民办高职院校创新创业教育师资队伍建设问题与对策研究——以惠州经济职业技术学院为例

李 飞

（惠州经济职业技术学院，广东 惠州 516057）

一、前言

2014年党中央国务院提出创新驱动发展战略，并发出“大众创业，万众创新”号召，2015年国务院发布《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，高校的创新创业教育进入了蓬勃发展期。高职院校因之面向一线应用的职业教育属性，更加重视创新创业教育在培养学生成长成才中的作用。师资作为教育质量的核心保障，创新创业教育师资队伍建设的好坏，直接影响到双创教育质量的高低。

作为高等职业教育重要组成部分的民办高职院校，由于办学体制、经费来源等方面的差异，创新创业教育的实施与公办高职院校存在较大的差距。为此，考察了解民办高职院校创新创业教育师资队伍建设情况，探究其存在的问题，并提出针对性的改善措施，有助于提升高校“双创”教育的质量水平，保障国家创新驱动发展战略的实施。

二、高校创新创业教育师资队伍建设的相关研究

双创教育的发展依赖于优质师资队伍的支撑，而国内外不少学者对此进行了深入研究。

（一）美国的经验及相关研究

作为市场经济最为发达的国家，美国的创新创业教育开展最早，并长期保持世界领先。其双创师资队伍建设经验包括严格的选拔考核机制，注重创新创业实践经验，专兼结构合理、素质好，完善的培训机制和创业激励制度，福利待遇好等方面[1]。王志鹏等认为，美国创新创业教育师资依赖于完善的政策法律支撑、特色鲜明的教育理念、师资持续补充和教师成长平台的构建[2]。孙婷也强调了教师职后培训、教师创新创业奖励制度、高校与社区企业合作网络对美国双创教育师资的支撑作用[3]。王兴立指出，将创新创业学科纳入学历教育体系、实施专业“双创”教育师资能力培训、发挥社会基金项目的平台和桥梁作用和推行多样的、以教师为主导的创新创业第二课堂实践，构成了美国创新创业教育师资的建设体系[4]。谭见君等在分析美国创新创业教育现状后也指出，专门的教学机构和稳定的创新创业教育师资队伍、注重教师的创新创业背景和创业实践能力、教师团队结构合理、培训机制和创业激励制度完善等是支撑美国创新创业教育取得丰硕成果的保证[5]。

可见，对师资的严格要求（对象来源多样、选拔机制严格、注重创新创业素质与经验、团队结构合理等），及完善的配套体系（完善的培训机制、创新创业激励制度、创新创业合作实施平台等），是支撑美国创新创业教育取得丰硕成果的两大保障。

（二）国内相关研究

随着创新驱动战略的实施，社会对高校创新创业人才的培育给予了更多的关注，许多学者也从院校类别、地区等角度对当前高校的创新创业教育进行了分析与研究。

吴霞认为，当前应用型本科院校双创教育师资存在的问题包括整体水平不高、评价体系不完善、校外双创师资缺乏整合与培养、培训力度不够等[6]。雷大刚和刘占彦的研究也表明，师资队伍总量不够、结构不够合理、评价体系不够科学、激励机制不够完善、缺乏系统管理等是制约本科院校的双创教育发展的关键[7][8]。

邱秀芳等、陈娟莉的研究发现，高职院校的双创教育师资建设方面也存在诸如数量不足、结构不合理、质量水平偏低、创业实践能力缺乏、实践教学能力不强、培训机制不健全、评价机制不科学等问题[9][10]。

从吉林省[11]、黑龙江省[12]、河北省[13]、云南省[14]、湖北宜昌[15]等地高校的情况分析来看，师资队伍建设起步晚、定位不明确、教学方法落后、师资数量不足、结构不合理、整体水平不高、管理体系不健全等，是当前双创教育师资队伍建设的最大短板。

如何促进双创教育师资建设，丁桂芝指出，要强化教师的创新创业意识、实行分类培训、完善激励政策和构建专兼结合的高水平教师队伍[16]。吴俊强等基于供给侧视角，针对当前高职创新创业教育特点和师资所需素质要求，提出了要在顶层设计、师资培训平台、经费支持和专兼师资队伍体系等方面改进[17]。洪戎等则在分析影响创新创业教育师资培训质量效果的基础上，提出了包含加强团队培育、完善培训体系、健全激励机制等在内的组合措施[18]。

