疫情影响下“七人普”面临的三大难题及宣传建议

□顾晶晶

第七次全国人口普查已正式启动，作为进入新时代开展的一次重大国情国力调查，它是摸清我国人口家底的重要手段，也是推动经济高质量发展的内在要求。目前“疫情防控”工作也在井然有序的开展。与“疫情防控”工作相比，两者调查（社会管理）的对象都是居民。从笔者前期调研来看，各地均建立了疫情防控指挥部，涉及的部门与“七人普”主要领导小组成员单位基本一致，可见当前全国疫情防控工作中的“宣传”、“大数据”等方面的经验做法值得在“七人普”中参考借鉴。笔者结合本次“疫情防控”工作，分析人口普查前期宣传工作面临的问题并提出若干建议。

|“七人普”工作面临的主要困难

（一）入户调查的难度不断增加

随着居民“人户分离”现象越来越普遍，除外来人员外，本地居民随着居住条件的改善，多套房较更为普遍，导致“人户分离”数量大幅攀升，由于人普制度规定均要调查，调查难度增加。此外随着居民自我保护意识增强，部分居民对各种名目繁多的入户调查产生厌烦情绪，再加上“七人普”调查涉及到如户口情况、婚姻状况等个人隐私，居民配合度普遍较低。另外今年由于疫情的特殊情况，居民对于“保持社交距离”有了更为强烈的感受，可能导致有些居民不愿意普查员上门登记。

（二）两类特殊的流动人员难以摸清

第一类是城市中的流浪人员和乞讨人员。这类人员依靠乞讨、捡废品等维持生计，没有稳定的收入来源，居无定所。人员文化程度很低，且不同当地人打交道，出于害怕被遣返等因素考虑，常常逃避执法检查，在人口普查中容易被遗漏。第二类是服务行业的从业人员。由于服务业的人员素质要求低，待遇低，因此不少店主在招工时都是提供食宿的，雇员往往吃住都在单位工作地，在进行清查摸底的时候容易遗漏。

（三）基层组织配合程度降低，畏难情绪大

十年四次大型普查，对于某些镇（乡）、街道来说，任务多，负担重，经费少，人手缺。由于普查经费分级负担，分级筹措，没有固定的专业普查人员，在一定程度上影响了基层组织对普查工作的积极性。特别是今年以来，多数村、社区工作人员长期坚守在“抗疫”一线，身心俱疲，对“七人普”或存在一定的畏难情绪。

| 做好人口普查前期宣传工作的若干建议

由于普查工作时间跨度长，从前期准备到实际入户，各阶段宣传内容的侧重点各有不同。前期应采用以面为主，以各种新旧媒体作为发布中介开展宣传工作，宣传重点应放在人口普查知识的普及、人口普查工作动态的报道上。后期则采用以点为主，通过普查指导员、普查员、社区力量开展入户宣传，宣传重点应放在争取居民的理解和配合上，两者有较为明显的区别。笔者就前期人普宣传涉及的几个方面提出以下五点建议。

（一）以人普的意义和目的为宣传主要内容

在人口普查的前期准备工作阶段，这一阶段的主要工作是人口普查的人员、物资准备，开展户口整顿和综合试点工作，这个阶段的宣传目前是为了向社会公众介绍人普工作，告知人普开展的主要时间节点，因此宣传的角度应着力宣传人口普查的重要意义和远大目标。将人口普查对人口政策乃至经济社会发展的特殊的、不可取代的重要意义说清楚、道明白，使得各界人士了解人普、配合人普、主动支持人普。

（二）以主流媒体和政府媒体为主要宣传媒介

虽然主流媒体存在不少人普宣传空白点，但主流媒体毋庸置疑是传播面最广的载体之一，并且具备权威性高的特点，适合开展正面宣传。前期利用政府门户网站、海曙通讯平台、手机短信、微信（公众号）、钉钉等媒体及平台定期报道人口普查的工作要闻，使社会各界了解到人口普查工作的进展，为下一阶段深入宣传打响头炮。也可以定制宣传海报，集中放置在81890服务平台、公安、社保办证大厅等，提高人口普查的知晓率。

（三）以生动形象和引起关注为主要宣传形式

宣传要讲究方式，以往喊口号打标语的宣传方式已经与新生代的审美情趣相去甚远，甚至会使人反感。人口普查应该在宣传形式上更加贴近群众生活，建议采用人口普查宣传口号、人口普查公益广告、人口普查宣传漫画、开展人口普查知识有奖调查等多种形式吸引更多的目光和关注。

（四）以借鉴“抗疫”大数据为主要宣传思路

今年以来，浙江通过“绿码”、宁波大范围使用“甬行码”登记等实现了人口大数据的整合。这些数据的整合为“七人普”数据比对工作带来较大便利。与此同时，“绿码”、“甬行码”的推广方式，也值得人普宣传工作借鉴。在七人普宣传前期，要加强与公安、大数据局、宣传部的联系沟通，实现更显而易见、有针对性的宣传。

（五）以依托部门助力普查作为主要宣传途径

对于基层而言，大家关心的是“七人普”工作是否能与日常工作相结合以提升效率。在人普工作宣传的前期，笔者发现辖区内有不少需要基层（村、社区）工作者上门登记入户的情况，如垃圾分类、抗疫相关信息的收集等，前期在宣传时，也可以通过基层人员在上门时同时开展人普宣传，此类宣传宜点到为止，以提高知晓度为目的。