探索建立事业单位法人绩效评估机制

● 包头市事业单位登记管理局

包头市积极推进事业单位法人绩效评估试点工作，探索建立事业单位法人绩效评估标准体系，加强事业单位法人绩效评估结果的应用，拓宽了事业单位监督管理的有效途径。

近年来，包头市大胆创新，积极探索，组织开展了事业单位法人绩效评估试点工作。通过对事业单位法人绩效评估的实践，在加强事业单位登记管理、提升事业单位的整体效能、建立符合地方实际的事业单位法人绩效评估机制等方面探索出新途径。

一、事业单位法人绩效评估实践

从2015年开始，包头市事业单位法人绩效评估试点工作正式启动。绩效评估的主要工作包括四个方面。

（一）明确工作机构。为保证事业单位法人绩效试点工作顺利开展，专门设立了事业单位法人绩效评估办公室。会同纪委、组织、人社、财政等相关部门的政工（人事）负责人和党代表、人大代表、政协委员及专家学者等成立了事业单位法人绩效评估工作委员会。同时，建立健全与主管部门和试点单位联系工作机制，指导推进试点工作。

（二）确定试点单位。结合本地实际，并与有关行业主管部门充分沟通，选择了面向社会提供服务、公益属性比较突出、基础较好的市交通运输局、市科学技术局所属的15个事业单位作为绩效评估试点单位。

（三）完善制度标准。事业单位法人绩效评估是一项崭新的工作，难度大，没有可参照的评估标准模式，为科学评价事业单位法人绩效，加强对事业单位法人的绩效管理，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的有关要求，大胆探索尝试，先后制定了《包头市事业单位法人绩效评估试点工作实施方案》《包头市事业单位法人绩效评估暂行办法》《包头市事业单位法人绩效评估实施细则》《包头市事业单位法人绩效评估满意度调查工作方案》《包头市事业单位法人绩效评估评估组实地评估方案》等一系列规章制度，明确了评估的方法步骤和时间节点，制定了简便实用易于操作的评估方法、指标体系和实施细则，以及与绩效评估相配套的工作规范和管理办法，为开展绩效评估工作提供了制度措施保障。

为使得评估工作更加科学，设计《包头市事业单位绩效评估指标评审表》，列明各项评估指标项目。评估体系包括共性指标和个性指标两大部分，各自占50分的权重。其中，共性指标包括接受登记管理机关监督管理情况、接受其他有关管理部门监督管理情况、社会评价；个性指标包括主体业务开展情况、经济社会效益情况、管理运行情况。在此基础上，另设置加分项目，如在评定期内有受到中央或中央办公厅、国务院或国务院办公厅表彰奖励的加分；受到国家部委、内蒙古自治区党委政府表彰奖励的加分；受到内蒙古自治区各委办厅局、包头市委市政府表彰奖励的加分；受到本地区党委、政府表彰奖励的加分。

（四）评估的六个阶段。一是自查自评。印发《关于报送市科学技术局、市交通运输局所属事业单位法人绩效评估试点自查自评工作的函》，15家试点事业单位在主管部门的组织和指导下，对照评估指标认真进行自查自评，填写了《包头市事业单位绩效评估登记表》《事业单位绩效评估专项指标评审一览表》。二是社会评价。根据《包头市事业单位法人绩效评估满意度调查工作方案》，会同市人民政府民意调查中心开展了对15家事业单位法人绩效评估满意度民意调查。对民意调查数据进行录入、汇总形成统计数据，根据统计数据对各事业单位打分、排名。三是实地评估。对试点单位进行逐家实地核查，采取听汇报、查阅档案材料、个别谈话等形式进行核查，根据实地核查结果填写了《包头市事业单位法人绩效评估评估组实地评估采集表》。四是评估组评估。会同纪检、组织、法院、检察院、财政、人社、审计、税务等部门选派人员及邀请行业专家等组成专家评估组，按照《包头市事业单位法人绩效评估暂行办法》《包头市事业单位法人绩效评估实施细则》的要求，对15个事业单位进行打分排名。五是确定等级。根据事业单位法人绩效评估个性指标、满意度民意调查排名、事业单位法人绩效评估核查组实地核查共性指标、事业单位法人绩效评估核查组打分排名后提出等级意见。六是公示备案。将评估结果提交编办主任会议审定同意后，将评估结果通过包头市机构编制网、事业单位在线及《包头日报》向社会公布评估结果。

通过试点改革，取得了一些积极的成效。一是夯实了事业单位改革和减编控编基础。通过实地核查掌握了事业单位的运行情况，根据实地核查评估对事业单位进行量化打分，将实地核查结果与事业单位改革和减编控编工作相结合，对其部分职能弱化、功能萎缩和业务不足的事业单位减编或予以撤销，实现事业单位编制结构、人力资源的优化配置。二是提高了事业单位公益服务质量和效率。通过对15个试点单位汇总打分，共评出A级单位2个，B级单位10个，C级单位3个。将评估结果及时向社会公开并通报主管部门，作为对单位考核的重要指标。这有效促进了事业单位转变职能、激活机制、提高效率，提升了事业单位法人履职的能力。三是提升了对事业单位法人的监管力度。通过事业单位法人绩效评估与事业单位实地核查相结合，充分了解事业单位法人及其法定代表人的职能情况，对于履职不力的事业单位法定代表人进行诫勉谈话。对于因个人原因不再适合担任事业单位法定代表人的，建议主管部门更换法定代表人。这一举措加强了对事业单位法人的监督管理，充分发挥了绩效评估的激励导向作用，调动了工作人员积极性和主动性，激发了事业单位发展的活力，对形成奖优罚劣、优胜劣汰的工作机制，为实现事业单位法人管理的制度化、法制化、科学化奠定基础。

二、完善事业单位法人绩效评估工作建议

一是建立健全事业单位法人绩效评估标准体系。科学、全面、合理的事业单位绩效评估指标体系是绩效管理的关键。包头市事业单位法人绩效评估中，评估结果的运用已为事业机构编制管理和事业单位分类改革提供基础依据。但是，若要在更大范围推进，构建一套科学、合理、规范、易操作的事业单位法人绩效评估体系就非常关键，目前尚有困难，特别是指标体系建设需要更高层面的制度设计。二是确保事业单位法人绩效评估结果的应用。事业单位法人绩效评估工作能否顺利开展并达到预期目标，评估结果的应用是关键。要建立健全与有关部门的协调配合机制，要真正让评估对象感受到开展绩效评估前后的变化。只有很好地运用了评估结果，才能发挥绩效评估的激励约束作用。目前，兑现结果应用没有政策依据，存在着落实瓶颈。三是继续探索事业单位监督管理的有效途径。事业单位法人绩效评估试点是对事业单位监督管理的一种有益探索，但也存在工作时间跨度长、流程繁琐、工作量大、参与部门工作人员多等问题。评估的核查环节尤其是对各评估单位的实地核查是最直接、最有效的手段之一。通过实地核查，能够第一时间发现事业单位履行职责、提供社会公益服务、内部管理运行等监管方面存在的问题。因此，在认真总结事业单位法人绩效评估试点工作经验的基础上，要坚持放管服三管齐下，以实地核查为抓手，有效形成事业单位监管的合力。