运动休闲特色小镇培育发展现状——基于四个案例的研究

周鸿璋 刘周敏 罗镇宇 刘 恒 欧阳清

(湖南农业大学体育艺术学院，湖南 长沙 410128)

在“健康中国，全民健身”战略和体育产业快速发展的背景下[1],“休闲体育+旅游”的创新理念应运而生。2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》,[2]文件中强调，在未来城市建设规划中，全国范围内将大力鼓励和支持培育特色小城镇，并且声明在未来4年内将建设出1000个充满产业特色、富有运动气息的小镇。运动休闲[3]是人们在空余的时间内，以体育运动、体育游戏、休闲娱乐、消遣活动为基本手段，以增强体质、增进健康、丰富社会文化生活、提高人们精神文明建设为主要目的的有意识主动的社会文化活动。运动休闲特色小镇是当前体育产业发展的创新方向，相关研究较少，本研究以长沙市千龙湖国际休闲体育小镇，重庆市南川区太平场运动休闲特色小镇、中山市国际棒球小镇、常德市安乡县运动休闲特色小镇为调查对象，探讨当前我国运动休闲特色小镇的培育现状，针对现状提出建议，为我国运动休闲特色小镇的建设发展提供一定的理论支撑。

1 我国运动休闲特色小镇的发展背景

1.1 政治背景

近几年来运动休闲特色小镇的发展成为我国的一个焦点，自习近平总书记提出“中国要强、农业必须强；中国要富、农民必须富；中国要美、农村必须美；建设美丽中国，必须建设好‘美丽乡村’”的口号。到国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》出台，第一次把体育产业的发展提升为国家重要建设方针，并且重点突出体育的经济功能，提出“体育产业成为经济转型升级的重要力量”的方向[4]；再到十九大提出的深化乡村供给侧结构性改革等，都体现了国家对特色小镇发展的重视度越来越高。另外，在2016年至2017年之间国家先后发布了大约15条政策举措，大量的扶持政策给特色小镇提供了发展空间。

1.2 经济背景

当一个国家的综合实力增强，它的体育产业也会伴随着增强。据前瞻产业研究院表示：当人均GDP(Gross Domestic Product，国内生产总值)超过8000美元时，体育健身将成为国民经济的支柱型产业。由国家统计局所公布的人均GDP数据显示，2016年我国人均GDP为8129.79美元，在2017年人均GDP已达9481.88美元，从数据中能很直观地了解到，我国正处于一个经济快速前进的状态。经济的迅速发展激发了我国运动休闲特色小镇经济发展的积极效应[5]。

1.3 网络背景

随着科技的快速发展，互联网已经成为人们不可或缺的伙伴。相比传统媒体具备更新快、传播广、传播快捷的特点。这些特点为运动休闲特色小镇提供了重要的网络交通枢纽，向广阔的信息平台传播赛事信息，吸引了许多来自世界各地的参赛者，集中消费人群，带动运动休闲特色小镇的经济发展。同时互联网还让消费者带来了许多快捷方式，比如：微信支付，支付宝，网上银行等，给我国运动休闲特色小镇的发展提供了重要铺垫。

1.4 产业背景

《体育产业发展“十三五”规划》中提出在“十三五”期间，预计完成超出3万亿的体育产业总规模，产业增加值占了GDP的1%[6]。2015年我国体育产业规模总产值为1.7万亿元，未来发展潜力巨大。在《水上运动产业发展规划》《航空运动产业发展规划》和《山地户外运动产业发展规划》中指出，至2020年，这三项运动产业总规模计划要达到9000亿元，占体育产业生产总值的近1/3。产业的快速发展给我国运动休闲特色小镇的发展建设奠定了基础。

2 我国运动休闲特色小镇案例分析

2.1 运动休闲特色小镇的地理位置

优越的地理位置是运动休闲特色小镇发展的基本条件，朱敏[7]等通过研究国外运动休闲特色小镇的类型和特点总结出：运动休闲特色小镇在选址上要求较高，以便利的交通作为支撑，充分利用当地的自然资源从而减少开发成本；董芹芹[8]等对法国霞慕尼(Chamonix)小镇做了深入研究，认为霞慕尼的成功离不开交通区位、资源禀赋、生态休闲旅游等三大区位条件的优势；石秀廷[9]认为依托地域特色资源发展是国外体育特色小镇建设的基本特征。代方梅[10]认为资源禀赋是体育特色小镇发展的载体。由此可凸显地理位置是运动休闲特色小镇发展的关键条件。

