铁路公安机关公共卫生事件应对机制探讨

张 敏

（合肥铁路公安处，安徽 合肥 230022）

2020年伊始，一场史无前例的抗击疫情阻击战在全国各地迅速打响。此次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，对守护国家交通大动脉的铁路公安机关而言，更是一次大考。习近平总书记强调，既要立足当前科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。笔者现结合合肥铁路公安处工作实际，就如何立足自身职能职责，科学应对公共卫生事件作一探讨。

一、合肥铁路公安处开展新冠肺炎疫情防控工作的主要做法

（一）强化战时管理，发挥干部“领头雁”效应

一是专班强引领。面对突如其来的新冠肺炎疫情，合肥铁路公安处党委高度重视、迅速反应，迅速成立由处长、政委任组长的疫情防控工作领导小组，修订完善了《合肥铁路公安处应对公共卫生事件处置方案》，明确职责分工、工作要求、处置规范。领导小组先后召开8次处务会、调度会，传达学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，研究部署落实上级公安机关疫情防控要求的具体举措，确保各项措施落地落细落到位。二是领导打头阵。实行处领导双职带班，按照包保分工深入重点所队现场指导、靠前指挥。机关部门实行系统负责、重点包保，强化一线指导帮促。各所队领导干部主动放弃休息，加强疫情防控前沿盯守，以实际行动影响和带动岗位民警严阵以待、全力投入。三是党员当先锋。面对新冠肺炎疫情的严峻复杂形势，牢树“疫情就是命令、防控就是责任”意识，按照上级系列部署要求，全面启动战时机制，强化战时党建引领，组建党员先锋队、创建党员先锋岗，动员青年民警积极投入疫情阻击战。跟进战时表彰、火线入党，扎实开展“五个一”活动，千方百计落实爱警暖警措施，最大限度地激发全警斗志。

（二）强化通道卡控，筑牢铁路“护城河”防线

一是严密环鄂防线。以途经武汉列车和6个途停站为重点，建立健全24 小时路地疫情通报、协作配合、风险联控、应急联动机制，细化完善疫情报告、现场隔离、秩序维护等联防联控措施，积极配合铁路、卫生、防疫等部门做好乘降旅客体温测量、信息登记、宣传警示、区域封锁、站车移交等工作。二是严守进京通道。以值乘的进京列车和20 个途停车站为重点，依托全路维稳线索管理平台，由所队确定专人，坚持每天及时分析研判、梳理汇总、跟进反馈重点高发地区人员乘车信息，每趟列车落实至少2名警力值乘，全力做好进站核查劝阻、途中登记隔离、抵京移交等工作，全力确保首都社会大局稳定。三是严控管内筛查。加入安徽省新冠肺炎疫情防控应急指挥部，健全完善与地方、路内单位情报信息会商、民警快速就医、绿色通道保障等协调联动机制，除积极配合湖北省疫情指挥部暂时关闭黄梅站外，配合地方疫情指挥部在管内44个客站设置疫情检查站45个、隔离场所37个，并对进出站旅客进行体温测试、过滤、筛查。其间，向安徽省新冠肺炎疫情防控应急指挥部提供武汉来皖和皖籍人员到武汉数据43 万余条，为全省做好疫情“精准防控”提供了有力保障。

