天津市学前教育发展的政策咨询报告

■天津师范大学 申宗磊

党的十九大提出：“幼有所育”。针对当前人民群众日益增长的对优质学前教育的需求，天津市着力增加学前教育优质资源供给，促进学前教育普及普惠发展。本报告通过座谈调查、文献调查、统计调查等方式，对天津市学前教育发展工作进行全面梳理，发现相关问题，提出对策建议。

一、发展现状

截至2018年底，天津市共有各类型幼儿园2223所，其中公办幼儿园910所、民办幼儿园1313所。在园幼儿26.29 万人，其中公办幼儿园在园幼儿14.15万人、民办幼儿园在园幼儿12.14 万人。教职工3.31 万人，其中公办幼儿园教职工1.56 万人、民办幼儿园教职工1.75 万人。专任教师1.96 万人，其中公办幼儿园专任教师1.08 万人、民办幼儿园专任教师0.88万人。

二、工作成效

1.一以贯之地推动学前教育事业发展。

自2009年以来，天津市连续11年将学前教育纳入市政府民心工程。2010年率先启动学前教育三年行动计划，2013 年以来持续实施提升计划和五年发展计划，研究制定系列配套文件，新建改扩建提升改造1000 余所幼儿园，新增了10 万多个学位，在一定程度上缓解了“入园难”问题。2016—2017 年，先后颁布实施《天津市学前教育条例》《天津市人民政府办公厅关于进一步加强学前教育的实施意见》《天津市学前教育五年发展计划（2016—2020年）》，将学前教育纳入法治化轨道，统筹指导学前教育发展。天津市学前教育资源不断增加，管理机制不断完善，发展水平不断提高。

2018年11月，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）。天津市结合实际，2019 年4 月，市委、市政府印发《关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《大力发展学前教育两年行动方案（2019—2020年）》（以下简称《行动方案》），对全市学前教育改革发展进行全面部署。《行动方案》细化了目标任务和重点工作，明确了时间表和路线图。

2.持续推进学前教育资源建设。

按照天津市委、市政府的部署要求，本市成立了学前教育资源建设与规范监管攻坚指挥部，分管市领导任总指挥，成员包括各有关部门、各区政府的分管负责同志，市教委领导班子成员对口包联全市16个区，现场协调解决问题。通过现场会和推动会的形式，明确目标任务，全市两年补齐10.8 万个学位。各区以“起步就是冲刺、开局就是决战”的精神，实行挂图作战、销号管理，积极推进新增幼儿园建设，开展小区配套幼儿园专项治理，利用闲置楼宇改建幼儿园，无证园治理等工作。截至2019 年10 月底，全市2019 学年度已累计完成363 个建设项目，新增5.72万个学位。

3.不断完善学前教育经费保障机制。

天津市持续实施学前教育资源建设奖补政策，并对现行政策进行整合修订。2019 年初，天津市财政预算安排学前教育专项资金8.17 亿元，用于支持学前教育资源建设、民办园发展、安全监管、师资培训等。对改造闲置资源办成普惠性民办园的，市财政按每个学位5600 元的标准给予一次性补助。建立普惠性民办园分等级补助机制，按等级分别给予2800—4400元的生均年补助。市教委联合市财政等相关部门，出台《普惠性民办幼儿园生均经费补助项目和资金管理办法》等文件，规范资金使用和管理。印发《机关企事业单位办和村办幼儿园生均公用经费拨款标准》，建立全覆盖的公办幼儿园拨款制度，支持机关企事业单位办和村办幼儿园发展。

4.大力推动民办幼儿园规范有序发展。

天津市制定八项优惠政策，大力支持民办园特别是普惠性民办园发展。例如：民办幼儿园按照规定享受税收优惠，在用电、用水、用气、用热等方面，执行与公办园相同的价格政策。市财政投入专项资金，支持民办园教师进行全员上岗培训。非营利性民办园租用住宅小区配套公共设施实行免租金，租用非公建房屋由区财政给予房租补贴。非营利性民办园享受与公办园同等的税收优惠政策。普惠性民办园收费标准可在同等级教育部门办幼儿园收费标准基础上上浮不超过50%。出台《民办幼儿园设置标准》《普惠性民办幼儿园认定办法》《天津市普惠性民办幼儿园等级标准（试行）》等政策文件，破除体制机制障碍，规范扶持民办园发展。完成2019年普惠性民办园等级评定工作，全市共评定普惠性民办园277所。

