贫困地区返贫成因及其治理对策研究

鲁 成

（重庆师范大学 马克思主义学院，重庆 401331）

一、研究背景

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的扶贫开发政策指导下，国家实施精准扶贫战略并扎实推进，扶贫开发工作取得了巨大成绩，实现 6 000 多万贫困人口稳定脱贫，全国贫困发生率从10%下降到4%以下［1］。然而，由于我国贫困人口基数较大，截至2017 年末，仍有3 000 多万农村贫困人口尚未脱贫［2］，这些贫困人口主要分布在民族地区、边疆地区、革命老区。因此，要切实解决好人民群众的贫困问题，特别是要把贫困地区、革命老区的困难群众摆在重要位置，这也是全面建成小康社会的关键。

二、我国贫困地区返贫的成因

返贫是在扶贫对象解决了温饱问题，摆脱贫困之后，因不具备自身发展能力，受到各种因素制约和影响，导致经济收入恶化而重新陷入贫困的现象。导致返贫的原因主要有四种，即因返贫者主体素质低下返贫 ，因自然环境、灾难返贫，因病返贫和因制度政策返贫。

（一）因返贫者主体素质低下返贫

大多数返贫者综合素质较为低下，主要是因为封闭自守，教育发展落后，加上自身技能和自然条件的限制，文化程度偏低，劳动生产率不高。而且，这部分劳动者大都只求温饱，安于现状，不求发展，“等、靠、要”思想严重，仅靠国家政策来养活家庭，很难从根本上实现自我发展。虽有外来帮扶帮助他们摆脱当前的贫困问题，但因自身发展能力不足，又没有固定产业和收入来源，一遇到“风吹草动”就容易返贫。

（二）因自然环境、灾难返贫

我国返贫率高的地区集中在中西部，与这些地方的自然环境有密切关系。“自然灾害已经成为我国巩固脱贫成果、确保摆脱贫困人口进入稳定发展阶段的最重要影响因素之一。”［3］自然环境的影响一般都是由于地形复杂、气候异常、干旱缺水、自然灾害频繁等造成的，再加上有些贫困地区交通不便、信息闭塞、水电不通、资源匮乏、基础设施建设不完善、生产和生活条件艰难，严重依靠扶贫政策。贫困人口基本上都是靠天吃饭，一遇到，农作物欠收，就很难维持家庭基本生活。

（三）因病返贫

患病是当前脱贫人口再返贫的重要原因之一。“据统计，我国农村贫困人口中患大病的有二百四十万人，患长期慢性病的有九百多万人。”［4］家庭劳动者生了大病重病，往往会引发“病倒一个人，阻碍一个家”的连锁反应。一旦患重病大病，就不得不住院，农民可能就会花费一年或者几十年辛辛苦苦挣的钱，甚至负债去救治，进而导致家庭返贫，即所谓“辛辛苦苦奔小康，得场大病全泡汤”。

（四）因制度、政策返贫

在我国扶贫工作中，制度、政策方面还不够完善，存在制定的政策和扶贫对象实际不符的情况。各扶贫单位通常对扶贫对象采取的是“输血”扶贫，忽视了扶贫对象的“造血”功能，仅是暂时性让贫困人口脱贫，未能激发贫困者自主脱贫的内在动力；在扶贫资金分配方面，分配制度不公，管理制度不严，资金分配不合理，扶贫资金没有落实到扶贫项目上，甚至资金被挪用的现象时有出现，这主要是因为相关人员没有按照政策办事，自然就无法实现政策精准落地见成效。

三、我国贫困地区返贫问题的治理对策

摆脱贫困是前提，而返贫是贫困治理的障碍。返贫原因十分复杂，既有内部的也有外部的，既有经济的也有非经济的。针对返贫问题，需制定科学、合理的治理对策，要建立多元产业发展机制，加快基础设施建设，加大对教育的关注力度，建立和完善社会保障体系，从而遏制返贫现象，从根本上解决返贫问题，巩固脱贫成果。