（三）强化内部防控，突出自身“安全网”保障

一是构建保障“蓄水池”。新冠疫情暴发伊始，合肥铁路公安处迅速响应公共卫生事件应对处置机制，成立防疫物资装备采购小组，按照“公安处统筹、机关所队自筹”原则，多渠道、多手段采购储备口罩、手套、防护服、测温仪、护目镜等装备；协调地方政府和路内单位，最大限度争取防护装备支援保障，切实解决一线防护装备需求。同时，按照“优先保障乘警和执勤民警”原则，分级、分类测算物资消耗情况，科学统一配发防护物资，确保满足保障一线防护需要。二是常念民警“防护经”。对照民警疫情防护“四坚持”“四不要”“四保障”要求和“五项措施”，严格督促检查民警佩戴口罩、手套等防护装备，从严落实民警上下班、出退勤体温检测、酒精消毒等工作，并通过电话督察、网上督察、视频督察等形式跟进监督检查，确保民警自身防护到位。同时，通过微信群、局域网等载体，下发病毒防范手册和心理健康手册等，做好民警防范知识宣传和心理疏导化解，保护民警身心健康。此外，开展动态滚动排查，对因公、因私停留、途经重点地区民警、辅警及家属，逐人登记信息及健康情况，跟进隔离防范举措，确保队伍安全稳定。三是把好内部“安全门”。成立由政委任组长，分管处领导任副组长，相关职能部门负责人为成员的内部疫情防控工作专班，下设爱警暖警、民（辅）警排查、情报信息和督导检查4 个具体工作专班，对照“四必须”和“六项制度”，严格落实门卫管理、环境卫生、内部消毒、食堂卫生、会议管理等制度；集体食堂实行错峰就餐、打包用餐；办公场所保持室内通风，公共区域定时消毒作业。此外，各所队执法办案场所严格落实“四个到位”防护措施，确保了内部防护安全。

（四）强化打防处置，确保辖区“治安面”稳定

一是紧盯现场秩序维护。针对春节后客流特点，特别是企业陆续复工复产、停开列车陆续恢复等情况，与车站客运部门保持密切联系，及时掌握车站到发客流情况，配合做好旅客乘降秩序维护和检验检疫工作；同时，组织客站民警会同地方联勤力量，加大武装巡逻和公开震慑力度，及时查处现场扰序、借机滋事等各类违法行为，确保了面上治安平稳可控。二是严打涉疫违法行为。牢树主责主业意识，保持涉疫警情敏感度，主动发现搜集可疑线索，强化“四侦”合成专案攻坚，从严从快打击“涉疫”违法犯罪活动。同时，针对旅客群众拒不配合检测等行为，注重法律宣传引导和理性文明执法，最大限度地实现执法效果和社会效果相统一。三是做好应急处突准备。按照上级统一部署，结合管内实际，细化制定了《增援北京地区应急处突警力集结调动预案》，明确了警力组成、装备保障、集结方式和工作要求，确保应急力量“招之能出、出之能战、战之必胜”。同时，依托“合铁值班报备系统”，严格落实值班备勤、领导带班和信息报告制度，备足应急力量，备好应急装备，处于24小时备战状态。此外，会同地方、车站组织开展应对突发事件联合演练，切实提升应对处置能力。

二、新冠肺炎疫情防控工作中遇到的困难和存在的问题

虽然在此次疫情防控工作中，我们守住了民警队伍确诊病例“零发生”和执法执勤中“零感染”的底线，取得了抗击疫情阶段性胜利，但也暴露出一些问题和不足。

（一）应对公共卫生事件的准备不足

由于日常缺乏对公共卫生事件的关注和了解，导致发生在疫情暴发初期时手忙脚乱、趋势向好时盲目乐观的情况。一是对严重性估计不足。此次新冠肺炎疫情与2003 年SARS 疫情完全不同，呈现传播速度快、潜伏时间长、感染无症状等特点，加之临近春节，全国人民都沉浸在浓厚的节日氛围中，对疫情严重性估计不足、缺乏心理准备，面对不断趋紧、层层加码的防控要求，民警心理状态和工作状态未能迅速调整、完全适应。二是对复杂性认识不足。在应对此次疫情防控工作中，“外防输入、内防扩散”至关重要。铁路公安机关既要承担卡堵传播源的重要任务，还要承担维护铁路运输秩序、确保防疫物资和人员顺利转运的职责使命，少数民警对此认识不深、理解不透，以致在工作中存在侥幸心理、松劲心态。三是对持久性估计不足。疫情防控阻击战逐步转入持久战，少数单位和民警思想认识不到位，无论是在防护装备储备上，还是在工作强度延续性上，存在松懈麻痹思想和疲劳厌战情绪。

