我国民航业航班延误的原因分析及治理对策

邹 杭

(重庆市育才职业教育中心 重庆 401520)

近年来，随着我国经济的迅速发展，促使民航事业大力发展，航空运输业与国民的生活紧密相连，航班的延误不仅会造成运输服务资源的浪费，严重损害消费者和运输企业的利益，也会对社会公共秩序和空港安全构成巨大的负面影响。所以，航班延误问题已逐渐成为企业、政府、民航管理部门、民航研究者和旅客越来越关注和重视的问题，成为社会关注的焦点，也是世界民航发展迫切需要解决的重大课题。

一、航班延误原因分析

（一）天气原因

目前，航班延误的最主要原因是天气。恶劣天气指很多种情况，如出发地机场天气状况不适合起飞；目的地的天气状况不能安全降落；飞行途中经过的城市有恶劣天气等，最重要的因素是在飞越整个路线适宜的天气条件。在飞行过程中，大气湍流、大气湍流、气压、空中急流、结冰等多种天气现象都会对飞行安全造成影响，并且，为保证飞行安全，即使飞机是在自动降落的过程中要求飞行员在一定高度下也必须能见地面或者跑道，如果这个时候不能看到跑道或者地面，按要求也是不允许降落的。总体而言，因天气原因造成航班延误是人力无可抗拒的因素，也较易得到旅客的理解。

（二）航空管制

航空管制，也被称为空中交通管制，是国家机关按照飞机飞行的控制和监督强制实施管理的统称，也是是国家颁布的飞行规则。空中交通管制是一种手段，是各个国家管理领空的方法，一般来说都有明确的法律和法规，它的主要目的是防止飞机与飞机的碰撞或者和障碍物相撞，维持空中飞行的正常秩序。

空域是民用飞机飞行的前提条件，但因为我国的航空管制，实际使用的民航空域只有一半都不到，差不多四分之一，随着我国民用航空不断发展，对航空空域的需求也不断增加，但民航可用空域已经饱和，这也是使得流量控制不断上升的主要原因。航空管制从某种意义上而言也将为航班延误带来更为严峻的局面。

（三）机械故障

飞机在飞行任务出现故障的时候会按照维修程序进行必要的检查，判断故障现象并对其进行分析，以找出问题的根源，然后进行相应的故障排除任务，假如通过更换损坏零件等故障排除后，还可能要进行一些测试，以确定是否修复好。整个排除问题的过程需要一定的时间，即使是一些小问题，为确保飞行安全，当然也有一套严格的维护和检查程序需要做。彻底排除隐患会造成一定程度的延迟。如果飞机出现故障是在航空公司基地，就算存在一些比较大的毛病，修复问题的时间也是比较快的，因为在基地人员配备比较齐全并且安排事情更方便，延迟时间会短一些。如果发生故障的飞机在站外，延迟的时间则难以确定，因为缺少必要的维修设备和维修人员在当场。

（四）旅客原因

因旅客自身原因导致航班延误的情况多种多样，比如，有些旅客不熟悉民航的登机程序，在航班登机截止时间后才办理登机手续，或已办理登机手续但到了登机时间还未登机；旅客所带证件不合格或携带违禁物品；直达旅客在飞机中途经停期间，在不通知民航有关部门的情况下悄然离开；更有些旅客法律意识淡薄，在飞机上酗酒闹事或谎报险情，戏称“包里有炸弹”等。这些情况都是航空工作人员无法避免的，由于这些旅客的不适当行为，使航班延误问题变得更加严重。

二、国内航班延误治理对策

采取有效措施，控制航班延误，提高运行质量是航空业主要的工作之一。我认为，我国可以从以下几个方面着手整治航班延误：

（一）制度构建

我国目前关于航空管理制度较少，并存在诸多问题，如航空法律法规和标准体系不够完整和系统，结构不尽合理；具体管理制度缺乏等。为加强规范民航运输业的各种行为，我国立法机关应针对中国民航发展的实际需求，尽快根据实际修改和健全民用航空相关法律，为民航相关主管部门制定完善具体实施细节提供法律依据和保障。

（二）提高机场应急处置水平

我国国内大多数机场还存在应急处置水平不高这一共同问题，机场需要提高航班延误的应急处置水平，在航班延误特别是大面积航班延误发生后，能够快速制定并采取正确有效的举措，处理好被延误旅客的住行问题，将机场、航空公司、旅客等多个方面的损失和影响降至最低。机场也需要提高航班延误保障能力，这便要求发挥公司高层、航班延误信息、保障其他部门正常运行、安全预警、媒体宣传、通关保障、航延评价为构成要素的七大联动保障机制作用。在延误未发生时或未造成影响时，提前判断气象情况及延误具体情况，与各个部门一起预计延误的发展趋势和造成的影响，防患于未然，做到统一四点：调整运力、航班保障、调度指挥、服务标准，能够做到共同应对可能发生的各类航班延误纠纷。并尽可能做到缩短五个时间，保障其他航班能够顺利往返。这五个时间是：缩短飞机进机位时间，缩短旅客通关时间、缩短航班停场时间，排队等待时间和登机时间。

（三）提高空域使用率

随着民航业的快速发展，飞机增速和跑道增速，已远远超过了民用空域增长的速度，民航扩容和空域使用规则有待变更，但这种变更面临着国家层面上的军民协调机制的缺失，举步维艰。毫无疑问，有限的空域成为制约航班正常的一个重要因素。虽然航空公司并不能随心所欲地控制空域流量，但可以通过科学的方法、合理的手段，对空域流量进行有效梳理，降低由于空域流量过大造成的航班延误问题。而我国由于国防的需要，可供民航使用的空域资源相对有限。这便需要科学分配空域资源，给民众创造更好的出行条件。有关部门应加大力度优化空域资源，逐年增加空域资源中的民航使用比例，提供更大空间改善民用空域的紧张环境，真正满足民众出行便利的需要。

航班正常关系社会和谐稳定，关系民航强国建设。我们应建立健全法律、法规、建设先进信息系统，加强信息共享，实现协同决策，充分调动和发挥各运行保障主体的责任，使保障航班正常工作成为共同认识，统一行动、整体联动，努力为提高我国民航航班正常性管理水平而不懈奋斗。