职业院校实施“1+X”证书制度的现实困境与对策分析

房宝娟

（江苏商贸职业学院，江苏 南通 226011）

教育部在2018 年11 月提出职业教育“1+X”证书体系构建的改革措施，2019 年1 月在教育工作会议上，再次提出“1+X”证书体系制度试点，希望通过校企双方密切合作，深化产教融合。随后，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，确立了职业院校“1+X”证书制度实施。

一、“1+X”证书制度内涵

“1+X”证书制度是新型的国家资历框架制度，不是“双证书”制度的改头换面或更新升级，而是一种全新的职业教育制度改革。在“1+X”证书制度中，“1”指的是学历证书，“X”代表的是职业技能，它不是单一的、片面的，而是与经济社会需求密切相关的技术技能。

“1+X”证书制度与“双证书”制度的最根本区别在于“X”的灵活性上，“X”有多种可能，体现在该证书制度既能够满足不同专业学生对职业技能的学习需求，也能够满足同一专业但学习能力有差异的学生学习职业技能的需求，真正做到“因材施教”；同时，“1+X”证书制度符合经济社会对人才多样化的需求，能够满足不同行业用人需求的多层次性，符合职业教育培养复合型人才的根本目的。

二、职业教育实施“1+X”证书制度的意义

（一）“1+X”证书制度有利于增强职业教育适应经济社会需求的能力

“1+X”证书制度是为满足社会对复合型技术技能人才需求而产生的，因此，更加关注专业岗位技能，毕业生适应岗位工作能力会更强。而且“1+X”证书制度对不断发展的经济社会具有更强的适应性，能更好地将新技术、新技能、新工艺、新规范及时融入课程学习，提高毕业生社会适应能力，也为企业选拔人才提供了更有力的抓手。

（二）“1+X”证书制度有利于营造全社会终身学习的氛围

“1+X”证书制度更深层次的意义体现在全社会营造终身学习的氛围。很多工作岗位需要复合型人才，很多职场人想要升职、换岗或跳槽，“1+X”证书制度为这一需求提供了可操作性。同时，“1+X”证书制度也为众多社会人学习充电、培养兴趣提供了可能。

（三）“1+X”证书制度有利于促进职业教育改革向纵深发展

职业教育发展到今天，面临着新的挑战，职业教育改革势在必行，“1+X”证书制度为职业教育改革指明了方向。为更好地实现培养适应经济社会需求的高素质技术技能人才，培养学生“一专多能”，职业院校在人才培养模式、教学管理制度、校企合作产教融合模式、课程改革等方面的实践必将随之向纵深发展。

三、高等职业院校实施“1+X”证书制度存在的问题

当前，“1+X”证书制度在高职院校实施不可避免会遇到一些问题和挑战，比如：高职院校现有的运行模式和管理制度与“1+X”证书制度的要求还有一定差距；专业人才培养方案制定的主体单一，行业企业参与力度不够、话语权较少；专业教学与经济社会需求相脱节，课堂教学内容较实际岗位需求还有较大差距；校企合作、产教协同育人融合不够，企业参与产教融合力度有待提高；校内实训室难以承担专业实习场所的功能，而企业能为学生提供的实习场所有限；高职院校师资队伍中“双师”素质技能含量较低，难以满足专业教学需求，等等。

四、高等职业院校实施“1+X”证书制度的对策分析

现阶段，职业院校为适应经济社会发展的需求，不断调整专业布局，强化专业群建设，以培养能满足行业企业发展需要的高素质技术技能型人才。

（一）多元主体，完善课程体系

在“1+X”证书制度下，职业教育人才培养主体是多元的。政府从宏观上加以指导，以法律法规和政策制度的形式提供保障；行业企业根据岗位需求实际提出职业技能标准，为专业人才培养明确具体方向，主导“1+X”证书考核；高职院校根据地方经济发展特点，结合自身优势和学生实际情况，设置专业及专业方向，完善专业课程体系，将职业技能证书考核纳入专业课程体系。

