究对象，梳理阳朔县民宿业的发展轨迹，分析其成功经验和面临的问题与困境，在全域旅游和乡村振兴背景下提出进一步发展的路径策略，期望能够为其他区域民宿的发展提供有效参考。

二、阳朔县民宿产业发展的现状分析

阳朔县位于广西壮族自治区的东部区域，地处东经 110°13′-110°40′，北纬 24°28′-25°4′，东邻恭城县和平乐县，南抵荔浦县，西接永福县和临桂区，北达灵川县和雁山区。该县面积总和达1428.38 平方公里，所辖6 镇3 乡，少数民族较多，因此民族特色比较鲜明。阳朔县的旅游业发展比较迅速，年均旅游人数较多，带给该县较明显的旅游收益①阳朔县人民政府.2018＼2019年政府工作报告。。作为全国旅游大县，阳朔县的旅游资源得天独厚，拥有漓江、遇龙河、千年古榕、西街、桂林千古情等250 多处自然景点和人文景观。阳朔县充分发挥生态旅游优势，以发展民宿业特别是独具特色的民宿酒店来提升乡村休闲旅游的档次和规模。到2018年底，该县共有各种档次民宿酒店、客栈、家庭旅馆等1500多家，占据广西全区民宿数量的84%和超过全县旅游住宿资源量的70%[12]。

（一）阳朔县民宿业的发展阶段

学界观点普遍认为，我国大陆的民宿起步较晚。国内的民宿行业自2011年才启动，目前只是发展期。而阳朔县携世界知名的漓江风景区便利，其民宿业早在20世纪90年代初就开始进行探索和尝试。作者经过分析认为，阳朔民宿业的发展经历了以下三个阶段：

萌芽阶段（1998-2008年）：桂林在地市合并之前，旅游基本围绕“三山两洞一河”展开。外来游客主要把该区域得天独厚的自然景观作为主要旅游打卡地点，即使旅游线路被扩展到市区外的漓江（一条江）风景区，也只是观览从竹江码头到阳朔这一段的沿岸风光。游客从竹江码头上船到达阳朔之后，在阳朔逗留时间很短即转回桂林住宿。桂林地市合并之后，桂林市的整体构成有所改变，所辖12 个县和5 个城区，其市区和下辖县的旅游才得到统一规划和开发，并促使阳朔县的旅游业迎来了真正意义的发展。随着游客不断增多特别是散客入境的增长，之前的纯组团式接待逐渐适应不了阳朔旅游的发展需求。为了迎合部分游客的深度旅游需求，地处风景区的兴坪、杨堤等地开始出现村民利用民房来开办家庭式的客栈或旅馆，并以农家居家式接待前来观光的游客，从而促使阳朔民宿业的萌芽发端。

成长阶段（2009-2015）：国务院在2009年颁布的有关促进广西经济发展的指导文件中明确指出，把桂林作为国家综合旅游改革的首推试验区域，制定了一系列的规划文件和发展战略，以此促进该区域旅游业和其他产业的共同发展，有效推进了桂林旅游业的转型升级。阳朔作为桂林县域旅游的首要县，其旅游业也开始加快发展。在不断加大投入以提升旅游基础设施的同时，该县的游客数量也呈快速上涨态势。2012年，阳朔县接待的游客超过了一千万人次，这就意味着该区域旅游业进入到了一个新的发展阶段。在这之后，外来资本纷纷看好阳朔的旅游前景，一些民营企业和个人也纷纷携资涌入。阳朔通过以建设和改造新农村等名义大力开发旅游资源并促使其名声在外。在此声势下，各式资本或独资开办了各种档次的旅游宾馆、客栈，或与当地村民合资在风景旅游区以修缮破旧空置民房为名开办了家庭旅馆。阳朔县以杨堤、兴坪、遇龙河、十里画廊景区等地为代表的农村民宿开始如雨后春笋般遍地开花并迅速发展起来，使该县民宿进入了黄金般的成长阶段。

