国际人文交流品牌项目鲁班工坊的建设与探索

杨 延

鲁班工坊是职业教育国际化发展的重大成果，是在教育部和天津市委市政府的指导下，由天津市研究创立并率先推动实施的国际人文交流知名品牌，是天津国家级示范区多年建设的标志性成果，其建设目的在于为“一带一路”沿线国家培养急需的技术技能人才，丰富和拓展中外人文交流的内涵和领域。作为国际人文交流品牌项目，鲁班工坊项目目前已经成为服务国际产教融合，促进中外人文交流、民心相通的重要载体。目前，天津市已经在海外创立了多个鲁班工坊，形成了巨大的国际影响力，未来鲁班工坊的建设院校将从天津扩展到全国，越来越多的项目将在“一带一路”沿线国家创立。本文以建成的和在建鲁班工坊的实际建设情况为依据，系统地梳理鲁班工坊建设的成功经验，为后续建设提供启示。

一、服务“一带一路”倡议是鲁班工坊的重要使命

鲁班工坊从创建伊始就肩负着重要的使命，其发展定位是借助学历教育与职业培训等形式在海外创立中外国际合作项目，其主旨是为了培养熟悉、了解、认知中国技术、中国工艺和中国产品的本土化高素质技术技能人才，将中国的优质职教资源与其他国家分享，成为实现“一带一路”国家之间民心相通的重要桥梁。

(一)鲁班工坊是“一带一路”民心相通的重要载体

2013年，习近平主席在中亚和东南亚国家出访期间，第一次面向全世界提出了要建设“一带一路”的倡议，即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。这一倡议的根本目的是通过加强沿线相关国家之间的多个层面广泛的交流与合作，发掘与发挥不同国家的发展潜力与比较优势，建立基于“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的区域利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”的建设不仅对我国现代化建设和确立国际地位都具有深远的意义，同时也对“一带一路”沿线国家的发展起着巨大的推动作用。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通是“一带一路”建设的五个重点内容。其中的民心相通是“一带一路”建设的社会根基，主要包括文化交流、学术往来、人才交流与合作。[1]实践表明，大规模经济贸易合作的前提和基础是合作国家之间的民意基础，文化交流与合作则是推动民意相通的重要力量，通过形式各异、内容丰富的人文交流与合作，使经济社会文化不同的两个国家之间增加共同的话语，增强相互的理解与信任，为经济贸易合作提供有力的支持。为此，2017年中央全面深化改革领导小组在发布的《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》中，明确提出要形成一批具有中国特色、国际影响的人文交流品牌。通过与不同国家创立高级别的人文交流机制，实施大量的人文交流品牌项目的推广工作，创新人文交流的内容与形式，以此来全面推动中国与其他国家之间的人文交流与文明互鉴。

在职业教育层面人文交流的主要表现形式就是学历教育与职业培训。中外人文交流知名品牌项目鲁班工坊的实施，是以海外合作办学、来华留学生教育、多种类型和层级的职业技能大赛、国际型学术研讨活动等为主要形式的。借助鲁班工坊这一品牌项目，中国与合作国的职业教育不仅能实现教育技术、职业文化的互相学习与借鉴，同时也为两国之间产业合作提供了重要的支持服务，项目的建设与发展对实现国际产教融合、校企合作具有重大的意义。因此，2017年中办国办在文件《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》中，教育部在文件《推进共建“一带一路”教育行动》中都明确提出：到2020年，要拓展国际合作广度和深度，提升参与教育领域国际规则制定能力，更好地服务经济社会发展全局。经过几十年的积累，我国职业教育的国际化已经达到了较高水平，目前国际化的总体方向是引进与输出并举，在继续引进国外先进教育思想、教育模式的同时，要积极走出去办学，输出我们自己的教育理念、教育模式以及相应的教育资源。[2]中国职业教育走向国际，重要的一个方面就是要参与国际职业教育标准的制定，要使中国的标准在国外获得认可，因此教育部的配套文件明确提出职业教育国际化实施的核心任务是要开发与国际先进标准相对接的职业教育课程体系，积极参与制定职业教育国际标准，而这正是鲁班工坊的发展目标与建设定位。

