嵌入巴基斯坦教育体系的鲁班工坊建设的模式和启示

张 颖，王 翀

巴基斯坦鲁班工坊由天津现代职业技术学院与巴基斯坦旁遮普省技术教育与职业培训局(TEVTA)合作共建，巴基斯坦鲁班工坊是中巴两国在职业教育领域的一次全新深度合作，是在中巴两国政府高度关注中，饱含中巴人民深厚友谊建设而成，充分体现了中巴两国“全天候、全方位的战略合作伙伴”关系。本文将从鲁班工坊建设的中巴经济和职业教育环境分析切入，阐述鲁班工坊建设历程、运行模式、成效问题和项目启发，希望可以为开展国际交流与合作的职业院校提供一项交流案例。

一、鲁班工坊建设的经济和教育环境

(一)巴基斯坦产业发展现状

巴基斯坦是一个劳动力资源丰富、人口结构年轻化的国家，巴基斯坦的工业化水平处于前工业化向工业化初期过渡阶段，工业化的发展尚未将农村富余的劳动力充分转移出来。巴基斯坦的工业发展中制造业表现突出，产值占GDP的13.6%，吸纳劳动力占15.33%，在制造业中，轻纺工业占了较大比例，机械、电子制造业发展明显不足，尤其是高新技术部门。[1]再有，巴基斯坦进口额度占比较高的是机电、设备及其附件类产品，主要从中国、美国、德国等国家进口。

(二)“中巴经济走廊”发展现状

2015年4月, 习近平主席访问巴基斯坦，两国领导人确立了“全天候、全方位的战略合作伙伴关系”，开启了“中巴经济走廊”的全面建设。“中巴经济走廊”总投资超过180亿美元，已进入充实扩展期，收效明显。萨希瓦尔燃煤电站等大型能源领域投产运营，拉合尔橙线项目等交通设施建设进入维护和试运营阶段，瓜达尔港口建设取得突破，自由区一期起步区已经完工，中巴双方就巴方提出的9个特殊经济区进行深入研究和评估。“中巴经济走廊”的建设快速提升巴基斯坦经济的发展，作为“一带一路”的标志性工程正迎来密集的项目推进和建设期。

面对“中巴经济走廊”建设项目对大量的技术技能型专业人才的急切需要，巴基斯坦职业教育、技术培训和当地技术青年技能水平尚不能满足需求。巴基斯坦人口数为2.1亿, 35岁以下青年占全部人口的63%,巴基斯坦每年有240万年轻人进入就业市场，[2]但有高技术技能的劳动力明显匮乏，且该国职业教育和技术培训机构的教学资源严重不足。

(三)巴基斯坦职业发展现状

1.技术和职业教育培训(TVET)制度

1999年，巴基斯坦引进了技术和职业教育培训(TVET)体系，巴基斯坦的技术教育是指在理工学院、专科技术学院、技术学院和技术学校为工业培养中级技术专业人员(副工程师)而提供的工业技术教育和培训。[3]巴基斯坦技术和职业教育培训(TVET)政策具有以下特征：是确保国家劳动力技能开发的重要途径，实现经济持续增长，提高生产力；增加培训机会并提升培训质量，以便在短期内每年至少培训100万青年；政府主导与私营企业参与，到2025年除对现有工人进行技能提升和再培训以外，再培训20%的毕业生；引入国家标准的资质、评估和认证体系；设计和提供技能教育和培训计划；为政府职业技术教育与培训的改革作出贡献；继续改革和振兴职业技术教育与培训部门。

2.巴基斯坦技术教育和职业培训的管理体制

巴基斯坦技术和职业教育培训(TVET)政策依托其国内各省技术教育和职业培训局(TEVTA)落实执行，巴基斯坦鲁班工坊的合作单位即是巴基斯坦旁遮普省的技术教育和职业培训行政主管部门(TEVTA)。巴基斯坦旁遮普技术教育和职业培训局(TEVTA)是通过旁遮普省首席执行官颁布的一项法令(1999年第XXIV号)成立的，规范职业教育,实施学历教育和岗位技能培训。[4]TEVTA隶属于旁遮普省政府，覆盖旁省400余所包含1年制、2年制及3年制职业学院和培训院校，3年制高等职业教育学院共42所，3年制职业教育学生毕业后可进入本科院校学习，是培养服务旁遮普省乃至巴基斯坦工业发展所需的技术青年摇篮。

