成人教育理论与实践发展现状分析

(天津市建筑工程职工大学,天津 300074)

一、国外的成人教育

国外成人教育起步早，有较丰富的经验。研究国外的成人教育，发现其规律特点，总结梳理出具有普遍性的成功经验，可以使我们更加清醒地认识、学习借鉴国外先进管理和教育模式。总结当前国外的成人教育，主要有以下显著特点：

一是，充实完备的立法支撑。重视立法，是发达国家成人教育共同的特点。这些国家在推行和监督成人教育过程中，依靠制定明确的法律法规对成人教育的原则、基本制度等方面做出规定，做到了有法可依。如美国分别于1963年、1966年出台了职业教育和成人教育两项法案后，作为补充法规，又于1992年制定了《职业训练计划》。英国分别于1924年、1973年和1992年颁布了《成人教育章程》、《就业与训练法》和《扩充与高等教育法案》。法国在70年代初，针对职业继续教育的弊端进行改良，制定并通过了《继续教育改革法》和《继续教育组织法》，推行后取得很好的效果。日本的职业教育立法始于1949年,九十年代初又相继出台了《终身学习振兴法案》和《职业能力开发促进法》两部法案。这些成人教育法案推行后，迅速得到全社会的支持。完备的法律保障使发达国家的成人教育迅速发展壮大,对提高国民职业素质、促进经济社会发展都起到了助推作用。

二是，高普及率的社会办学。发达国家社会办学占有较高比例。如美国成人教育以社区学院为主要办学方式，人员主要来自企业职工及辖区居民。而且，许多高校都有自办的成人教育电台和网站，通过网络向居民提供在线课程。德国的成人教育采用两级管理，中央与地方分权，成人教育的管理、主办、参与方都比较自由，平均每年有100多万人在接受300多种职业培训，社会普及面很广。日本则将部分高校教室和学校体育场馆面向社区开放，通过加强社会的文化教育和体育活动来推进终身学习。英国开放大学则更加典型，1971年，英国开放大学首次正式招生，2万多名学生注册入学,打响了开放式办学的打一枪。至今，每年参加这种培训的在职学员近10万人,占英国非全日制学生的近四分之一。开放大学成立伊始曾得不到广泛认同,而今，已在全英成人大学中综合排名跃居前十,部分精品课程质量评估分值与世界级名校在伯仲之间。

三是，多渠道的经费投入。发达国家在教育经费投入上有很多渠道。在美国，成人教育非常普及，成人教育的发展与政府的大力扶持密不可分。成人教育经费是国家和各联邦政府财政拨款的重要支出项目。而且，相关法规还明确规定了中央和地方政府各自应担负的比例。政府担负公立成人教育学校的大部分经费，一般在70%左右，同时对私立学校成人教育经费也给予支持，投入比例大致在15%左右。另外，各州还制定多种优惠措施鼓励社会团体和个人投资成人教育，通过多种渠道和方式保障了成人教育有充足的资金来源。在新加坡的成人教育中，半官方成人教育机构比重很大，由政府每年投入的经费就达2亿新元以上。由大企业集资建立的技能发展基金达5亿新元，职工参加培训可以申请获得高额的基金资助。日本成人教育经费来源渠道更多，除通过承办机构出资、国家补贴、企业补贴、参与者缴费等不同来源筹资外。还以专项教育筹款、定向社会募捐及学校服务性收入等多种途径补充。

四是，实用化的教育内容。发达国家成人教育是依据社会需求和经济发展来设置课程的, 注重实际应用和操作能力。“业本学习”项目目前在英国很流行，该培训项目设置了仿真的工作环境，让接受培训者将学到的知识和技能马上应用于工作实际，通过在实践中反复印证，发现问题，掌握要领，从而快速成为以实际操作见长的技术型员工。这种培训时间短，见效快，面向实战，可以满足各种岗位需求，很受欢迎。德国高等职业技术教育闻名于世，主要得益于“双元制”培训。它是企业、公司与非全日制职业学校联手打造的又一新型职业教育模式。其成功之处，在于将岗位与课堂并轨，将书本上的理论知识与职业实践中的技能有效结合，培养出了大量专业知识与娴熟技能集于一身的高级技工。日本的成人教育更加重视提高员工的各种操作技能，许多企业自已花钱办教育，这些培训形式多样，注重效果，针对性很强，企业实际岗位需要什么，就重点培训什么，被许多知名企业视为提高培训效率的不二法门。