(二)国际产能合作需要鲁班工坊提供技术人才保障

开展国际产能合作是我国新时期扩大对外投资与合作的一个必然要求，通过国际产能合作，可以将全世界处于不同发展阶段国家的产业需求与供给相互衔接起来，推动全球产业链的各个环节紧密结合，从而推动全世界经济的增长与进一步发展。为了实现这一目标，近几年我国国家层面相继出台了多项政策，如2015年国务院出台的《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》、2017年发布的《关于深化产教融合的若干意见》。职业教育是与产业发展结合最紧密的教育类型，国务院的文件明确提出要鼓励职业院校、高等院校开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式，与海外学校、中外企业联合培养国际化应用型人才，积极参与配合“一带一路”建设和国际产能合作。

目前我国已经实现了一批重大工程和国际产能合作项目在沿线国家的落地和发展。统计数据显示“一带一路”倡议的实施对中国经济的出口发展影响巨大，截至2019年7月，我国政府已经与36个国家和30个国际组织签署了195份政府间的合作协议，商签的范围由亚欧地区延伸至非洲、拉美、南太、西欧等相关国家。六大经济走廊都取得了重要进展，2013年到2018年与“一带一路”沿线国家货物的贸易额超过6万亿美元，对沿线国家的直接投资额达到900亿美元，我国与“一带一路”沿线国家贸易额占外贸总额的比重逐年提升，由2013年的25%提升到2018年的27.4%。尤其是2016年—2017年期间中国与沿线国家的出口发展实现了快速增长，2017年1—7月半年时间，与沿线61个国家新签对外承包工程项目合同2,946份，新签合同额780.9亿美元。[3]

在这些经济贸易合作中，我国与东南亚国家贸易额占比已经高达47.76%，其中，越南、泰国贸易额最高。也正因为如此，2016年我国第一个鲁班工坊的选址就确立在泰国的大城市，由天津渤海职业技术学院与泰国大城技术学院合作共建了首个项目泰国鲁班工坊，2016年—2019年项目建设完成三期工程，在建设规模与服务能力上都有质的飞跃。

总之，中国企业在海外发展，迫切需要配套进行本土化的职业教育与职业培训，培养大量的本土化技术技能人才。国际产能合作对职业教育与职业培训的需求不论是从数量上还是在专业覆盖面上都是巨大的，需要加快职业教育走出去，为中国企业的海外发展培养规模化的高质量技术技能人才。已经建成的印度鲁班工坊和吉布提鲁班工坊就是典型的成功案例，两个项目的建设都是紧紧围绕中资企业在当地的发展设置专业，实施职业教育学历教育与职业培训。[4，5]

二、鲁班工坊建设的现状与成就

(一)项目建设实现规模化发展

2016年3月8日首个亚洲项目——泰国鲁班工坊建成，2019年3月首个非洲项目——吉布提鲁班工坊创立。到目前为止短短的4年时间里，在天津市政府的大力推动下，以平均每年新建3个项目的速度全力加快海外鲁班工坊的建设，目前天津市已经在泰国、英国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦、柬埔寨、葡萄牙、吉布提、肯尼亚、南非和马里共创建了11个鲁班工坊，项目建设区域涉及亚洲、欧洲和非洲三大洲，特色鲜明成效显著，参建学校包含天津渤海职业技术学院、天津轻工职业技术学院、天津中德应用技术大学、天津职业大学以及天津经济贸易学校等天津市市级和国家级的高职示范校、骨干校、重点中职校应用本科、高职和中职学校。

(二)高质量发展人才培养取得卓越成效

作为国际人文交流的知名品牌项目，鲁班工坊建设无论在发展定位、建设标准上，还是在核心内涵要求上都有着严格的规定。其建设与发展遵循以鲁班的“大国工匠”形象为依托，大力弘扬工匠精神，采取学历教育与职业培训的方式，分享中国职业教育优质资源和中国优质产品技术，选择海外有影响的院校合作建立实体性机构，传播中国职业教育优质的职业技术和职业文化。[6]