3.巴基斯坦教育体系

巴基斯坦的教育体系按照等级划分，由基础教育(小学)、初级教育(中学)、中等教育(高中)、高级中等教育(大学预科、职业院校和培训课程)及高等教育(本科、硕士及博士)组成；按照职能划分由普通教育、技术教育和职业培训(TVET)组成。

小学是五年制即1—5年级，入学年龄是5岁；初级中学6—8年级，高中9—10年级，大学预科11—12年级。大学预科毕业后，开始文学、理学、医学和商科学士、硕士及博士阶段的高等教育学习。青少年完成了高中阶段学习后，可通过入学考试进入技术职业院校，接受三年制(11—13年级)或二年学制(11—12年级)的技术和职业教育，毕业可获得副工程师证书。三年制学生通过专门的技术职业大学入学考试和学习，未来可以取得工程学或技术学的学士、硕士、博士学位。[5]

同时，值得关注的是巴基斯坦技术和职业教育培训(TVET)，除了三年制、二年制学历教育，还有非常重要的培训课程部分，有6个月G3等级、12个月G2等级、18个月G1等级的职业资质培训课程。巴基斯坦青少年学生在完成了中学学习后即可接受这些职业培训课程。培训课程涵盖了巴基斯坦全部的行业和工种，为工业、农业和服务业提供熟练和半熟练的劳动力。

二、鲁班工坊建设的历程和运行模式

巴基斯坦鲁班工坊定位是“服务中巴经济走廊技能人才培养的‘桥头堡’”,通过对接巴基斯坦旁遮普省技术教育和职业培训体系，输出和分享EPIP教学模式，制定符合巴基斯坦的国际化教学标准人才培养方案等，在双向沟通机制和评价考核管理保障下，建设双基地、双师资、教学资源和空中课堂，实现服务当地中资和巴资企业发展、提升当地职教水平和培养当地技术青年。

(一)建设特色

1.服务“中巴经济走廊”技术人才培养

巴基斯坦鲁班工坊选址于“中巴经济走廊”的纵向交合点—— “超级大省”旁遮普省省会拉合尔市。经过中巴双方研讨，依据巴方的切实需求，天津现代职业技术学院制定顶层设计方案，依据巴方的工业发展切实需求及自身专业特色，确定机电一体化和电气自动化2个专业并开发教学模块，选定国赛装备并由中巴教师共同开发教材，开发4个教学模块和6个月的培训课程，确定了每一期25人的学生人数，巴基斯坦高中以上学历的技术青年才具备入学资格。在师资培养方面，由TEVTA遴选优秀教师到天津现代职业技术学院参加师资培训，作为鲁班工坊的储备教师。巴基斯坦鲁班工坊之所以设置了机电一体化和电气自动化两个专业，是考虑其经济社会建设的需要和其本身职业教育发展的需要。这两个专业是制造业领域发展进程中人才培养必不可少的专业，培育高素质技术技能人才是TEVTA的首要职责。

2.实施国际产教协同育人行动

巴基斯坦鲁班工坊坐落于旁遮普省技术教育与职业培训局(TEVTA)总部院内，一期占地约560平方米，设立专业教学实训区和专业汉语培训区两个教学区域，重点建设电气自动化技术和机电一体化技术两个拥有国际化专业教学标准专业。巴基斯坦鲁班工坊在拉合尔成立了当地第一个国际产教协同育人联盟，联盟包括1个世界知名的中国民族品牌——海尔-鲁巴经济区，1个巴基斯坦国家级行业协会——巴基斯坦汽车配件制造商协会，2个天津企业及7个中资和巴资大型知名企业，为鲁班工坊学生提供了畅通的就业渠道。