（一）建立多元产业发展机制

在脱贫攻坚过程中，消除“穷根”思想，遏制返贫现象，就必须树立多元产业发展思想，充分发挥地区和个人优势，优化产业结构，从而推动发展地方特色产业，实现“一村一品”和“一乡一业”。习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出，“要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来”［5］，积极利用好当地产业发展优势，不断增强自身能力发展。首先，充分利用种植业发展空间。种植业是农业生产中最基本、最重要的生产资料。要实现传统农业向现代农业转变，贫困群众在栽培粮食的基础上，还可以种植瓜果、蔬菜、茶叶等适应市场需要的产品，借助新技术，不断推广新品种，扩大种植面积，并实行经营和专业协作。其次，大力发展新养殖业。大力养殖肉牛、奶牛、猪、羊等食草动物，不断扩大养殖规模，推动产业化经营，构建养殖业长效发展机制，建立稳定而可靠的销路，拓宽销售渠道，保证养殖户在养殖中的利益。最后，因地制宜，发展特色旅游业。随着经济的快速发展，旅游业发展突飞猛进，大力发展乡村旅游产业是实现产业联动的重要途径，也是增加农民就业机会、增加农民收入的重要渠道。可以合理利用当地特色资源优势，充分依托乡风民俗文化和自然景观相互交融，建立生态特色、文化特色、历史资源以及文物古迹等发展特色旅游产业，促进乡村经济再生，并使之成为可持续增收的“长效之源”，从而有效防止返贫现象。

滴灌管网的铺设是该技术最重要的一步。科学合理的滴灌管网布置，可以在灌溉的基础上节约水资源。滴灌管网包括主管道、支管和滴灌管。开关通常安装在主板上，当满足特殊需要时，开关经常安装在支管上。最终将主管连接到水头，水头上要装有压力表，并配有回流装置，主要是为了防止泵功率因管路压力过大而引起，从而避免危险。另外，第一部分还应装有过滤装置，防止水中杂质在滴管头部堵塞，不能正常发挥功能。

（二）加快基础设施建设

农村收入问题与经济发展问题，很大程度上取决于农业生产条件的改善，尤其是水利、通信、乡村道路等基础设施建设。贫困地区要脱贫致富，改善交通等基础设施条件很重要，这就需要加大基础设施建设力度。同时，加强农村基础设施建设，也是防止返贫的根本手段。

首先，对于贫困地区相对集中的或者欠发达的地区，国家应将基础建设资金纳入财政预算，统筹使用资金，安排好农村基础设施建设项目，保障贫困地区可持续发展，增强贫困地区自我发展的“造血”能力。其次，通过加强农村贫困地区基础设施建设，改善贫困地区的居住环境，促进当地经济快速发展，提高人民生活水平，让更多人摆脱贫困之路，减少贫困地区返贫现象。最后，加快信息产业发展和通信基础设施建设，对贫困地区的广播电视、宽带、通信设施等加以完善和维护，从而为贫困群众提供可靠、便利、准确的信息服务。

（三）加大对教育的关注力度

推动贫困地区教育事业发展，不断提高教师队伍素质，加大教育事业资金投入，让更多贫困地区的孩子接受良好的教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。首先，政府要加大对教育发展资金的投入，优化教育资源配置，以充足的教育资金促进教育事业顺畅发展，保障贫困地区的孩子有书读，尤其对贫困家庭的学生给予资助，使其不会因为贫困而辍学。其次，大力发展贫穷地区基础教育、职业教育等，特别要加强农村职业教育发展，提高农民的科技素养，对农民实行“一业一训”“一技一训”，使农民真正学到一技之长，改变贫困状况，实现脱贫致富。再次，不断促进教育公平，以教育公平促进社会公平，大力支持基础教育、学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。

（四）建立和完善社会保障体系

建立和完善贫困地区社会保障体系，既是防止老百姓因病致贫、因病返贫的重要保障，也是巩固扶贫开发成果、保证贫困人口基本生活的迫切需要。党的十九大报告提出，“全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善失业、工伤保险制度”“统筹城乡社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，发展残疾人事业，提高社会福利水平”［6］160。这就必须采取相应措施，使各方面保障体系更加完善。首先，要建立全面的农村养老保障体系。一方面，加强对农村养老保障体系的立法管理，建立社会保障立法制度，为农村养老发展提供法律依据。另一方面，加强对农村社会保障体系的宣传教育，让人民群众知悉政策，增强参保意识；让每一个社会成员在政府的帮助下都能享受平等保障的权利。其次，建立和完善农村合作医疗制度。农村合作医疗制度是党中央作出的一项重大战略部署，也是推进全面建设小康社会的奠基石。为此，要建立农村合作医疗制度，进一步明确农村医疗发展方向，实行大病投保、小病费用自理的保障方式。再次，党和国家应该给予贫困地区医疗卫生事业大力支持和帮助，并组织扶贫卫生事业发展活动，促进贫困地区医疗水平不断提升，以增强农村贫困人口身体素质，减少生存性返贫现象。