浅议如何提升新时代农村消防本质安全

2020-01-10贾国峰

科技创新与生产力 2020年7期

贾国峰

（晋中市消防救援支队，山西晋中 030900）

农村地区历来是消防安全的难点痛点，由于多种原因，山西农村消防安全整体薄弱的状况尚未根本改善，特别是缺乏必要的消防投入，防火安全条件差，消防基础设施建设滞后，火灾扑救力量严重不足，火灾隐患多，抗御火灾事故的能力十分薄弱。据统计，近年来农村火灾起数占全省总数的40%以上，远远高于城市市区，影响了新时代乡村振兴战略的全面推进。

2020年是我国全面建成小康社会目标实现之年，也是打赢脱贫攻坚战收官之年。农村消防工作是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障，关乎全省火灾形势稳定大局。面对新形势，不断创新消防工作思路和方法，进一步筑牢农村消防安全屏障，增强农村消防安全本质安全，是新时代摆在各级党委和政府、消防部门面前的一个值得研究和亟待加强的课题。

1 当前农村火灾的特点和规律

1）可燃物多，火灾荷载大。当前农村发展的同时也带来新的消防隐患，而且呈现扩大趋势。劣质家用电器存量大，家用轿车越来越多，电动自行车大量进入农村家庭，农村家庭、个体户经营场所随意存放废旧物质，但也存在大量使用明火的情况。“二合一”“三合一”“多合一”的小作坊、小场所在城乡毗邻区比比皆是，火灾增量突出。

2）建筑布局不规范，建筑耐火等级低。农村房屋建筑没有统一规划，随意性大，没有留出消防通道，建筑间距不合理。受经济发展的制约，农村绝大多数房屋为砖木结构、土木结构，耐火等级低。农村缺乏监管，大量临时搭建房依然使用泡沫板材，结构简易，抗火能力差。与此同时，随着农村经济、城镇化建设的不断发展，个体私营经济如雨后春笋般生长，而随之出现的大量易燃可燃材料在生产、加工过程中的运用更是增大了火灾隐患。

3）用电用火随意性大，致灾风险突出。长期以来，百姓用电用火较随意，例如私拉乱接电线、随意给电动自行车充电、随意倾倒炉渣等，而这种随意的生活习惯恰恰为一些火灾种下祸根。电器设备使用的过程中缺少安全维护保养常识，超负荷工作，线路设备老化直至酿成火灾后才能觉醒但悔之晚矣。农村出租房防火条件差，外来务工人员聚集，小火亡人事故多发。

4）灭火救援难度大，火灾成灾率高。山西多数农村没有消防水源、消防力量。火灾发生后无自救能力，当城里的消防队赶到火场时，多数火灾已发展到猛烈燃烧阶段，已失去灭火救援最佳时机。

2 农村消防安全管理问题产生的原因

1）消防安全意识淡薄。许多老百姓心存侥幸，消防安全靠天吃饭，“消防安全重于泰山”的意识淡薄，自救逃生知识匮乏。在生产生活中没有养成好的消防习惯，很多农村火灾苗头都是“习惯性”消防违章行为。在发生火灾时，缺乏自救逃生知识而造成严重后果的也是大有人在，有的甚至因为担心消防队救火要收取高额费用而不报警，有的农民群众甚至不知道119 火警电话。长期以来，部分乡镇、街道在经济发展过程中，片面追求经济效益，而忽视或轻视消防安全，造成消防车通道、安全疏散、防火间距、耐火等级等一些消防安全先天不足问题，遗留许多火灾隐患。

2）消防责任链条不畅通。多数县级政府未将农村消防工作纳入乡镇政务工作考核体系，农村消防专项经费未纳入县乡财政预算，农村消防基础设施严重短缺，“欠账”较多。部分乡镇领导对农村消防工作的必要性、重要性缺乏认识，消防工作等靠思想严重，未能通盘考虑，导致基层网格力量的末端作用不能充分发挥。农村两委没有细化分工、专门明确本村专职消防工作负责人，没有建章立制，造成责任不明、职责不清的情况。

3）应急保障力量不完善。大多数乡镇专职消防队还没有按照国家标准建立起来，现有的乡镇队伍执勤用房破旧、车辆装备短缺、人员工资待遇低且流动性大。农村志愿消防队伍人数少、装备少，还不具备快速处置初期火灾的能力，特别是贫困乡镇，农村火灾应急力量处于空白的状态。乡镇政府专职消防队、企业专职消防队和志愿消防队与国家消防队的应急响应联动机制不完善，联合演练少，没有纳入统一的调度指挥平台。

4）宣传教育氛围不浓厚。防火工作，消防宣传系于一半，当前的宣传工作多是由消防部门一家在组织推动，乡镇、部门依法履行消防宣传职责缺位。公安派出所和农村“两委”很少开展消防宣传活动，消防宣传内容很少加入到农村地区宣传栏，普及消防知识的少。农村消防宣传点多线长，宣传工作缺乏系统性。从消防宣传教育的形式和内容上来看，以发消防知识传单为主、体验式观看式的少，宣传的覆盖面小，宣传教育效果不佳，很多留守的老弱病残群体不懂得如何报警和逃生自救。