通过对四个特色小镇的实地考察也发现，四个小镇由于独特的地理位置促进了自身特色的产业形成，所处的位置不仅资源丰富，而且交通方便。如：长沙市千龙湖国际休闲体育小镇是长沙市西北门户，位于望城区大众垸西北部，连三地四县区，居洞庭湖经济圈和长株潭经济一体化黄金圈结合部。小镇生态环境优越，西部为“全国环境生态镇”靖港镇，北端是千龙湖国家湿地公园，南部为农耕区域。再有的是中山国际棒球镇位于中山市东胜镇,毗邻香港、澳门、珠海经济特区、南连三乡,北枕东地区,西南盘莲花,山山不断,瀑布山泉,是中山市的天然氧吧。小镇处于粤港澳大湾区核心地带，独特的地理位置给交通环境带来了基础,海、陆、空、轨道交通十分便利。正是这些优越的地理环境和交通环境，吸引了广大投资商的青睐，推进了各个小镇的产业发展。

2.2 我国运动休闲特色小镇的现状分析

目前，运动休闲特色小镇这个新型的体育产业，吸引了很多的投资者，加上国家的大力扶持，各小镇的发展在很多方面取得了突破性的成效，本研究以四个小镇的场地设施建设、赛事举办、发展规划等进行深入研究与分析。

2.2.1 运动休闲特色小镇体育特色小镇场地设施建设分析

通过实地调查了解到四个特色小镇的设施建设情况(见表1)：

表1 四个运动休闲特色小镇场地实施建设情况

从表1中可以了解到四个特色小镇在基础设施的建设上，除了常德市安乡县运动休闲特色小镇正在建设中外，其它三个小镇都已经进入轨道，湖南省千龙湖国际休闲体育小镇甚至已经达到了5A景区的标准。

2.2.2 运动休闲特色小镇赛事举办分析

四个特色小镇在赛事举办上都取得快速的发展，有的已经走向国际化，如：长沙市千龙湖体育特色小镇已经多次举办国际性的龙舟赛、垂钓塞、帐篷节、风筝节、拳击比赛等；重庆市南川区太平场运动休闲特色小镇在2015年9月南川区首届全民运动会，举行了汽车、山地自行车、徒步越野运动比赛，在2015年10月20日，公园成功邀请了德国梅赛德斯·奔驰在园区举办了全球150多家媒体参加的试驾体验及越野运动比赛。而中山市国际棒球小镇也逐渐完善，2019年亚洲杯女子棒球赛即将落地中山市国际棒球小镇。

2.2.3 运动休闲特色小镇培育发展规划分析

通过访问项目负责人和资料查询等方法得知四个特色小镇的发展规划(见表2)。

表2 四个运动休闲特色小镇的发展规划

从四个特色小镇的规划布局来看，可以发现四个特色小镇都很好地把“体育+”这个理念融入到旅游这个板块中来。规划中充分地利用到小镇的物质资源和土地空间。从规划图也能感受到体育休闲的气息。

综上，长沙市千龙湖国际休闲体育小镇和重庆市南川区太平场运动休闲特色小镇在各方面的发展较为完善，有些方面设施和服务甚至达到国际水平；中山市国际棒球小镇的发展紧跟其后，有的方面介于国内与国际之间；而常德市安乡县运动休闲特色小镇跟其它三个小镇的发展相比还有一些距离，其主要原因是培育的时间相对较迟和所处的区域经济发展相对落后。经专家们的研究发现，一个体育特色小镇从发展到基本完善至少需要20年的培育时间。而在访谈安乡县运动休闲特色小镇的主要负责人时他提到：小镇在近几年才开始正式开发，很多基础设施都在建设当中。而且其所处的区域既不是一线城市，也不是经济发展特区，地理位置和交通相对来看没有突出的优越性，加上投资商较少，因此在发展建设方面受到种种的困难和限制。