3.打造内涵建设，提升国际影响力

天津现代职业技术学院与TEVTA确立了巴基斯坦鲁班工坊专科层次学历教育联合培养模式。此模式学制3年，分为三阶段(0.5+2+0.5)。学生通过各阶段学习和考核，可获得巴基斯坦旁遮普省G3等级职业资格证书、天津现代职业技术学院专科层次毕业证书和驻巴中资企业实习鉴定书。为做好巴基斯坦鲁班工坊研究与推广工作，天津现代职业技术学院与河北大学伊斯兰国家社会发展研究中心、巴中环球文化公司共同成立了巴基斯坦鲁班工坊研究与推广中心，并在巴基斯坦管理与技术大学揭牌。进行了4门国际化双语微课开发和5套双语教材开发，提升了鲁班工坊教学资源建设水平。鲁班工坊建成以来，先后接待了巴基斯坦、西班牙、印度、马达加斯加、加拿大、乌干达等国际团组，广泛开展人文交流，获得了《人民日报》《环球时报》《中国教育报》《天津日报》等多家媒体的高度关注，津云《新闻会客厅》节目专题采访巴基斯坦鲁班工坊，受到社会各界广泛赞誉。

(二)运行模式

1.鲁班工坊的运行机制

巴基斯坦鲁班工坊运营采用中巴专科层次学历教育联合培养模式，由TEVTA择优选拔其职业教育专科学历二年制及以上学历毕业生，与天津现代职业技术学院共同完成专科层次电气自动化专业学历教育。学制共3年，分为三阶段(0.5+2+0.5)。第一阶段，在巴基斯坦当地完成鲁班工坊6个月课程学习并通过考核后颁发TEVTA培训资质证书；第二阶段，TEVTA依据双方制定的考核标准，遴选优秀学员进入天津现代职业技术学院学习24个月(学历部分)先进电气自动化专业课程并完成考核；第三阶段，返回巴基斯坦鲁班工坊产教协同育人联盟企业单位顶岗实习6个月(或升入中方、巴方本科大学)。巴基斯坦鲁班工坊专科层次联合培养项目全部完成并考核通过后，取得天津现代职业技术学院专科学历毕业证书。毕业后，学生可自主选择接受本科学历教育或者在巴基斯坦鲁班工坊联盟企业就业。通过鲁班工坊专科层次学习获得中巴职业教育共同认可的专科及以上学历的巴基斯坦技术青年或企业工程师，成为服务中巴产能合作技术岗位需求、满足驻巴中资企业生产和管理一线需求的技术技能人才。

依据巴基斯坦鲁班工坊专科层次人才培养协议，2019年1月16日，巴基斯坦鲁班工坊开学运营，首批25名巴基斯坦学生走进鲁班工坊，开始为期6个月的课程学习。授课教师均为2018年到天津现代职业技术学院参加鲁班工坊研修的巴基斯坦籍教师。2019年7月，25名巴基斯坦学生顺利完成为期6个月的鲁班工坊专科层次联合培养第一阶段的学习任务，取得TEVTA认证的G3等级职业培训证书。其中18名优秀学员已成功申请天津政府奖学金，作为2019级留学生于9月11日到天津现代职业技术学院智能工程学院电气自动化专业注册报到，接受巴基斯坦鲁班工坊专科层次联合培养学历教育第二阶段学习。2年学习考核后，留学生返回巴基斯坦进入产教协同育人联盟企业进行第三阶段6个月顶岗实习，待顶岗实习考核后获得天津现代职业技术学院专科学历毕业证书，与联盟企业双向选择就业。2019年，鲁班工坊开展了二期50名巴基斯坦青年学生为期6个月的职业培训课程学习。

2.鲁班工坊的教学管理

巴基斯坦鲁班工坊专科层次学历教育联合培养的第一阶段鲁班工坊G3等级职业资格培训中，中巴教师共同开发了6个月800学时的“工业自动化与机器人”课程，理论课占20%，实践课占80%。课程的考核由旁遮普技术教育委员会(PBTE)负责。试卷由10道多重短题(MCQ)组成，权重为20分，其余部分按课程安排在4个不同模块上执行项目任务，权重为80分。考试通过的学员将获得由旁遮普技术教育委员会(PBTE)认证的旁遮普省职业资格G3等级证书。

