泰安纵深推进开发区体制机制改革

● 泰安市委编办

泰安市大胆创新，纵深推进开发区体制机制改革。全部实行“党工委（管委会）+公司”体制，推动管委会“瘦身强体”，创新人事薪酬管理制度，并探索推进建立社会服务中心、编制清单、流程再造等系列改革，取得了积极成效。

党的十九届四中全会明确提出，“加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设更高水平开放型经济新体制。”开发区建设是我国改革开放的成功实践，在经济发展中发挥了重要作用，是各地产业发展的主阵地、改革开放的先行区、创新创业的引领区。为进一步发挥开发区在引导产业集聚、促进新旧动能转换、发展更高水平开放型经济的平台阵地作用，泰安市着眼全局，对全市开发区进行体制机制改革。目前，市域内1家国家级高新区，1家省级高新区，6家省级经开区，以及泰山景区、泰安旅游经济开发区、徂徕山汶河景区3个市级功能区全部进行了体制机制改革。2019年前三季度，各开发区完成公共财政预算收入92.23亿元，同比增长22.3%；占全市的比例达到45%，比2018年底提高3.8个百分点。完成进出口总额14.7亿元，同比增长56.3%。

一、全部实行“党工委（管委会）+公司”体制

坚持去行政化改革方向和市场化改革取向，充分考虑各开发区发展实际，按照“企业化管理、市场化运作、专业化服务”的目标，改革组织管理体系，全部实行“党工委（管委会）+公司”体制。党工委、管委会为所在地党委、政府派出机构，不明确机构规格，依法依规行使赋予的经济管理权限。采取重新组建、改组、整合等方式，成立开发建设运营公司（集团），作为市场化运营主体，将产业培育、开发运营、双招双引、专业化服务等职能交由公司（集团）统一行使。8个试点开发区和3个功能区共整合成立16家运营公司（集团）。

二、大力推动管委会“瘦身强体”

坚持问题导向，不回避矛盾，针对部分开发区管辖面积过大、主责主业弱化等突出问题，大幅压缩管辖面积、大量精简机构人员、有序剥离社会事务。一是压缩管辖面积。在留足发展空间的基础上，将位于限制开发区域、禁止开发区域的部分，以及永久基本农田等不易开发区域全部进行了剥离，并大幅减少代管乡镇数量。比如，国家级高新区泰安高新区管辖面积由748平方公里减少至277平方公里，代管乡镇由6个减少为3个，面积压减63%，代管乡镇压减50%。二是精简管委会内部机构和人员。实行“大部门、扁平化”管理，管委会内设机构统一精简为5-8个，领导职数压缩为1正5副或1正3副，派驻机构统一精简为3-5个。各开发区共精简压缩管委会内设机构、所属事业机构等89个，精简比例达67%；精简分流工作人员201人，精简比例为23%。其中，力度最大的泰安高新区将原管委会13个内设机构及32个事业机构，通过整合、撤销、划转等方式，精简为8个内设机构，管委会领导由18名精简为1正5副，管委会工作人员由299名精简为150名，机构压减82%，领导职数压减67%，人员压减50%。三是有序剥离社会事务管理职能。按照“能剥尽剥”的原则，将不应该由开发区承担的社会事务管理职能全部按照层级剥离至驻地政府，8个开发区共剥离职能事项1102项。

三、创新人事薪酬管理制度

打破人员身份限制，实行全员聘任制和灵活的薪酬分配制度，开发区正式聘任人员，无论机关事业单位人员，还是市场化选聘人员，一律都凭本事能力竞聘更高岗位、担当更大责任、获得更多薪酬。一是放活选人用人机制。本着“精简高效、以事定岗”的原则，各开发区和功能区分别确定30至160名不等的岗位员额，岗位所需人员首先在原开发区或功能区行政事业身份人员中竞聘，空余岗位在市直部门或县（市、区）范围内进行统筹，并拿出一定比例的岗位面向社会招聘。打通开发区与行政事业单位双向交流渠道，促进干部人才能进能出，原行政事业身份人员聘任后，实行“单轨运行、档案接续”，干部交流时职务就高不就低。二是推行灵活的薪酬制度。由“按级别定薪”变为“按岗位定薪”“按贡献付薪”，引入KPI关键指标考核，个人绩效薪酬与考核结果挂钩，拉开薪酬档次，薪酬总额一般为同条件机关事业单位工作人员收入水平的2倍，发展效益好的开发区，可以按3倍执行。三是建立差异化综合评价机制。建立以质量和效益为核心，以“亩均效益”为主要指标的考核评价体系。依据评价结果，实施资源要素差别化配置，给予一定土地指标和资金奖励。

四、探索推出系列改革“自选动作”

改革中，本着“怎么有利于开发区发展怎么改、怎么能解决实际问题怎么改”的原则，立足解决各开发区的实际问题大胆探索尝试，形成一批改革经验。一是设立社会事务服务中心。在剥离泰安高新区社会事务管理职能时，为确保大量社会事务剥离能够顺畅接续、不影响群众企业办事，经过调研论证，设置了6个月至1年的剥离过渡期，探索设立泰安高新区社会事务服务中心，作为市政府直属临时性机构，不明确机构规格和机构性质，不承担社会事务管理职能，在过渡期内具体负责高新区范围内社会事务的协调、督办、服务等，并建立了由市政府分管领导、泰安高新区、岱岳区及市直部门参加的联席会议制度，及时协商解决高新区范围内社会事务管理事项或联合执行事项。二是科学编制“五张清单”。为扫清改革障碍，厘清方方面面职责界限，梳理编制了开发区保留的经济管理职能事项目录清单、剥离的社会事务管理职能事项目录清单、剥离的开发运营职能事项目录清单、代管乡镇（街道）权责清单、开发区“吹哨清单”五张清单，这“五张清单”各有侧重，前三张清单明确了哪些职能需要剥离哪些职能需要保留，第四张清单厘清了管委会、派驻部门、乡镇（街道）的职责边界，第五张清单明确开发区可以“吹哨”的职能事项，依据法律法规，分别厘清市级部门、属地部门、乡镇、街道的职责，一并确定主体责任单位，配合责任单位。这“五张清单”，让各开发区在职能划分、运转方面有章可循、清晰明了，从根子上避免了推诿扯皮、衔接不畅等问题。三是大力实行流程再造。引导鼓励各试点开发区大力简化项目审批程序，实行项目审批全流程容缺受理、并联办理，推行“带方案出让用地”“方案联审依次发证”“拿地即开工”等审批模式，2019年10月8日，首个“拿地即开工”项目在泰山经开区开工。四是加大政策扶持。明确自2020年起，三年内各级政府对体制分成的开发区税收增量部分和行政事业性收费，按一定比例返还，对开发区土地出让收入财政分成部分全额返还。