随着“双创”战略的推进，普通高校双创教育师资建设存在的问题逐步得到认知和解决。然而，由于存在办学体制、经费来源乃至社会评价等方面的差异，民办高职院校双创教育师资队伍建设与普通高校存在着较大差异。以惠州经济职业技术学院为样本，了解其双创师资建设存在的问题，分析其背后原因，并提出针对性的解决措施，无疑有着重要的现实意义。

三、民办高职院校“双创”教育师资队伍建设现状

惠州经济职业技术学院（简称惠经职院）座落于粤港澳大湾区的惠州市，有15年的办学历史，获得“广东高等教育院校 （民办）竞争力10强单位”、“2015中国职业技术学院50强”、“2017年度中国民办教育百强”等荣誉称号。随着国家对创新创业教育的重视，惠经职院也强化了创新创业教育改革，包括成立创业文化学院、设立青创基地、组建专门的双创教育师资队伍、引入行业专家、双创课程改革、推动全面参与创新创业大赛等。然而，细细梳理当前惠经职院的创新创业教育现状，特别是其师资队伍建设方面，仍然存在着明显的不足。

（一）师资队伍能力不足

一是学历职称偏低。学历职称反映的是教师的专业能力和经验。惠经职院双创教育师资的主力，是创业文化学院下设的就业指导科人员 （其中承担教学任务5人），和从各二级学院（及学校行政办）选拔的部分辅导员（行政人员），总数约11人，负责全校的创新创业教育教学任务。从学历来看，11人中，本科占54.5%，在职硕士占45.5%；职称上，无副高及以上人员，讲师（助理研究员）占41.6%。学历职称偏低，限制了双创教育水平的提升。

二是缺少创新创业实践。负责创新创业教育教学的11人中，9人是毕业后即进学校工作，2人有过企业工作经历，以基层工作和管理为主。教师缺乏创新创业实践背景，缺少自身创新创业经历支撑，导致在实施教学活动时，偏向于理论化、教条化授课，与创新创业教育的实践性不融合，影响了学生的双创能力提升。

三是教学内容方法落后。作为最具实践性的课程，创新创业教育的活化开展，需要大量的资源支撑。学校缺少充足的支持和明确的指示，其教学的实施就变成了讲述创业学的普通课程。最多也就是依托多媒体，设计几个课堂游戏，以强化课堂气氛而已。难以做到真正从创新创业的真实本质和规律来引导和推动学生成长。

四是实践教学能力不足。受限于教师的创新创业实践经验少，社会资源不多，缺少交流渠道与平台，教师们在进行双创教育时，只能以课堂模拟为主，画饼充饥，学生也将之当作课堂游戏，缺少参与度和体验感。缺少与市场的接触互动，难以真正培养起学生对市场、企业和创新创业的真实触感和投入，也就难以让学生掌握真实的创新创业能力。

（二）考核评价制度不健全

惠经职院没有专门的创新创业教育教师考核评价制度，而是按行政人员和专任教师两个系列进行引进、考核和评定。行政人员（含辅导员）以其完成行政工作任务（参与教学不能超过4节/周）为主，专任教师则以其教学、科研工作任务（标准课时16节/周，最大不超过20节/周）为主，工作岗位上的培训、级别认定也是基于这两个系列。即创新创业教育的教学是与其他课程一样，属普通的教学安排。

显然，在此种考核评价体系下，创新创业教育被当成普通工作任务对待，行政人员以完成行政工作任务为先，专任教师以专业课、专业科研为主。考核评价制度缺少对创新创业教育方向的关注，自然无法引导资源（优秀的师资、教师的精力等）向创新创业教育聚集。

（三）激励机制不完善

目前，教师在进行创新创业教育工作任务时，是按课时来计算工作量（计算课时费）。对于教师指导学生参加各类创新创业大赛（校级及以上），不计算工作量，但在获奖后会给予参赛团队一定的奖励（依据赛事级别和获奖等级从几百到几千元不等）。

创新创业教育水平的提升，依赖于师资队伍能力水平。对有创新创业背景的师资、教师培训、创新创业合作、参与创新创业实践等方面，学校缺少在级别认定、待遇调整、评先评优、经费支持等配套的激励政策，无形中也降低了教师努力的积极性。