五是，专业化的培训队伍。发达国家成人教育的另一个特点是普遍重视师资队伍建设，不断提升培训教师专业化水平。为鼓励教师提升素质和更新知识，出台了不少奖励激励举措。如：美国一些州通过地方法规对成人教育教师资格设定了有效期，教师必须通过进修获得规定学分后方能续期，以此促使成人教育教师不断加强自身学习，更新知识储备，跟上时代步伐，提升教学水平。另外，发达国家也没有忽视管理人员在成人教育中发挥的重要作用。管理人员作为协调教师与学员之间关系的桥梁，其组织协调能力、管理服务水平和对成人教育本身的准确认知都对教学质量和效果有直接影响。因此，发达国家经常为提高管理人员的综合素质开班多种形式的在职培训。

发达国家成人教育发展已相当成熟，优势与特点比较鲜明。但并非没有短板。首先，相关政策在执行程序方面过于复杂，经常产生负面效应。如：欧盟各国作为一个巨大的经济体，成人教育需求庞大，各国法律法规不尽相同，缺乏统一标准，使国家之间、部门之间难以高度耦合，导致成人教育政策在地区间执行力不高。再者是教育资源在不同阶层的分配缺乏公平。不同阶层、不同种族和性别差异等方面受教育机会不平等的现象还比较突出。当然还有其他因国家制度生成的不足、局限和弊端等，在此不再赘述。

二、我国的成人教育

我国的成人教育起步于上世纪五十年代初，主要有三种模式，一是由普通高等学校创办的。二是由社会团体创办的。三是由政府或企事业单位举办的各类进修班。其中，真正办得规范、有规模、有影响力的还是普通高校主办的正统成人教育学校。我国成人教育走过了六十多年的发展历程，是国家高等教育事业不可分割的重要组成部分，已成为实现高等教育终身化大众化目标的重要路径。当前，我国的成人教育有以下特点：

其一，文凭吸引力减弱。一方面，高校扩招后，录取分数线的持续走低导致上大学的门槛降低了，2000年左右，全国高校招生只有200多万，到2019年达到1000万。绝大多数考生都能被顺利录取，高考已经从以前的选拔考试变成了学历等级考试。通过成人高考自学考试获得学历证书的考生相应减少。同时，高职院校兴起后，招生计划逐年增加，相当一部分学生初中毕业后已拥有普通高校专科或高职证书，成人教育机构对年轻生源的吸引力已今非昔比。另外，海外留学市场的火爆也抢占了国内大量优质生源。另一方面，传统观念影响依然根深蒂固，很多人认为成人教育不正规，文凭不管用。我国成人教育颁发的本专科毕业证书尽管是国家认可的学历文凭，在许多人眼里“含金量”不高，经常受到用人单位的轻视和排斥，客观上制约了一大批想接受教育的成人。所以，通过成人高考取得第一学历的考生将会越来越少，成人教育面向的主要群体和市场定位应该是有自我提升意愿的广大在职人员。

其二，成人教育立法缺位。我国成人教育目前还缺乏独立的法律法规依据。目前，各门类的成人教育基本上是圈地跑马，各自为政。在成人教育规模日趋扩大的今天，这一弊端也逐渐显露出来。因为没有统一明确的标准和尺度，成人教育主办单位与相关部门在协调处理实际问题时，往往很难达成共识，无法妥善解决。因此，《成人教育法》的出台，不仅是成人教育健康有序发展的需要，也是法治社会成人教育规范化管理的基础。当然，教育界也存在不同观点，部分学者认为，我国并非没有立法，《高等教育法》对成人教育已有涉及，《职业教育法》基本覆盖了成人教育，可以此为据，不必再专门立法。这种观点明显对成人教育的重要性和特殊性存在片面认识，这种似是而非的观点在某种程度上把成人教育放在了一个可有可无的从属位置，没有从发展的眼光来看问题，是不可取的。应该说，对标国外发达国家，尽快制定成人教育法，推动成人教育法治化、规范化进程，是新时代社会主义教育事业的发展方向和必由之路。