成熟井喷阶段（2016-至今）：“十三五”期间，桂林市倾力打造国际旅游胜地。阳朔县被重点打造为整个大桂林的二级旅游服务基地，阳朔山水休闲景区也作为大桂林旅游的精品景区获得重点建设，为阳朔县旅游业的发展带来了新的契机。阳朔县在2015年荣获广西首批特色旅游名县，其旅游基础设施建设更得到国家项目资金的大力支持。据相关资料统计，该时期内阳朔县在游客服务中心、旅游交通道路、旅游码头以及旅游厕所等基础设施上投入了超过30 亿元的建设资金，有效提升了全县旅游的接待能力和水平。“十三五”期间，新加坡悦榕集团、海航、阿丽拉、阿玛瑞等有实力的知名企业也纷纷注资阳朔建设特色休闲度假主题酒店，并成功落地如悦榕度假山庄、山畔度假酒店等高端五星级酒店以及陈家花园·漓画、后院旅舍、霁云上院、芒果·美墅、在水一方、竹窗溪语等主题民宿酒店，标志着阳朔民宿发展呈现出高、中、低的立体化多层次共同发展格局。为了更好规范和引导民宿业的发展，阳朔县于2017年9月成立了民宿协会，制定了民宿标准，举办了各种民宿评级活动如“十佳民宿精品酒店”。2018年10月，该县成功举办了国际民宿高端论坛，总结和推广了民宿业发展的成功经验。随后，该县投资兴建了民宿学院，开展了民宿经营人才的就地培训等，使当地民宿发展达到了井喷成熟阶段。

（二）阳朔县民宿业的发展特点

现阶段阳朔民宿业发展已经呈现出明显的“四化”特点：

表1 阳朔县十大特色精品民宿酒店

一是布局集中化。全县民宿分布主要集中在漓江景区沿岸的杨堤、兴坪、县城西街和周边、十里画廊景区、百里新村景区和各乡镇的古村名村。因此，其民宿基本布局在风景优美、游客集中的AAA 级以上景区。其原因是这些地方的道路通畅，交通条件相对较好，同时游客在充分享受阳朔自然风光之余也能够体验到该县独特的乡村生活乐趣。据有关部门统计，阳朔县游客比较集中的景区景点如兴坪古镇、阳朔西街、遇龙河沿岸等大约集中了全县80%的民宿（如表1）。2017年，桂林市在全市范围内评选“十佳金宿级民宿”和“十佳银宿级民宿”，其中阳朔有8 家民宿入选“十佳金宿级民宿”和3 家民宿入选“十佳银宿级民宿”。

二是规格档次多样化。阳朔民宿既有利用乡村古旧民房维修改造而成的纯朴庭院，其规模简小，仅有数间客房，接待能力有限，并主要以散客接待为主；也有租用临街民房或者村民自住房装修而成的普通式客栈旅馆，其客房基本上在15 间左右，符合现代民宿定义的基本标准。阳朔县境内民宿超过一半都是这类标准意义的民宿，客流定位在青年旅行者或者普通散客背包族，基本能够满足小型团的接待。还有大型企业或者品牌公司投资的高端度假酒店式特色民宿，拥有客房超过一般意义的民宿标准，装修豪华，往往达到四星甚至五星级酒店标准，可以满足大型高端旅游团的接待，如碧莲江景大酒店、悦榕庄、阿丽拉·糖舍等。因此，阳朔民宿已呈现高、中、低全覆盖的多样化规格的民宿酒店，能够满足不同需求的游客消费群体。

三是投资主体复杂化。阳朔民宿既有外商独资的小型特色主题民宿，且多是早期前来旅游的外国游客被阳朔美丽的山水田园风光吸引，为了追求一种理想田园情怀而长期租用当地破旧民房修葺改造而成，如格格树、秘密花园、荷兰饭店、乐舞山庄等；也有村民利用自住房改造的自营自销式的内资民宿，以当地居民自主投资为主，如遇龙河景区沿岸的大多数私人民宿等；还有县外内资民宿，其租用村民集体土地新建的主题民宿酒店，如竹窗溪雨等；还有国企或者名企投入巨资打造的主题民宿酒店，如碧莲江景大酒店、三千漓等。因此，阳朔民宿业总体呈现出国资、民资、外资和个人资本等来源复杂的投资模式。