（四）没有发挥合作企业作用

经过多年建设，惠经职院整体校企合作水平有所提升，由早期的单纯向企业输送学生，逐渐转变为教学参观实践、顶岗实习、企业专家授课、教师挂职锻炼、校企合作研发和部分程度的校企共建企业。但在创新创业教育的实施方面，学校层面缺少明确的、有规划的、成体系的设计。如何利用和发挥好校企合作关系，搭建起一个创新创业师资培育平台，从而畅通校企双创师资培养、教师参与创新创业实践的渠道，最终促进师生在创新创业教育中共同成长的良性循环发展，还未引起足够的思考与重视。

四、对策研究

针对民办高职院校在创新创业教育师资队伍建设存在的问题，以学校为主体，从学校层面出发，通过设立专责机构，实施专项行动，从而全方位提升创新创业教育师资能力水平。

（一）制定师资发展专项规划

学校成立创新创业教育建设指导委员会，负责全校的双创教育建设发展，将之与学校整体发展战略相结合，制定师资发展规划，涵盖师资引进、培训、考核评价、等级评定、待遇、奖励等方面，作为实施双创教育师资队伍建设的总纲领。由建设指导委员会协调全校创新创业教育资源的分配，安排每年的创新创业教育计划，统筹师资队伍建设，有助于形成合力，从而更好、更快、更优地提升师资队伍整体水平。

（二）建设教师成长平台

一是设立培训中心。由学校人事处（教师发展中心）联合企业专家委员会，成立创新创业教育师资培训平台，制定教师授课准入、培训、进修、参访、项目实践制度，并建立多样化培训渠道。将校、企符合双创教育师资要求的人才纳入师资库，实行动态管理。

二是强化创新创业教育意识。对所有安排有创新创业授课任务的教师实行针对性培训，强化创新创业教育意识培训，通过宣传介绍国家、省市和学校的相关政策，开展交流研讨，促进教师转变观念，引导和激发如何培养创新创业人才的思考。

三是实行分类培训。针对师资来自于就业指导教师、专任教师、行政人员、辅导员、企业导师等不同类型，实行分类培训，着重帮助教师找准自身定位，发挥专业工作优势，提升教法、技能、指导、实践等方面能力。

四是实施多样化培训。通过校内、校际、校企、校政等多渠道，采用包括思维培训、教学技法培训、创业实践培训、项目指导培训、院校交流、研讨、专项进修等多种形式实施，充分提升培训效用。

（三）建立科学考评制度

首先，制定岗前考评制度。针对列入授课名单的教师，实行上岗培训，并进行岗前考核，根据其创新创业经验、实践指导能力、教学能力和学历职称，综合定级，以级定待遇。

其次，完善工作任务考核制度。对教学效果实行学生、学者、企业专家等多方面综合评价，增加科学性。此外，除普通授课任务外，将指导学生创新创业实践、指导学生参赛、带队创新创业实践等也列入工作量，并根据赛事级别、参加学生人数、资金规模等划分等级，计入教师工作量。在比赛结束或创新创业到达一定阶段，根据影响面的大小给予一定的荣誉和物质奖励。

其三，建立级别晋升制度。综合教师的授课效果、指导参赛、参与创新创业实践、培训进修等情况，实行学生、教学专家、行业专家等多方评价，依据评价结果调整教师的级别，并反映到相应的待遇、岗位和机会提供上，实现动态管理。

（四）健全激励机制

一方面，改革待遇激励制度。将参与或指导创新创业实践活动、培训进修纳入工作量认定，或加大工作量分值，提升教师待遇。

另一方面，完善相关机会激励制度。设立专项师资能力提升经费，实施创新创业教育专项进修计划、学历提升计划，制定校企创新创业合作支持制度、教师创新创业实践支持制度、创新创业科研资助制度等。通过专项计划和支持制度，激发教师主动投入创新创业实践和追求能力提升，形成你追我赶氛围，从而进一步巩固和提高整体教育教学能力水平。

五、结语

民办高职院校创新创业教育师资队伍建设存在许多先天不足的地方，在当前我国经济社会发展进入新常态的形势下，唯有以先进教育理念作指导，通过实施专项规划、建设教师成长平台、建立科学考评制度、健全激励机制等改革措施，并注重借助行业、企业、社会力量的支持，以学生创新创业能力切实提升为检验标准，从而使民办高职院校双创教育师资建设更上台阶。