由于教学质量的高水准，人才培养质量得到有效保障，实际成果显示鲁班工坊的各国学生不仅就业竞争力强大，且很多学生在学期间获得了中外国家级和区域级的各种奖项。泰国学生在鲁班工坊学习后，2016年获得第11届东盟技能大赛“工业自动化系统”竞赛奖牌，2018年获得第27届泰国国家劳动技能大赛工业自动化专业赛项冠军；在泰国第二届国际职业院校学生创新项目大赛中，多名学生分别获得优秀奖1项、创新奖1项、创业奖1项、三等奖2项。2019年泰国鲁班工坊留学生参加泰国首届“职业教育宝石王杯”大赛并荣获诗琳通公主宝石王杯冠军。同时，多个鲁班工坊的专业学生还来到中国参加了2016、2017、2018和2019年全国职业院校技能大赛“自动化生产线安装与调试”国际邀请赛、IEEE电脑鼠走迷宫国际邀请赛暨2019年世界APEC电脑鼠大赛中国选拔赛、全国职业院校技能大赛自动化专业国际邀请赛、全国职业院校技能大赛风光互补发电系统安装与调试项目国际邀请赛等赛项并取得好成绩。

基于高校教学思路构建下的C语言上机实验课探索论题，本文择取高等院校“C语言程序设计”课程实验教学基本现状，以及高等院校“C语言程序设计”课程实验教学的改良优化策略，从两个方面展开了阐释分析，旨在为相关领域的基础研究人员，以及高等院校“C语言程序设计”课程任课教师参与课程上机实验教学环节，构筑和提供有效、坚实的经验参考。在全面分析现有教学工作的条件下，制定和运用有针对性的教学改良优化方案，支持和助力“C语言程序设计”上机教学环节获得良好的效果。

除了学生取得了优异成绩之外，鲁班工坊项目的海外教师专业能力也获得极大提升。2019年柬埔寨鲁班工坊的柬方教师在参加2019“启诚杯”第四届IEEE电脑鼠走迷宫国际邀请赛暨2020年世界APEC电脑鼠大赛中国选拔赛过程中技艺超群，获得创新设计奖。

(三)项目建设得到中外多方高度认可

鲁班工坊的建设在国内外形成了巨大的影响力，项目得到党和国家的高度认可，受到合作国家政府、社会、学校与师生的普遍欢迎。

2016年，教育部陈宝生部长在福州召开的现代职业教育发展推进会上明确提出“国家社会不仅需要爱因斯坦，也需要爱迪生；中国要有孔子，更要有鲁班”，这是第一次在国家层面对鲁班工坊项目的认可。2017年中办国办印发的《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》，提出要将鲁班工坊打造成对外人文交流国际知名品牌。

2018年9月，习近平主席在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上向全世界宣布，中国要在非洲设立10个鲁班工坊，向非洲青年提供职业技术培训。2019年4月25日，习近平主席出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛时，提出“中国愿积极参与苏伊士运河走廊开发计划，将在埃及设立鲁班工坊，向埃及青年提供职业技能培训”[7]。

除了我国政府之外，随着鲁班工坊在合作国的发展，其建设效果逐渐显现，获得本土国家政府的高度认可。例如泰国鲁班工坊由于为泰国本土以及周边国家技术技能人才培养、为泰国经济社会发展作出的重要贡献，得到了泰国政府的充分认可，2017年泰国政府向天津市教委和学院颁发了“诗琳通公主奖”，诗琳通公主奖是泰国皇室诗琳通公主的重要标志，主要授予为泰国社会和人民大众作出重要贡献的人。2019年泰国政府向本土合作学校泰国大城技术学院颁发了政府最高奖项——国王奖。2019年7月18日，柬埔寨王国政府授予学校党委书记、校长、主管副校长由洪森首相亲笔签名的撒哈拉大骑士头衔勋章。