四是经营内容特色化。阳朔民宿基本属于住宿兼餐饮的服务综合体，少数还出售当地土特产。另外，部分主题民宿以“摄影”“文化体验”和“民俗体验”等为卖点以招揽不同需求的游客。如兴坪的“摄影人之家”农家店、相公山的“镜水楼台”摄影客栈、阳朔县城的“黄几件公寓”等分别以摄影主题为前来住宿的游客提供摄影服务，同时还组织拍摄点的渔民开展模特表演以及联系竹筏接送游客前往风景点等；再如，大榕树景区的“竹窗溪语”酒店以“禅修”为主题并通过网络营销承办组团式休闲度假游，如企业高管培训以及儿童研学等活动。

三、阳朔民宿助推县域经济分析

阳朔民宿的迅速崛起，至少从以下三个方面对县域经济的提质升级起到了助推作用。

（1）促进全县旅游业提质升级

阳朔民宿业的快速发展，直接对该县旅游业的提升和壮大起到了积极的助推作用。全县1500 多家民宿和近2 万张床位补缺了国有旅行社及其旅游酒店的接待不足，使全县旅游业连续保持稳定增长势头。自2012年游客接待量首次突破1000 万人次并实现旅游消费收入50.2 亿元后，该县在2018年的接待旅游总人数超过了1700 万人次和旅游业消费总额达到了242 亿元，且和2017年相比有着较大的增长趋势。旅游业的发展在一定程度上带动了该区域产业的升级和转型。阳朔县在2018年底三次产业结构比例调整为21.7：28.6：49.7，产业结构得到优化调整，成为促进该区域经济发展的支柱产业。正是基于此，阳朔县获得2016年的广西科学发展十大县、2018年度“中国最美县域”等称号①阳朔县统计局.阳朔县2018年统计年报。。

（2）促进旅游与其他产业的深度融合

阳朔以民宿发展为支点，不仅提升了旅游业的整体服务质量水平，与此同时，在发展过程中也促进了旅游业和其他产业的协调发展。相关数据显示，阳朔县通过民宿促进旅游产业融合发展突出表现在以下三个方面：首先，以旅促农，促进乡村发展并融入全域旅游大市场，推动了工业转型。阳朔县“十三五”规划实施以来，以此来促进特色农业示范区的发展，并且在此基础之上带动花海、生态公园、村屯绿化美化等景观建设，创建了18个现代特色农业示范（园）区和40 个现代特色农业示范点。阳朔县的民宿数量比较多，几乎各处分布着大大小小各具特色的民宿。该县民宿最大的优势就是把全县的自然景观和人文环境巧妙地体现在民宿中，高效合理地利用整个乡村的资源优势，全面推动发展现代特色农业（核心）示范区以及农业生态园、养生园、观光园和精品园等，培育了一批特色旅游乡村如兴坪村、百里新村、十里画廊等，创建了遇龙河国家级旅游度假区，形成“处处是景、村村旅游”的“阳朔模式”，从而使阳朔县偏远的乡村较好地融入了全域旅游的大市场，同时乡村旅游也促进了农业进步和农村发展。“十三五”以来，该县一产增加值由2016年的24.70 亿元稳步增长到2018年的28.39 亿元，三年平均增长7.2%。以民宿为撬动的乡村旅游，也推动了阳朔工业转型升级。“十三五”以来，该县关停了一批以破坏漓江沿岸山体景观，造成环境污染代价的石材加工企业，规划了生态环保科技工业园区，促进了全县工业的科学转型，实现二产在GDP 中的占比由2016年的36.3%调整到了2018年的28.6%。

其次，促进旅游与商贸的融合，有效助推了服务业的提升。全县1500 多家民宿酒店、旅馆的投入运营，创造了数量惊人的就业岗位。据该县2018年统计数据，全县直接从事旅游的人员达到了12 万多人，其中农村人口数量超过了七万。民宿的发展为阳朔县提供了大量的就业岗位，不仅解决了很多乡村人口的就业问题，而且对于调整优化三大产业结构有着积极的促进作用，其中最为显著的改变就是第三产业的快速发展。依据相关部门的数据调查结果可知，阳朔县在2018年服务业带来的产业增加值与全部GDP 相比超过了50%。服务业的发展优势被逐渐凸显出来，并且成为带动阳朔经济发展的重要支柱产业。