3 加强新型农村消防安全管理的对策

充分认清当前农村消防安全面临的严峻形势，科学研判分析本地农村消防安全风险，笔者认为应立足于严格落实农村消防安全责任、完善农村消防基础设施、多渠道推进消防应急队伍建设、统筹实施火灾隐患治理、广泛开展消防宣传教育培训5 个方面全面加强农村消防工作，为助力脱贫攻坚、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

3.1 推动压实农村消防工作责任

地方党委和政府专题研究农村消防工作，全面贯彻落实《山西省消防安全责任制实施办法》，明确各方对农村消防基础设施的管护责任，落实专项经费纳入政府预算，做到“建管一体”。全面深入开展调查研究，对农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估，摸准摸清突出问题和薄弱环节，研究制定针对性风险防范和应对措施。将农村消防各项工作任务列入消防安全专项整治三年行动实施方案，按照“党政一把手是第一责任人”的要求，重点明确县乡（镇）两级政府、村委会和社会治安综合治理、发展和改革、公安、民政、农业农村等部门消防责任，将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量等纳入民生工程，作为政府部门目标管理绩效考核和年度消防工作考核内容。

加强乡镇级消防安全管理机制建设，建立消防安全专门机构，依托乡镇政府社会治安综合治理办公室、安全生产监督管理站等基层组织定期研究农村消防工作。按照“一组一队一牌”农村消防标准，成立以村两委主任为组长的消防安全工作领导组，发挥行政村基本治理单元的作用，制定村民防火公约，开展经常性防火安全巡查，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。实现了农村消防网格化体系建设“全覆盖”。

强化与公安机关的协调对接，出台文件或以会议纪要形式，细化明确公安派出所指导村委会开展日常消防工作具体措施和驻村民警消防安全职责。

3.2 积极完善农村消防基础设施建设

组织制定乡村消防专项规划，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、乡镇总体规划编制内容并同步实施，从源头上消除农村消防安全建设空白。积极协调发展和改革、住房和城乡建设、交通运输、市政、电力等部门和乡镇政府，因地制宜推进消防水源、消防通道、消防装备、电气防火等基础设施建设和安全改造。有管网供水条件的地区按标准建设消火栓、取水设施，缺水地区采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水困难；新建、拓宽农村公路、乡村道路要满足消防车通行、转弯和停靠等基本要求；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，配置适合农村地区使用的消防车、消防水泵等消防器材装备。通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题。

3.3 扎实推进农村多种形式消防应急队伍建设

按照GA/T 998—2012 乡镇消防队标准[1]和GB/T 35547—2017 乡镇消防队[2]，分类推进乡镇专职消防队、志愿消防队建设，尽快填补乡镇消防力量空白。无力建设乡镇专职消防力量的贫困地区要尽快建立群众志愿消防队，配置必要实用消防器具，充分利用农用抽水泵、农用车辆等一切可以利用的灭火装备物资，承担火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。县消防救援大队加强对乡镇消防队的管理和指导，建立完善与乡镇政府专职消防队、企业专职消防队和志愿消防队的应急响应联动机制，开展以乡镇为单位的联合演练。将各类乡镇消防队纳入当地消防救援机构，统一调度指挥和联勤联动，在当地党委和政府的领导下，第一时间投入灭火和应急救援，最大限度减少火灾损失。

3.4 统筹实施农村地区火灾隐患治理

推动地方政府通过农村人居环境改造治理、危房改造、民房恢复重建等工程，结合乡村文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑历史文化保护工作，进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题，并积极运用科技手段，及时预警、消除隐患。

联合相关行业部门及街道、社区、村（居）委会、公安派出所、驻村工作队等，强化特色小镇、家庭工厂、手工作坊、乡村车间、农家乐及民宿等单位场所的消防安全管理，通过开展专项治理，突出整治“城中村”“出租屋”和“三合一”场所火灾隐患。同时要加强对农村地区“老幼病残”和贫困地区建档立卡人员等特殊人群居住场所的消防安全检查，严防小火亡人和群死群伤火灾发生。

3.5 深入开展农村消防宣传教育培训

加大对农村尤其是贫困地区的基层领导干部、企业负责人、个体经营者和网格员的消防安全培训力度，通过举办专题培训班等方式，重点讲解火灾风险、安全责任、隐患排查及应急措施等。

依托新媒体创作更多贴近农村农民、通俗易懂、感染力强、群众喜闻乐见的作品，广泛利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传，同时结合全国防灾减灾日、消防日等，以及农闲、节庆、集市、庙会、民俗活动和外出务工人员返乡等时机，因时因地开展针对性实用性强的消防宣传活动。广泛发动农村消防安全明白人和热心人，在农村醒目位置、主要路口、房屋外墙和人员聚集场所刷写消防宣传标语和口号。创新方法，用身边的火灾案例警示身边的人。

利用新科技优势，定期开放消防科普教育基地，壮大宣传力量。综合利用村民活动室及为民服务场所设置消防科普教育专区，为农村居民提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是建档立卡人员等特殊群体，组织志愿者开展上门宣传、入户培训，发放家庭消防安全宣传手册，强化关爱服务和精准帮扶。