三、鲁班工坊建设的经验与启示

(一)项目设立依据中外产业合作的实际需求

鲁班工坊项目建设成功的一个关键因素就是对国外合作对象的遴选，包括合作的中方企业、合作国家的学校，所在地区的中外产业合作的发展需求、合作国家学校的教育水平是鲁班工坊建设的重要依据。以巴基斯坦鲁班工坊为例，该项目建设的地点是在位于经济总量和人口数量都处在巴基斯坦首位的“超级大省”旁遮普省省会拉合尔市，其工业发展和农业建设都在巴基斯坦属于最发达的水平，世界第四大白色家电制造商、中国最具价值品牌企业海尔集团在省内创建了巴基斯坦海尔-鲁巴经济区，世界五百强企业中国能源建设集团湖南火电在省内建立了巴基斯坦分公司，除此之外还有许多中资企业在该地区设立分公司，其中巴基斯坦海尔-鲁巴经济区是中国商务部批准建设的首个旗舰项目“中国境外经济贸易合作区”，也是巴政府批准建设的“巴基斯坦中国经济特区”，相关企业涉及诸多产业，鲁班工坊的建设将为区域内的中资企业以及本土企业发展提供强有力的人才支持。[8]

同样非洲首个项目吉布提鲁班工坊，其建设的依据是为连接埃塞俄比亚与吉布提的跨国项目亚吉铁路的运营培养人才。亚吉铁路是由中国中铁和中国铁建组织施工，全部采用中国标准和中国装备建设而成，全长751.7公里，共设置45个车站，是中国海外首条集设计、设备采购、施工、监理和融资于一体的“中国化”铁路项目，是中国企业在海外建设的第一条全产业链“走出去”的东非第一条电气化铁路，在“一带一路”建设上具有重大的意义。另一方面，对吉布提而言，亚吉铁路对其本国的经济社会发展的效益是巨大的，吉布提在本国的2035愿景中提出未来要将吉布提打造成地区性物流和商贸中心，吉布提鲁班工坊将为亚吉铁路和吉布提港口物流经济发展培养技术技能人才。[9]

在中方学校的遴选上，项目建设依照优质专业为本的原则，在全市的职业院校中，按照合作需求，结合学校的优势专业国际化发展能力，采取独立院校与多个院校合作的方式在海外建设鲁班工坊，取得了较大的成效。目前有多个项目为两所学校共同建设，包括泰国鲁班工坊由天津两所高职院校与泰国一所高职合作共建，印度鲁班工坊由天津两所高职院校与印度一所本科院校共建，吉布提鲁班工坊由天津铁道职业技术学院、天津第一商业学校合作与吉布提工商学校共同建设。

(二)项目建设具有明确的发展定位与建设原则

在目标定位上，鲁班工坊的建设定位于技术技能人才培养和职业文化推广交流，以鲁班的“大国工匠”形象为依托，大力弘扬工匠精神，采取学历教育与职业培训的方式分享中国职业教育优质资源和中国优质产品技术，在海外选择有影响的院校合作建立实体性机构，分享中国职业教育优质的职业技术和职业文化。

在建设理念上，“平等合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”是每一个项目建设所秉持的基本精神，中外合作各方在共研、共建、共享、共用、共赢的运行机制下，不断完善推动项目建设。

在建设原则上，“平等合作、因地制宜、优质优先、强能重技和产教融合”是鲁班工坊建设重要的五项原则。在项目建设方向上，双方共同商讨合作方式与实施路径，根据不同国家的政治、经济、社会环境以及技术技能的水平，在统一标准框架下，突显项目的国别特点。在项目建设资源选择上，遵循优质优先原则，优先选择中国已经成熟的具有国际化先进水平的专业、课程作为合作资源，同时以中国优秀教师为指导开发系列教学资源，以保障鲁班工坊的品牌质量。在项目具体实施上，遵循产教融合原则，实施产业、行业、企业、职业、专业的“五业联动”，借助政府、行业组织、企业、学校、社会等多元力量共同打造鲁班工坊。