三是促进文体旅融合，助推农民增收。为吸引更多不同需求的游客前往观光旅游，阳朔县每年都举办以全民健身为目的的“旅游节”活动，并在活动期间举办各种层级的体育赛事。这些活动拥有每年多达30 万人次的参赛人员以及参与组织维持秩序的志愿者，吸引了超过100 万人次的中外游客前来观看并报名参与，对创新旅游市场不断推出旅游热点起到了很好的宣传引导作用。此外，通过挖掘特色文化如“三月三”“五月八”“金桔节”“渔火节”等，使一批具有数百年历史的传统民俗文化活动得到保护和传承。在每年的上述节会举办期间，大量中外游客前来体验观光，反过来刺激了精品高端民宿的发展。1500 多家遍布全县乡村的特色民宿，在文化旅游节会期间引爆了乡村旅游的热点，成为了阳朔县城乡居民收入的主要途径。数据显示，阳朔县2018年城镇居民可支配收入平均值是3.78 万元，乡村居民可支配收入平均值是1.67 万元，分别比2016年增长了16.3%和21.7%。

（3）促进县域乡村的并轨和国际化

民宿业的迅速发展，也促进了县域和乡村的无缝对接。阳朔县的全域旅游覆盖全县，遍布全县乡村的民宿为外来游客深度旅游提供了不同层次的消费选择，并通过旅游业有力促使了全县的城乡并轨。另外，国际民宿企业大量进驻和国外游客不断增长，也让阳朔乡村适时步入了国际化轨道。2016年全县接待海外游客207.3万人次，入境旅游总消费27.3 亿元。特别地，国际高端品牌如悦榕庄、阿玛瑞以及国内标杆企业如印象、宋城、三千漓等先后注资阳朔；观光旅游新模式如燕莎滑翔低空飞行、星天乐索道等受到消费者热捧，大型旅游综合体如益田、戏楼等被持续关注，导致阳朔旅游的品牌高端化和业态多元化。而每年国际攀岩公开赛、中法国际山地越野赛、亚洲十国超模大赛、国际自行车环广西公路巡回大赛（阳朔段）等一批国际体育赛事的成功举办，提升了阳朔旅游国际影响力。

四、阳朔民宿发展面临的困境

尽管阳朔民宿近年发展较快，但一些制约因素也导致其面临若干发展困境。

政府监管失衡造成民宿两极分化严重。由于市场因素影响，阳朔旅游业发展迅速，游客的住宿需求刺激了民宿业的迅速发展。因此，民间资本积极加大投资促使该县民宿突破了传统意义上的民宿概念而呈现两个发展极端：一是村民因陋就简利用旧房简单添置寝具经办民宿，导致卫生设施和就餐环境难以达到旅游接待标准，影响游客回流而使经济效益难以达到投资预期；二是实力强的公司或企业投入巨资打造高端主题旅游度假酒店，导致借民宿名义行圈占优质旅游资源之实的高端度假酒店虽建在乡村景区，但因其接待标准高和价格偏贵而超出了传统民宿创办的初衷。从携程、途牛、艺龙网等多个网上订房平台搜索，阳朔民宿房价普遍在200元／天左右。一些以背包族游客为消费对象的低档民宿如瓦当瓦舍旅行酒店、眯喽客栈、懒人堂客栈等，其房价甚至在100 元／天以下。一些高档上星的民宿，即使其价格上千，在旅游旺季也是一房难求。如位于遇龙河景区附近的竹窗溪语禅艺度假酒店，其房价在800 元／天起点；利用旧糖厂厂房改建的阿丽拉·糖舍以及福利镇漓江边的徽派特色民宿度假酒店悦榕山庄，虽不在核心景区，房价却在1800 元／天起价。从近两年的新办民宿来看，阳朔民宿发展过快而导致良莠不齐，已经呈现两极分化趋势。