其三，教学质量有待提升。受传统观念和体制机制影响，多数高校往往把成人教育当成副业，对日常管理和教学质量等问题缺乏足够重视。成人教育重在教学质量，但是成人教育质量指标纳入绩效考核在许多学校还是空白。一些成人教育高校资金投入不足，硬件设施简陋落后，内部管理机制不健全，师资素质参差不齐，在一线教学讲台上很难见到高水平教师的身影，教学质量长期踟蹰难行般低水平徘徊。更值得注意的是，国内成人教育的许多课程设置和讲授内容与实际工作生活严重脱离，一般没有专门教材，而是采用高校通用教材代替，教学大纲几乎完全模仿普通高校内容，体现不出成人教育应有的特色。成人教育事业本应是面向社会需求，为新常态下的国内经济培养大量社会急需的实用型、技术型人才，应以“实用、管用、好用”为目标。而目前成人教育从形式到内容许多地方与实战相脱节，明显滞后于时代。所以，教学内容的改革势在必行。应该紧密结合时代发展所需，定期更新培训教材，保证所学与所用相匹配。同时，为适应经济发展全球化背景下企业合资合作的需要，可以直接引进国外流行的现成教材，适当的进行本地化加工改良，跟上全球化经济协作的步伐。

其四，社会转型期应变滞后。我国社会正处于剧烈转型时期，经济体制改革、产业结构调整、科学技术的迅猛发展都直接或间接地影响着人们的工作和生活，对固有的思维模式和传统的生活方式都产生了前所未有的深刻影响。我国的成人教育对这种冲击的回应显得迟缓滞后，未能与时俱进地与现实需要相适应。办学理念决定了办学方向。长期以来，许多高校都热衷于开展成人学历教育，而忽视了社会需求量更大的各种层次的岗位培训，致使成人教育本有的作用没有真正体现。另外，缺乏社会评价体系也是成人教育发展失速的重要原因，没有从成人教育办学主体、办学层次、办学效果等诸多方面进行客观、理性的评价，许多问题被忽略了、掩盖了。因此，应该在坚持教育公益性的根本宗旨下，发挥市场经济条件下各种社会资源的配置作用，逐步改善成人高等教育的布局和结构，形成在各级政府主导带动下、全社会多元参与的不断创新的办学体制，真正发挥出成人教育的社会效果，从而紧扣时代脉搏，更好地为我国社会主义发展服务。

其五，终身教育尚难普及。“终身教育”理念在当代国际教育领域中非常流行。它提倡人的一生要通过不间断地学习来提升自己，适应发展变化中的社会。我国的《教育法》也提出了要“建立和完善终身教育体系”，首次从法律层面倡导终身教育理念。客观地看，终身教育理念在我国被快速推广并取得一定进展。但是，受国情、文化、制度等因素制约，依然存在诸多问题。一是缺乏深刻认识。许多人参加成人教育都是迫于谋生压力，主要目标仍然是短时间内获得职业资格证书，带有明显的功利色彩。强调主动性、个性化的终身教育理念还没有成为普遍共识。二是政策导向偏离。近年来，“科教兴国”的基本国策得到重视并付诸实施。终身教育作为主要实现手段被重点关注。但是，我国虽然提出了“5-10年内基本形成终身教育体系”的目标，但是，目前还缺乏清晰的政策框架和完善的制度支持。政策导向的偏离，使“文凭热”在我国多年来依旧越烧越旺，经久不衰。民众“文凭决定水平”的观念使终身教育理念的普及障碍重重。

构建一个全民参与的学习型社会是成人教育发展战略的远景目标。在实现民族复兴的伟大征程中，从实际出发，有选择的吸收借鉴国外成人教育的先进理论成果和实践经验，在立法保障、经费投入、方式多元、提升质量和倡导终身教育等多方面进行改进和完善，我国成人教育发展之路必将越走越宽。