（二）需求导向，优化课程教学

“1+X”证书制度下，学生能否顺利通过职业技能证书考核，决定了学生专业课程学习的效果，也体现着职业院校的教学水平。

1.专业课程标准

课程标准是课堂教学的指导性文件，是教材编写、课堂教学、考核评价的主要依据，决定了人才培养规格，在人才培养过程中起着重要的指导意义。“1+X”证书制度下，职业院校要根据职业技能鉴定标准制定课程标准，将新技术、新技能、新工艺、新规范及时纳入课程标准，融入课程教学内容。

2.课程教学改革

在课程教学内容优化基础上，高职院校要对教学方法、教学模式、教学手段进行同步改革，利用现代化信息手段和网络教学资源进行教学改革，将职业技能标准本土化、实用化，使职业技能证书考核内容在课程教学中全面覆盖，深度解析，提高毕业生职业技能证书考核通过率。

3.课程教学考核

实施“1+X”证书制度需要改革以往的课程考核方式，将教学与考核完全分离，充分发挥行业协会的作用，将课程评价与职业技能证书考核对接，引入社会考评机制，进一步完善课程教学评价体系，确保人才培养质量符合经济社会发展的需要。

（三）产教融合，创新实训平台

职业院校现有实训室受场地、设备更新、软件开发等因素影响，无法满足专业课程学习要求。校企合作，产教融合，可以实现校企优势互补，进一步升级实训室功能，创新实训平台建设。职业院校要善于运用信息化手段，加强校企合作，建立智能化实训平台，满足学生职业技能操练的需要，提高学生综合实践能力，更好地保障学生就业，同时推动产业优化升级，解决人才培养与社会需求对接不紧密的问题，促进校企合作深度融合。

（四）创新模式，培养双师教师

1.转变观念，提高教师教学改革内动力

“1+X”证书制度，教学改革势在必行。教师作为教学改革的主力军，只有在充分认识到教学改革必要性和可行性的基础上，才能自觉投身到教学改革的热潮中。职业学院要不断加强教师教育教学理论和实践学习，促使教师产生教学改革内动力，配套相关制度措施，调动教师参与教学改革的积极性，奖惩要有据可依，落实要及时到位。

2.加强培训，培养职业技能鉴定评审员

随着职业技能鉴定的普及化，社会对职业技能鉴定评审员的需求会越来越大。职业院校要因势利导，鼓励专业教师通过培训考核，申请职业技能鉴定评审员，一方面提高专业教师实践操作能力，使其尽早掌握职业技能鉴定的内容、标准和考核要求，将这些要点及时融入专业课程教学，不断提高教学质量；另一方面，专业教师在鉴定评审过程中，要不断积累经验，积极提升专业技能和专业素养，建设职业院校名师培养工程，从而提高其社会知名度和美誉度。

3.强化外引，推行双导师授课模式

随着社会人才需求的不断变化，职业院校必须不断调整专业和专业群建设的规模与投入。师资结构不仅仅限于在编在册的教师，而且要积极吸纳企业的能工巧匠，专业课程要强化企业引进，将企业员工纳入师资队伍，推行双导师授课模式。这样既可以缓解师资短缺的压力，又能为学生提供专业技能实践操作的机会，缩短学生与企业岗位需要的差距。

（五）政府指导，发挥企业功能

1.校企共同参与、共同探讨

在政府部门的指导下，校企双方在行业协会的组织下共同探讨“1+X”证书制度中“X”的种类、数量，明确“X”涉及的理论基础、岗位需求、职业技能，以及考核的方式、重点、难度级别等内容，使职业技能鉴定更具有理论性、可操作性和专业性。

2.行业协会组织考核、鉴定职业技能

充分发挥行业协会在“1+X”证书制度实施中的作用，职业技能鉴定有统一标准，统一管理模式，使考核、鉴定更具有权威性。

总之，职业教育实施“1+X”证书制度虽然面临一些困难和挑战，但职业教育改革势在必行。职业院校要及时更新观念，积极投身“1+X”证书制度实施实践中，不断总结经验、教训，明晰思路，为我国职业教育的发展贡献力量。