严格生态环境保护制约民宿突破性发展。阳朔县民宿大多集中在沿漓江两岸的旅游景区，大批量游客涌入到阳朔县，远远超过了该县的环境最大承载力。为了保护该县的生态环境免遭破坏，政府部门颁布实施了生态保护规划方案，确定了核心保护区域，制定了环境保护方案，使漓江流域的生态环境得到改善。2015年，桂林市专门成立了漓江风景区管理委员会，对漓江风景区开展了史上最严厉的以环境保护为主题的执法监督，对漓江沿岸进行封山育林，严禁各种毁坏植被和污染水体的开发行为，特别是加大对漓江沿岸排污、垃圾处理、房屋建筑、采石、采砂等破坏山体和水体行为的监管力度。当地政府执法日趋严格，民宿新建用地审批基本被紧闭。同时，国家对环境保护实行严格问责，阳朔县政府对未经审批而建在漓江边的民宿进行了拉网式排查和处理。据县国土部门提供的数据，该县自2016年已连续三年开展了对漓江风景区、遇龙河沿岸和国道沿线的违章建筑进行治理整顿，共查处违法建筑案件1287 宗和拆除违建面积10 万多平方米，其中超过七成为景区未批先建的民宿建筑。

市场机制不畅造成民宿竞争不公。国内各地或多或少均存在国企和民企不同待遇的现象。阳朔旅游业也存在由政府出面采取行政手段协助国企对优质旅游资源实行垄断的问题。该县自2017年9月份发布公告，对遇龙河和十里画廊景区实行交通管制，封闭国道禁止本地和外地车辆进入，规定凡是进入该景区的游客必须将车辆停放在景区之外并改乘由国企控股的旅游股份公司提供的接驳车辆，强制收取不合理的高额车辆停车费和旅游公交费，直接将外地游客特别是自驾游的外地游客阻在景区外，造成景区内几百家民宿的客源流失。这一垄断经营政策出台，破坏了旅游市场的公平竞争环境，阻断了游客流量，短期内负面影响急速显现。仅一年内，阳朔当地民宿的营业额和新投资量分别下降了30%和40%，还有部分观望资本也撤出了阳朔的民宿市场，阻碍了该县旅游业的快速发展。阳朔实行交通管制让国企控股公司垄断旅游资源这个问题，将直接造成该县的旅游业萧条并需要3 至5年才可恢复。

行业监管缺失亟待规范经营活动。随着现代电子商务网络的发展，阳朔民宿经营也普遍引入了电商技术。网上订房、网上结算已经成为民宿经营的普遍手段。由于地处乡村景区，民宿电商在一定程度上增加了监管难度。部分热点景区的个别民宿，为了利益跟当地垄断黑恶势力勾结，形成旅游利益链，欺诈游客，坑害消费者。近年，随着阳朔民宿旅游的兴起，游客投诉民宿案件时有发生。据阳朔县法院办理案件的人员介绍，阳朔县在2010年开始，年办理涉旅民事和刑事案件突破百件。仅在2010年至2012年的三年间，该县办理涉旅案件就达到了376 件。随着游客接待数量的增长，特别是自2012年游客接待超过1000 万人次之后，每年接到游客投诉并给予处理的涉旅案件呈上升状态，而以节假日、黄金周等时期投诉案件尤多，给当地旅游形象造成了较大的负面影响[13]。随着我国全域旅游兴起，阳朔民宿发展将有力促进该县乡村旅游的开发。但这个新兴旅游业态的迅速壮大，将不可避免地造成行业监管的力量不足以及监管新课题的不断涌现，并引起行业监管空隙，给当地的旅游、公安、工商、食品、税务、文化等执法部门提出新的考验。

五、阳朔民宿创新发展的路径策略

梳理近年阳朔民宿的发展轨迹发现，多元化和特色化的民宿已经成为该县经济的特殊产业，对全县旅游起到了较大的推动作用。民宿促进了阳朔县域经济结构的转型，实现了城乡之间的互动互通，有力促进了城乡在经济、社会、文化与观念理念等多方面融合。当前，我国兴起全域旅游并提出乡村振兴战略，将为阳朔民宿提供新的发展机遇。基于全域旅游和乡村振兴等视角并结合前文分析，本文提出以下促进阳朔民宿创新发展的若干思考和建议：