在巴基斯坦鲁班工坊专科层次学历教育联合培养的第二阶段中，鲁班工坊中巴师资团队依据“一个定位”“三个类型”“五个优于”制定了适用于巴基斯坦学生的国际化人才培养方案。以“一个定位”明确人才培养目标，即切实发挥巴基斯坦鲁班工坊“桥头堡”定位作用，配合巴基斯坦鲁班工坊产教协同育人联盟成员单位巴基斯坦海尔-鲁巴工业园区企业需求，服务中资企业“走出去”，培养“中巴经济走廊”上熟知中国技术、技艺和技能的本土化技术技能人才。从“三个类型”优化课程体系，即设计了涵盖专业核心技术、专业+HSK汉语、无人机专业拓展三类课程的课程体系。从“五个方面”保障人才培养过程，即专业教学对接国际标准，实训教学模式国赛引领，教学资源信息化建设，模块教学项目化实施，汉语教学专业化普及，保障人才培养实施全优质过程，提升鲁班工坊来华留学生人才培养质量。

在巴基斯坦鲁班工坊专科层次学历教育联合培养的第三阶段中，巴基斯坦籍留学生回到旁遮普省，到产教协同育人联盟企业进行6个月的顶岗实习。TEVTA负责实习企业的联络，天津现代职业技术学院负责与企业共同制定顶岗实习设计。实习中每月进行学生个人总结、中方教师指导和企业师傅考评，实习到期后进行学生个人实习报告、教师和企业师傅的总评，最终给予成绩鉴定。

三个阶段涵盖了巴基斯坦职业技能G3等级培训、中国天津现代职业技术学院专科学历教育和“中巴经济走廊”项目企业实习。通过三个阶段考核的巴基斯坦学生可以获得巴方旁省职业教育行政部门认证的职业培训证书，中国专科学历证书，以及大型企业就业机会。

三、巴基斯坦鲁班工坊的成效

(一)构建“巴方职业培训+中方学历教育”的人才培养路径

成功构建了“职业培训+学历教育+顶岗实习”双证书、三段式国际化专科层次人才联合培养模式。鲁班工坊运营采用中巴专科层次学历教育联合培养模式，学制共3年，分为三阶段(0.5+2+0.5)，包括了鲁班工坊培训、中国职业教育电气自动化专业学历学习和巴基斯坦大型企业的实习。通过考核的巴基斯坦学生全面接受了技术技能和专业汉语、职业素养培养，并将获得旁遮普省认证的职业资格G3等级证书、中国专科学历证书及“中巴经济走廊”上大型中资企业的就业机会，成为当地通晓中国技艺和国际规则的优秀国际化技术青年。

(二)服务“中巴经济走廊”本土化高素质技术技能人才培养

巴基斯坦鲁班工坊协同育人联盟由“中巴经济走廊”上11家大型中资和巴资企业组成，包括巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、中国能源建设集团湖南火电巴基斯坦分公司等知名大型企业，是当地成立的第一个国际产教联盟单位。其中巴基斯坦海尔-鲁巴经济区是中国商务部批准建设的首个“中国境外经济贸易合作区”，联盟还包括中国天津勇猛机械有限公司、中国中天大地科技有限公司等两家天津市科技创新型企业。巴基斯坦鲁班工坊的“双证书、三段式”国际化人才培养模式有效服务了“中巴经济走廊”电气自动化专业本土化人才的储备。

(三)以职业教育合作新模式开启中巴友谊新篇章

面对巴基斯坦工业发展的切实需求，依据其技术青年和当地劳动力技术水平提升的急切需求，巴基斯坦鲁班工坊为当地技术青年提供“职业培训+来华留学+优质就业”的国际教育平台，惠及巴基斯坦人民和经济社会发展，体现了中巴“全天候、全方位合作伙伴关系”。巴方媒体纷纷表示，巴基斯坦鲁班工坊项目是中巴友谊的一座新的里程碑，是“一带一路”倡议下中巴职业教育合作的历史性成果，是中巴省级合作的新开端。