在建设内容上，鲁班工坊的中心任务是为合作国家经济社会发展培养急需的高素质技术技能人才，因此项目建设核心内容的选择紧紧围绕技术技能人才培养的需要来进行，是以天津国家现代职业教育改革创新示范区在多年的实践过程中所形成的系统化成果为依托，重点包括四个核心要素：“工程实践创新项目EPIP”，这是我国2014年的国家级教学成果奖，是融合了国际先进职业教育理念，并结合中国原有经验基础上所形成的先进教育教学模式；国际化专业教学标准，这是天津在教育部指导下研制开发的达到国际先进水平的专业标准，是鲁班工坊合作专业建设的基准；赛项教学装备，实践教学是鲁班工坊的关键，鲁班工坊的建设采用的均为全国职业院校技能大赛的优质赛项教学装备；第四个要素师资培训与资源建设则是项目建设的保障内容。总之，鲁班工坊的建设内容是系统化的，上述四个方面是每一个鲁班工坊的核心要素，缺一不可。[10]

(三)项目运行有完善的管理体制机制

天津首创的鲁班工坊国际化项目在短短的几年时间内，迅速发展并取得突破性成果，一个关键因素就是建立了完善的管理体制机制。

首先，建立健全管理体制。在管理体制方面成立市级鲁班工坊推进工作领导小组，2018年市委、市政府印发《关于成立天津市鲁班工坊推进工作领导小组的通知》(津党厅〔2018〕70号)，由市级领导任组长，市教委、市发改委等相关部门主要负责同志作为成员，形成统筹协调各部门力量、合力推进鲁班工坊建设的领导格局，全面推进天津市鲁班工坊的建设。

其次，加强顶层设计。市政府相继出台《关于做大做强做优天津职业教育八项举措》《关于推进我市职业院校在海外设立鲁班工坊试点方案的通知》等系列文件，将打造服务“一带一路”的鲁班工坊列为一项重要举措，大力支持职业院校在境外建设鲁班工坊，打造国际知名职教合作项目，更好服务国家“一带一路”建设。同时，不断拓展合作领域和范围，提升天津职业教育服务国际产能合作能力。

最后，出台系列管理制度。市教委与市财政共同出台了《天津职业教育鲁班工坊建设项目和资金管理办法》，依照天津市鲁班工坊的建设规划、内涵要求和建设任务，明确鲁班工坊各级部门和建设单位的主体责任，制定完善的制度体系，确保项目建设各个环节的任务落实与全过程监管，保障财政资金的使用合法合规合理，有效提升鲁班工坊专项资金的使用效率与效益。

(四)项目发展依托科研与实践的同步推进

理论研究与实践探索同步发展是鲁班工坊建设的一大特征。2015年9月，在天津市政府的直接领导和教育部职成司指导下，天津市教委正式启动在海外设立鲁班工坊前期研究和方案设计工作，成立了由教委领导，天津市职业院校、市教科院等各方力量共同组成的专家研究团队，研究制定鲁班工坊的实施方案，设计鲁班工坊的发展定位、主要任务和相关策略。为了促进鲁班工坊建设管理的科学化、规范化，2019年天津市教委研究出台了《天津市鲁班工坊研究与推广中心建设方案》，在市教委直接领导下，以天津市教育科学研究院为主体，统筹负责鲁班工坊建设标准与规范、质量监测与评估、教师培训与资源开发、学术研讨与交流、成果发布与推广等工作，以高水平系列化的科研成果与服务平台为鲁班工坊的高质量、可持续发展提供决策服务、监控服务与支持服务。同时，通过系统化的成果展示，为全国其他省市院校在海外建设鲁班工坊作出了示范引领。目前在教育部推动下，经过专家团队的反复论证，以天津鲁班工坊建设成果为依据，综合全国职业院校国际合作的成功经验，进行论证设计。