寿光依托社会综合治理服务体系规范“属地管理”

● 寿光市委编办

寿光市依托社会治理服务中心探索将“属地管理”事项纳入全域网格化社会治理服务体系，将责任清单数据载入社会治理服务信息平台，实现基层有“呼叫”、部门有“响应”，事事有人管、件件有着落，不断解决职责边界不清晰、县乡权责不匹配、上下协同不顺畅等问题。

山东省寿光市把明晰县乡职责、规范“属地管理”作为基层减负的重要内容，依托社会治理服务中心，探索将“属地管理”事项纳入全域网格化社会治理服务体系，将责任清单数据载入社会治理服务信息平台，实现基层有“呼叫”、部门有“响应”，事事有人管、件件有着落，不断解决职责边界不清晰、县乡权责不匹配、上下协同不顺畅等问题，有效推动基层治理体制机制创新和效能提升。

一、完善社会综合治理服务体系，搭建规范“属地管理”的实践载体

一是成立“一中心”。成立寿光市社会治理服务中心，作为全市社会治理服务工作的综合协调机构。将社会治安、信访稳定、城市管理、应急处置、文明实践、舆情管控、纠纷调解、民生服务等工作全部纳入，实行党委领导、政府统筹、部门齐抓共管，打造县域综合治理的“智慧大脑”和规范属地管理的“指挥中心”。整合设立5123456、5150000“寿光民声热线”，开通书记市长信箱，通过群众诉求汇集“属地管理”事项和矛盾问题，一口归集、一口受理，建立事项受理、分派、办结、反馈、回访闭环式工作链条，实现群众疾苦有处诉、企业困境有人帮、基层难题有地办。

二是密织“一张网”。按照“全域覆盖、规模适度、因地制宜、便于服务、统一编码、动态调整”的原则，将全市划分为338个城市社区、1065个村居及专属大网格、3917个小网格，制定入格事项清单、信息采集目录和事项办理流程，涉及应急管理、环境保护、民生保障等事项全部融入清单。组建了1.2万余名由网格长、专职网格员、网格协管员、专业网格员组成的专业队伍，自主研发了“网格E通”手机APP，网格员通过移动终端，线上采集、上报信息，线下市、镇、村、网格四级联动，同步开展矛盾问题调处、化解，建立起多网合一、条块联动、横向到边、纵向到底的全要素社会治理网格，打通了“属地管理”事项自下而上的呼叫—响应—反馈脉络。

三是建设“一平台”。规划建设全市社会治理服务信息平台，整合公安、环保、综合执法、应急管理等视频资源，采用人像识别、视频结构化处理等智能手段，强化对人员、车辆及重点行业、重点领域、重点部位的实时在线监控，实现预知预判、预防预警和提前处置；借助云计算、大数据、物联网等技术，将视频监控、智慧环保、政务服务、数字城管、社情民意互动平台等系统的信息数据一图纵览展示、全局指挥调度；依托社会治理服务信息平台，强化信息数据资源整合共享、关联比对、综合集成，做到“一方采集、多方应用、全网关联、联动处置”，推动社会治理服务一网覆盖、信息流转闭环、多线协同发力，全面开启“属地管理”事项办理直通车。

二、厘清县乡部门单位权责关系，推行界定“属地管理”的清单制度

一是明晰“属地管理”事项主体责任和配合责任清单。与党政机构改革、镇街行政管理体制改革及“三定”规定履行有效衔接，扎实推进权责清单标准化、规范化建设，全面完成36个部门单位近5000项事项的梳理规范工作，把该厘清的职责明确下来，最大程度减少县乡层级间职责不清事项和“属地管理”争议事项。明确自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法和重点工作7个领域51项具体事项，作为市直部门和镇街共有事项，作为履职查询、执行、监管和问责的重要标准和依据，避免部门搞“降格落实”“悬空落实”，切实为镇街“瘦身”“减压”。

