坚持市场化驱动推动产城融合发展

● 毕黎明

宁阳县更好发挥政府引导作用，探索推行“党工委（管委会）+公司”运营模式，坚持市场化改革取向，培育市场运营主体，着力破解制约开发区发展融资难问题，加快建立更加灵活实用的开发运营机制，激活开发区高质量发展新动力。

根据山东省委、省政府部署和泰安市委、市政府统一推动开发区体制机制改革的要求，宁阳县更好发挥政府引导作用，探索推行“党工委（管委会）+公司”运营模式，坚持市场化改革取向，培育市场运营主体，着力破解制约开发区发展融资难问题，加快建立更加灵活实用的开发运营机制，激活开发区高质量发展新动力。

一、推行“党工委（管委会）+公司”管理体制

针对开发区原来由党工委（管委会）单一管理，存在着区域土地资源、固定资产“沉睡”与公共基础设施建设资金缺乏的突出矛盾以及投融资困难的突出问题，推行开发区“党工委（管委会）+公司”管理体制，实现开发区行政管理与经营相分离，走开发区“管理行政化、经营公司化、开发市场化”的路子。聚焦主责主业，理顺职责关系。作为县委、县政府派出机构，开发区党工委（管委会）依法依规行使赋予的经济管理权限，主要承担落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等职能，全面统筹开发区的经济社会发展；将市场化开发运营职能剥离给公司行使，公司重点承担基础设施建设、土地开发、投资运营、产业培育、双招双引、专业化服务等职能。通过推行“党工委（管委会）+公司”管理体制，有效统筹政府、市场两大资源，用好行政、市场两种手段，将精力、招商、规划、要素、资源聚焦到园区发展上来，实现了政府行政职能、市场主体运营职能双向互补、优势叠加。

二、做大做强市场运营平台

针对宁阳经济开发区基础设施建设依赖财政投资、政策扶持、造血功能不强，土地、资产、资源转化资金、资本率低等问题，宁阳县政府出资组建山东鲁居建设发展有限公司（以下简称鲁居公司），作为市场化开发运营主体，走“企业化经营、市场化运作、专业化服务”的发展路子。

一是理顺职能关系。制定剥离开发运营职能目录，清晰界定管委会与鲁居公司的关系，实现政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离。

二是明确功能定位。将鲁居公司定位为县域东部基础设施开发建设运营商，全面负责园区及周边区域公共设施建设、国有资产运营、项目运作管理、土地储备运营等，通过市场化融资手段，重点推进开发区道路工程、环境工程、供水工程、供暖工程、供气工程和住宅区等配套建设。

三是规范管理运营。完善法人治理结构，实现自主经营、自负盈亏、滚动发展。

四是盘活资产资源。整合开发区多年建设形成的不动产、公用事业等优质经营性国有资产，一次性全部划入公司，壮大公司资产规模，使静止的资产流动起来、沉淀的资产活起来，切实提升资本运营和抵御市场风险能力。

五是全面开放融资。吸引更多的外来资本、风投资金、金融资源向园区流动聚集，在开展项目融资的基础上，不断拓宽债券、股权等直接融资渠道，形成基础设施建设的市场化和多元化融资以及收益保障的良性循环发展，构筑起积极稳健的投融资体系，为园区高质量发展提供坚实保障。目前，鲁居公司资产规模达到56亿元，下辖全资子公司8家、参股控股公司2家，实现从传统的投融资平台向实体化公司的转型。

三、健全市场运营服务机制

坚持以产兴城、以城促产、产城融合的理念，宁阳经济开发区着力发展高端化工、装备制造、新能源新材料、现代物流等特色产业。聚焦特色产业发展，探索完善系列配套机制，引导鲁居公司充分发挥建设发展的市场主体作用。

一是创新投融资机制，增强造血功能。抓好项目融资。深入整合园区路、水、暖、气等各类基建项目资源，通过策划包装华阳热力管网、磁窑工业水厂、自来水厂、柴汶河雨洪资源综合开发利用、天然气调峰站及燃气管网等经营性公共基础设施配套项目，积极争取农发行政策性扶持资金3.2亿元。结合产城融合发展和住房市场需求，在成功推出乐山水仁和园一期的基础上，启动二期开发建设，同时配套申请商业贷款2500万元，实现自我造血、滚动开发。发行绿色债券。抢抓国家绿色金融发展政策新机遇，借鉴先进地区成功经验做法，与有关券商、金融机构、评级机构深入合作，鲁居公司计划利用磁窑工业水厂、华阳热力供热项目首期发行绿色债券5亿元，公司主体信用评级提升至A A；计划利用生物质热电联产、燃气调峰站及直界水库饮用水项目二期发行5亿元，进一步提升直接融资能力，实现社会效益、生态效益和经济效益的有机结合。探索资产证券化。深入贯彻国企改革精神，加快资产资本化、资本股权化、股权证券化步伐，通过新设鲁居投资有限公司，收购控股新三板公司，逐步将鲁居公司名下较为优质且符合目前A股IPO要求的水务和新能源板块业务置入新三板公司。通过产业模式探索创新，不断做大做强水务产业链板块业务和新能源板块业务。

二是创优营商环境，提升服务效能。深入推进放管服改革，结合实际推进投资建设项目“闭环审批”流程再造，实行“一窗受理、一次办好”，进一步减环节、减材料、减时限，深度融入企业发展、项目建设，围绕疏通堵点、解决痛点、破解难点，实打实、真对真、好上好的开展服务，让投资主体“好创业、创好业”。

三是规划配套设施建设，创造创业发展平台。编制开发区“一心两湖两廊五轴线，四区三园两组团”战略规划布局，编制核心区控制性详规、基础设施和社区建设专项规划，引导鲁居公司按照先急后缓、循序渐进、市场化运作，持续推进道路、管网、景观、公共设施等配套工程，建成外商服务中心、人民医院、污水处理厂以及彩山苑、望山居社区等民生工程，不断提升开发区项目建设的承载力和开发区新城的辐射力。

四是完善工作机制，加快形成区域发展新优势。目前已形成以园区为纽带，辐射带动周边经济社会共同发展、协同发展的新优势。探索“开发区吹哨、属地单位报到”制度，建立开发区管委会与县直部门单位、乡镇政府、鲁居公司协调配合、联席会议、定期会商、干部交叉任职等工作机制。及时研究决策园区建设发展重大事项，定期或不定期到开发区召开项目调度会、工作现场会，及时协调解决制约产业发展、重点项目、配套设施、投融资等瓶颈难题。