2.3 运动休闲特色小镇的培育困境

小镇虽然在基础设施和赛事举办方面取得一定的成效，但由于我国运动休闲特色小镇起步慢，相关的政策土地政策不完善等方面，小镇内部的管理模式也不成熟，很多方面还处于摸索的状态。在访问千龙湖国际休闲体育小镇和安乡县运动休闲特色小镇的主要负责人时，相互都提及到当前我国运动休闲特色小镇发展遇到的主要问题在人才缺乏、资金不足、规划不统一、遇到的主要困难。其中关于人才缺乏方面的问题提及得最多。基于访谈进一步进行考察以及从各个小镇的规划书和申报文件上总结出四个运动休闲特色小镇存在以下主要困境。

2.3.1 人才供应不足

习近平总书记在十八大上指出：创新是引领发展的第一动力，创新驱动实质上是人才驱动。由此能体现到人才对于推动我国经济发展的重要性。但经调研和访谈发现各个小镇都面临人才缺乏的问题，之所以出现这样的问题，两个小镇的主要负责人都表示，这是由于国内运动休闲特色小镇的发展较晚，没有完善的发展体系，建设经验缺乏，管理制度不成熟等多方面的因素导致了人才的供不应求，使得小镇的发展受到了阻碍。另外，由于各个特色小镇的定位不同，所缺乏的人才性质也有所差异，如：太平场运动休闲特色小镇缺乏的是复合型人才，而其它三个小镇缺乏的是专业型管理人才。

2.3.2 缺乏建设资金

在投资资金方面也令当地开发商“头痛”，除了中山市国际棒球小镇有较大的投资资金作为支撑外，其他三个小镇在这个问题上还需要大量引进投资商。例如：太平场运动休闲小镇规划两年为一期，分三期累计投资20亿元，进行基础设施的建设。目前第一期已基本完成，但随着第二期即将施工，建设资金未能到位而导致工程无法顺利进行；而安乡县运动休闲特色小镇更是尴尬，其负责人表示到：由于安兴县财政收入有限加上小镇特色精准度不够无法吸引投资商主动过来，而导致小镇很多工程无法按原计划开工。一个工程没有充足的资金运转，就无法进行下一步的规划，从而限制小镇的发展。

2.3.3 特色不够精准，主题突显不明显

叶小瑜[11]从国外成功案例中启示我国运动休闲特色小镇应立足自身的资源禀赋，科学确立小镇发展定位，凝练小镇运动项目主题。这也说明运动休闲特色小镇关键在于开发“特色”，需把产业特色和文化特色相结合。但现阶段由于建设经验和人才的缺乏，有的运动休闲特色小镇不能精准的地当前实际出发，培育特色体育项目。一些项目直接对现有户外运动项目进行包装，甚至直接模仿。例如重庆市南川区太平场运动休闲特色小镇的真人CS枪和攻防箭项目等。导致运动休闲特色小镇同质化建设，竞争力不足，将很难赢得社会大众的青睐，吸引持续的消费，难以实现可持续发展。

2.3.4 国家土地管理严格，供地困难

经访谈安乡县运动休闲特色小镇的项目的总负责人了解到，目前，国家土地管理严格，国家规定基本农田无论任何情况都不允许占用，因此，小镇在生态建设过程中基本农田要进行严格保护，并且要形成独特的生态特色。另一方面国家每年给小镇的建设用地有限，并不能全部用来建设运动休闲特色小镇，造成建设用地严重不足。

2.3.5 品牌营销推进不足

著名广告大师David MacKenzie Ogilvy认为品牌就是一种象征。而体育市场的竞争也取决于体育品牌的竞争。现阶段运动休闲特色小镇总体上还比较年轻，不像Nike、Adidas已经有了一定的历史沉淀，早已印在人们心中。而我国运动休闲特色小镇目前还处于建设阶段，无论是运动休闲特色小镇这个品牌还是小镇的产业品牌建设都没有形成完善的品牌效应体系。加上缺乏具有影响力、竞争力的特色支柱产业带动和大型体育赛事的吸引，难以让小镇整个产业链运转起来。