四、巴基斯坦鲁班工坊国际化问题归因

(一)项目亟待模式标准化建设

随着鲁班工坊项目在巴基斯坦旁遮普省的深入实施，来自巴基斯坦首都伊斯兰堡和其他省职业教育院校和机构希望鲁班工坊项目可以推广和复制。当前巴基斯坦鲁班工坊模式化建设标准正在完善开发，国际化专业、师资和教学资源标准等都在制定中。鲁班工坊建设模式已经形成，但标准化建设是鲁班工坊长期运营，成功培育自生力，满足“一带一路”共建国家职业教育和中国企业“走出去”人才储备的需求亟待提升的核心关键。

(二)项目国际合作机制待完善

巴基斯坦鲁班工坊国际化建设处于起步拓展阶段，在完成建设布局的目标同时，机制内涵建设亟待完善，具体问题表现：一是组织结构不完善。目前中方由国际交流处对接，巴方由项目运行部对接。可考虑成立各个相关职能部门共同组成的专项工作组，进行中外多部门协同合作的组织架构，提高运行效率和精准度。二是双边合作机制不健全，尚无形成中外建设双方职责、合作多方协同程序和监管退出准入制度。三是合作机制内容不丰富，鲁班工坊建设涉及功能、专业、人文，包含政府、院校、企业和机构，但一套层面清晰、内容丰富的机制还未形成。四是机制欠缺法律保障。[6]

(三)项目功能尚未实现全覆盖

开展学历教育和职业培训是鲁班工坊的两项重要职能，目标在于将鲁班工坊课程纳入合作国职业教育体系，获得合作国职业教育资格认证。巴基斯坦鲁班工坊纳入了巴基斯坦旁遮普省职业培训资格G3等级体系。但是，巴基斯坦鲁班工坊实现学历互认存在很多实际困难。巴方职业教育的行政主管体系与我国不同，巴方合作单位TEVTA隶属于旁省政府工商业投资部，负责该省职业教育和技术培训，但是学历教育课程的设置属于教育部审批。教育部与工商业投资部是平行部门，在推进学历互认的过程中存在较多行政审批程序问题。如何实现中巴职业教育学历互认[7]也是有待深入研究的问题。

五、巴基斯坦鲁班工坊国际化启示

(一)国际化发展是职业教育的职责使命

建国70年以来教育国际交流合作的历史证明，职业教育的国际化进程始终与教育现代化、国家现代化同步进行，我们要有提升职业教育国际化发展的战略高度和文化自信。[8]中国已成为全世界的国际教育中心之一，中国职业教育加快和扩大教育对外开放，积极探索为“一带一路”沿线国家提供教育服务，参与和引导全球教育和人文治理变革，职业教育国际化已成为职业院校的基本职能和使命。

(二)标准化是职教国际化发展的必经之路

对接职业教育发达国家，引进优化国际优质职业教育资源，将国际职业教育标准的要求与中国职业教育发展的现实基础和需求结合起来，构建具有中国特色的国际化标准体系。发挥鲁班工坊为“一带一路”沿线国家共谋职业教育发展的服务属性，为合作院校提供职业教育的建设方案，结合合作院校办学实际和当地经济社会人才培养现实需求，对指标体系进行本土化改造，共同开发专业标准、课程标准、培训标准。推进院校与行业组织、跨国企业的合作，探索开发国际通用专业标准和课程体系的有效途径，推进本土标准的国际化，提升中国职业教育的国际影响力。[9]

(三)助力企业是职教国际化发展的核心目标

构建“政校企行”协同的国际合作体系是巴基斯坦鲁班工坊的一个重要特征，在项目建设和运营过程中，中巴合作双方持续整合政府、学校、“走出去”企业和行业资源的深化合作，搭建国际化产教融合平台，积极参与“中巴经济走廊”上国际产能合作。从而推进院校国际交流合作、推进产教国际协同、推进国际人文交流等，扩大鲁班工坊的国际影响，切实为“一带一路”共建国家和驻外中资企业培养知晓现代生产技术和具有职业素养的技术技能人才。[10]今后，巴基斯坦鲁班工坊产教协同育人联盟将围绕工坊服务国际产能合作的发展目标，发挥鲁班工坊在人才培养、技术服务的资源优势，助力中国企业海外腾飞。