二是编制执行“属地管理”责任事项施工图和说明书。按照“属地管理”事项清单划定的职责任务，详细梳理每个事项的监管运行环节，整链条编制工作运行流程图，如“对非法生产经营烟花爆竹行为的监管执法事项运行流程图”，见图1。同时，采取“颗粒化”工作方法，逐一列入基层一线监管执法过程中可能遇到的情形，详细列明涉及部门、镇街执法要点和具体工作要求，编制工作说明书。如将应急管理领域“消防领域安全生产监管”事项细化为“封堵安全出口”、“消防设备、设施处于非正常状态”、“建筑物未经消防审核、验收擅自使用”等多种具体情形，针对每种情形分别明确责任科室、联系电话、程序环节和工作标准，细化任务分工，压实责任。

三是加强“属地管理”责任清单动态调整和准入管理。印发《寿光市“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》，明确对暂未列入清单但镇街反映县乡职责不清的事项，及时列入清单；对已列入清单，因法律法规规章和机构职能调整等明确了县乡职责划分或情况发生变化不宜列入清单的，及时删减。严格规范清单动态调整程序，清单事项增减及内容确需调整的，由市直部门单位或镇街提出书面申请，经市委、市政府研究同意后，报潍坊市机构编制、司法部门审核。市直部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自己承担的职责任务交由镇街办理。因不依清单履行“属地管理”职责擅自下压任务，造成镇街不堪重负、影响工作效率和质量、产生不良影响和后果的，将依法依纪依规问责。

图1 对非法生产经营烟花爆竹行为的监管执法事项运行流程图

三、实行“乡呼县应、上下联动”，健全落实“属地管理”的保障机制

一是健全“乡呼县应”工作机制。把实行“乡呼县应、上下联动”作为落实“属地管理”的抓手，赋予镇街对市直部门解决事项的协调权。依托市、镇街、村（社区）、网格四级社会治理服务信息平台，建立“响应”平台，运行“属地管理”事项及说明书、流程图，形成源头发现、层级上报、分析研判、分流交办、检查督促、结果反馈的整链条工作流程。在县级层面，社会治理服务中心负责问题的受理、分派、审核、回访等工作，实现快速响应、规范处置；在镇级层面，镇街综治中心、城市社区服务中心、村居综治中心分级负责网格员提报及群众反映的问题，构建起全面覆盖、分工明确、无缝对接的“乡呼县应”工作体系。

二是强化县乡联动处置合力。镇街对能够解决的事项依法办理，对无法独立解决的复杂事项或紧急、突发事项，依据入格事项清单和事项说明书、流程图，通过社会治理服务信息平台向县级“呼叫”。社会治理服务中心接收到“呼叫”后，分析确定责任部门，通过平台直接将“联动工单”派发至有关部门，部门快速“响应”，及时与镇街联动解决问题。能够立即解决的实时解决；需个案研究的，提出解决方案，限时解决，镇街落实协同配合责任。对镇街“呼叫”事项，实行首接负责制，社会治理服务中心1个工作日内完成分派，一般事项3个工作日办结，复杂事项5个工作日办结，实现“小事一格解决、大事全网联动”。

三是实行满意度综合评价。“呼叫”事项办结后，镇街通过社会治理服务信息平台对市直部门“响应”速度、“响应”事项办理成效两个方面进行满意度评价，并及时反馈至“响应”平台。将部门依单履职、交办事项和“乡呼县应、上下联动”执行情况纳入部门综合考核范围，以管理服务实效为重点，强化镇街对市直部门的评价力度，对部门“响应慢”、“不响应”和办事成效“较好”、“一般”、“差”的，分别扣相应分值，最高可扣300分，约占被考核部门绩效权重的1/3；对部门派驻机构的履职评价，占该机构考核权重的60%。同时，市委、市政府督查室结合满意度评价结果，加大督导力度，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的进行通报并责令整改。