3 我国运动特色小镇的培育对策

3.1 建立人才管理机制

为解决运动休闲特色小镇人才不足的问题，在未来的发展中小镇可以拓宽人才选聘渠道。第一，择优选才，通过建立高校春秋两季双选会，促进内部工作人员流动，挑选优秀人才；第二，开门引才，面向全国各地，利用网络发布招聘信息，实现人才外引机制；第三，政策招才，建立“研博直聘”的政策，吸引专业性人才。另外还需要注重人才培训，促进人才的素质提升。钟秉枢[12]通过研究发现各国都在调整和改革自己的教育,以培养更能适应经济时代社会发展需要的人才。这也说明运动休闲特色小镇在发展中不仅要引才还要育人，两者需同时进行。如：每年定期邀请具有丰富实践经验和较高理论水平的专家教授讲课，开展集中培训，同时还要派人到国外或国内的休闲体育城镇进行交流学习。

3.2 完善市场运营模式

为了体育小镇的长期稳定发展，可以推广PPP(Public-Private-Partnership, 政企合作)运营模式。PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险共担的特点，[13]是目前国际特色小镇运用最为广泛的一种运营模式。此外，PPP模式还具有稳定的现金流，稳定私营部门发展，提高经济效率，增加基础设施项目的投资资金来源，改善基础设施/公共服务质量，并帮助公共部门/私营部门实现长期规划等多种优势。可以很好地解决目前我国体育小镇人才不足，资金不足等问题，有利于突破小镇发展的瓶颈。

3.3 确保小镇政策保障

为加快推进我国运动休闲特色小镇的发展，在有限的培育周期中政府可以给予小镇宽松的政策环境。一方面，在土地政策加大支持，增加小镇每年土地开发的使用量，大力支持开发商对土地的使用，加快土地的总体规划进程，确保土地利用在建设中与计划一致，严格按照要求方案去执行新农村建设、土地整理，建立更规范的动态评价制度，利用修改后的《土地管理法》，提高布局的效率和精密度，确保总体开发的可持续操作性。另一方面，在财政税收政策上，将加大国家银行的支持力度，支持小城镇贷款的建设，拓宽社会投资的引进范围，并在税收方面给予投资者优惠政策，以达到切实可行的目的，实现融资方式灵活多样。

3.4 打造小镇的龙头企业，凝聚运动休闲小镇品牌

运动休闲特色小镇的龙头产业是小镇经济发展的核心，它既是运动休闲小镇产业的支柱，也是运动休闲小镇市场经济的催化剂。打造运动休闲小镇的龙头产业，突出运动休闲小镇的特色品牌，形成运动休闲小镇品牌效应，是运动休闲特色小镇发展的关键。主要运作模式：引进与运动休闲特色小镇运动项目相关的产业，把小镇的特色文化相融合，借助现代网络的宣传与各大媒体的包装，着力打造出小镇发展的特色产业。例如：德国的赫尔佐根和诺拉赫小镇，以发展体育用品为特色，引进各大体育品牌产业，打造成全球体育用品公司总部所在地。再有的就是瑞士朗根塔尔小镇，以纺织品为重要发展产业，如今是全球纺织品企业总部中心。从国外特色小镇发展经验来看，打造龙头企业将我国运动休闲特色小镇未来发展的重要战略方针。

3.5 积极举行体育赛事，提高小镇知名度

根据麦肯锡咨询公司所提供的《2016年中国体育旅游消费者调查报告》中,数据明确显示，有73%以上的消费者都是通过体育赛事来了解和认识该特色小镇。体育赛事作为体育文化中最吸引眼球的组成部分，具有竞争性、观赏性、参与性、公开性、规范性、公平性等特点，会对体育消费者以及体育爱好者产生持续性的吸引力，例如在北京奥运会之后，鸟巢和水立方几乎已经成为每个去北京的游客必到的场所，这主要是由于北京奥运会所造成的强大影响。再比如伦敦温布尔登小镇，[14]以举办网球赛事而闻名于世界，其实网球在中国的普及度并不高，但是由于每年举办的温布尔登网球比赛(简称：温网)通过新闻联播和互联网的宣传，早已在人们心中刻下了烙印，即使有的人没有接触过网球，也会对温网有一定的了解。可见，体育赛事可以吸引大量的体育爱好者和体育媒体的关注，并吸引体育和旅游爱好者到运动小镇进行户外运动以及旅游观光，这种体育赛事与旅游相融合的宣传方式在最近几年当中已经成为一个热点。