5.切实提高保育教育质量。

落实《天津市幼儿园一日生活指南》《天津市幼儿园保教质量规范》，编制印发《科学开展幼小衔接工作指导手册》等，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。连续8 年开展学前教育宣传月活动，每年根据不同主题，面向全社会宣传学前教育政策措施，传播科学教育理念和科学育儿知识，为幼儿身心健康发展营造了良好的社会环境。连续3年开展提高幼儿园保教质量专项培训。2019年，采取市、区两级培训的方式，涉及保教管理、教师心理健康、卫生保健、安全防范、教育活动组织与实施、幼儿急救知识和技能、学前教育政策理论7个方面，覆盖幼儿园各岗位教职工，包括幼儿园园长、专任教师、保育员、卫生保健人员、后勤管理人员、炊管人员、安保人员以及学前教育的教研员等，参加各类专题培训2万人次，人数超过了往期两年培训的总和。全面实施幼儿园教师和保育员能力提升计划，进一步加强本市幼儿园教师和保育员队伍建设。

三、面临的问题

1.随着城镇化进程加快、户籍制度改革以及生育政策调整，学前教育等问题仍然存在资源不足、入公办园难、民办园发展不平衡等问题。

2.部分区对引导和扶持民办园提供普惠性服务力度仍需进一步加强。

3.部分幼儿园保教质量仍需进一步提高，特别是部分民办园和民办托幼点，在教师配备、安全卫生、保育教育等方面还存在一定差距。

四、问题的原因

1.历史遗留问题比较多。随着外来人口大量涌入，居住证制度深入实施，全面二孩生育政策的调整，户籍制度的改革，城镇化进程和国际化进程不断加快，特别是近年来，天津市商品住宅小区、保障性住房、商住类公寓的建设力度较大，居住区配套中小学和幼儿园存在整体学位紧张等问题。

2.民办幼儿园发展仍不充分。天津市作为大城市、小农村，民办教育特别是民办幼儿园，普惠性幼儿园发展不充分。各区民办托幼点备案和监管的工作力度不一，等等。

五、对策建议

1.做好学前教育“加减乘除”。落实好《行动方案》，加强对居住区配套幼儿园的建设、接收、移交和管理，大力推动学前教育资源建设的“加法”；对仍然不能达到办园基本条件的要予以坚决取缔，继续抓好无证园专项治理的“减法”；全力提升保育教育水平，持续做好提高保教质量的“乘法”；守住安全卫生工作的底线要求，坚持做好消除安全卫生隐患的“除法”。

2.抓住教职工队伍这个关键。加强全员培训和分类、分层、分项培训，针对影响幼儿园科学发展、教师专业发展和幼儿全面发展的问题，进行按需培训。实施好幼儿园教师和保育员能力提升计划，保证各类幼儿园教师和保育员全部达到上岗条件。加强对幼儿园园长、骨干教师的专项培训，特别是加强对民办幼儿园教师和外聘保育员的培训管理，全面提升幼儿园教师的能力水平。抓好民办幼儿园教师师德教育和专业培训，提高民办幼儿园专任教师待遇，让民办幼儿园教师留得住、干得好、有希望。

3.抓住规范办园行为这个核心。聚焦幼儿园办园行为，对办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等方面进行全方位的建设和提升，贯彻落实好《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，以游戏为基本活动，合理安排幼儿园一日活动，提高保育教育质量。切实落实属地责任、教育行政部门监管责任和办园主体责任，切实提高幼儿园的办园质量和水平。

下一步，本市要坚持问题导向和目标意识，及时地回应人民群众对上好园的愿望，全面提升学前教育的保教质量，推进学前教育公平普及普惠发展，努力办好让人民满意的学前教育，促进幼儿安全健康快乐地成长。