加强政府对民宿市场的宏观引导和规划。由政府出面主导，在充分调查全县旅游资源和民宿发展现状并研判旅游业发展趋势的基础上，编制阳朔县民宿发展的中长期规划，对阳朔县民宿的合理布局、主题打造、文化挖掘、建设标准、行业规范以及评定标准等作出相应的规划；由政府引导民宿在政策、资金、人才等方面发展的可行措施，使全县民宿发展有规可循、有矩可依；侧重发展重点项目，能够有效呈现出区域特色；确保合理分布，促进旅游业和其他产业的协调发展；有效预防一些效率低下项目的建设，提高旅游资源的利用效率。

严格遵循市场规则建构公平竞争的营商环境。针对民宿投融资领域，不管国资民资均一视同仁，采取公平竞争、一律平等的原则。要尽量避免垄断资源、垄断经营的非市场行为。政府在引导民宿发展时，要强化服务意识，实行职能转化，要合理区分“可为”和“不可为”。阳朔县在民宿业发展问题中，既要注意发挥国企的引领带头作用，更要鼓励外来资本和民营资本参与建设、经营、竞争。政府则在执法监督上加强监管，打击不法民宿营商，规范市场行为，建立诚信经营的社会环境，取缔民宿黑店和黑导游以及打击欺诈损害游客的不法行为。在企业经营细节上，更应避免过多干预，为乡村民宿的发展创造一个良好的环境。

拓宽职业培训渠道提高从业人员服务素质。乡村民宿的成功经营，其从业者素质是重要因素。政府部门需要依据民宿经营者的需求来针对性制定专业化的培训方案，以此来进一步增强民宿的服务质量和盈利能力[14]。当前发展阶段中，阳朔民宿经营者的主体也存在差异，不仅有当地村民，还有文艺爱好者、少部分追求艺术情怀的留在当地长住的外国游客等。这些人员的服务素质参差不齐。如农民自身文化水平较低，缺少经营经验，管理能力有所欠缺，服务水平不高；虽然一些经营主体的审美水平比较高，但是在民宿运营经验上相对比较欠缺；一些外来分子对当地的本文文化了解程度并不是很高，非常容易陷入到无序竞争中。经营者的市场意识不强，对自身定位和营销策略不能够及时有效的进行调整，不利于民宿持久健康发展。因此，要提升民宿的服务品质，政府相关机构以及行业组织需加强对本区域民宿行业经营人才的培养。首先，建立非营利性培训机构，对民宿经营者和从业者在环境意识、经营理念、市场判断、服务礼仪、品质意识等方面进行专业化培训，以提高民宿业者的整体服务素质。其次，出台相应政策吸引高端民宿行业的管理人才，提升本地民宿的专业管理水平，引导民宿产业升级，增强竞争力。第三，科学合理地使用高科技管理方式，提高信息化管理水平，进而提高民宿竞争实力和盈利能力。在确定营销策略的过程中，需要重视产品独特性和竞争力，利用口碑来宣传产品。不断进行创新，提高产品性价比和附加值，把游客的需求放在首位，全面掌握和了解游客的需求，针对性制定运营方案，提高消费者的满意度。

建立健全有利于探索创新民宿发展的体制机制。在创新民宿发展的体制机制方面，一是在民宿建设用地上，结合农村土地改革的实践，探索以租代转、集体参股、宅基地入股等流转形式，确保民宿投资者对固定资产投资的相对稳定，有效控制民宿资本风险和经营风险，最大限度地保障投资者的利益。二是在投融资体制上，多渠道筹集民宿的建设和发展资金，以民资引入为重点，以争取国家资金支持、引进实力民企或个人项目融资、项目众筹、优质民宿企业上市等为重要辅助手段，将资金主要用于完善景区的基础设施和游客的服务设施，提升民宿社区整体接待的环境和质量；三是积极利用互联网经营手段，基于大数据技术提高管理的智能化水平，提升民宿的管理和经营效率；四是创新旅游主题策划，通过举办具有地方特色的文化主题活动，利用独特的风景和人文特色来吸引旅客，提高服务效率和质量；五是打造全民健康的服务理念，基于《健康中国2030 规划纲要》等文件精神指导构建以旅游产业为核心的县域大健康产业模式。