（二）应对公共卫生事件的经验不足

一是预案制定不充分。合肥铁路公安处于2008年更名成立，公共卫生事件应急处置预案是依据2003年《上海铁路公安局突发公共卫生事件应急工作规范》制定的，由于建处时间不长，尚未经历过实战检验，在职责分工、应对措施、处置环节、规范流程和工作要求等方面不够精准、明晰，指导性、操作性距离实战要求还有差距和不足，以致在疫情暴发伊始，从职能部门到基层所队，反应不够迅速、处置不够规范、工作不够顺畅。二是基础知识掌握不够。公安机关作为维护社会治安主力军，卫生防疫知识明显掌握不足，自我防护不到位或过当现象普遍存在，少数民警在开展现场处置时心理负担过重、工作压力过大，进行卡堵劝阻、宣传引导等工作时，方式方法简单粗放甚至态度生硬，极易造成旅客群众抵触、投诉等情况。三是后勤保障不顺畅。在此次疫情暴发后短时间内，全处防护装备严重不足，特别是专业防护装备几乎为零，加之列车乘警、车站执勤民警人员众多，防护装备消耗量巨大，在重要防护物资由政府管控后，防护物资持续保障工作面临较大难度。

（三）应对公共卫生事件的能力不足

一是现场处置不够专业。由于缺乏应对公共卫生事件的专业培训和指导，值乘、执勤民警现场处置专业化水平较低，不仅容易引起执法投诉，还易因处置不当危及自身安全造成二次传播。二是协同配合不够密切。由于对公共卫生事件认识不到位，与卫生、防疫、医疗等部门在防疫知识宣传、防护物资保障、处置规范流程、就医绿色通道等方面，常态化对接沟通不够，亟待通过此次疫情应对工作迅速建立协调联动机制并巩固完善。三是应急演练不够经常。目前，合肥铁路公安处已实现应对暴恐袭击、安全维稳等警情处置演练常态化，但会同卫生、防疫、医疗等单位，开展公共卫生事件应急处置演练还处于空白阶段，在处置流程规范、现场杀菌消毒、患者隔离入院等关键环节缺乏有效磨合，公共卫生事件现场处置能力水平亟待提高。

三、关于科学应对公共卫生事件的建议

公安机关作为应对公共卫生事件的重要力量之一，在此次疫情中积累了宝贵经验，深刻体会到健全科学完备的应对机制，对铁路公安机关依法履行职责使命，推动实现治理体系和治理能力现代化，具有重要现实意义和深远历史影响。

（一）建立健全高效顺畅的战时警务机制

一要强化战时组织领导。明确建立各级公安机关“一把手”为“第一责任人”的应对公共卫生事件组织领导体系，成立由分管领导具体组织、相关部门参与的组织领导工作专班，24 小时实体化运作，推动形成公安机关负责人抓部署督导、相关警种部门和所队负责人抓推进落实的工作模式，确保应对工作事事有人抓、件件有落实。二要完善战时处置预案。依据《突发公共卫生事件应急条例》、《上海铁路公安局突发公共卫生事件应急工作规范》，总结此次应对新冠肺炎疫情经验，针对铁路辖区通道卡控难、现场处置难、治安管控难等薄弱环节和关键重点，进一步完善《公共卫生事件应对应急预案》《公共卫生事件查缉堵卡工作守则》《公共卫生事件路地联勤巡控预案》《公共卫生事件增援警力集结调动预案》等一系列预案，细化具体措施、流程步骤和工作要求，定部门、定岗位、定职责，确保“第一时间”应对公共卫生事件，有规可循、有据可依。三要创新战时勤务模式。要针对应对公共卫生事件的特殊要求和特点，按照必要、需要原则，分警种、分层级、分岗位，精细化组织勤务模式、动态化调整警力部署，建立完善与公共卫生事件响应等级相对应的勤务模式，在保证自身安全的同时，确保充足警力投入公共卫生事件应对处置工作；要建立以特警支队为主要力量的专业应急处置队伍，强化防护基础知识学习，跟进防护装备储备和常态应急演练，努力打造出一支公共卫生事件应急处置尖兵队伍。

（二）建立健全科学完备的安全防护机制

公安机关是应对公共卫生事件的主要力量，做好参战民警和辅警的安全防护，对保证各项工作有效推进意义重大。一要健全完善防疫装备器材保障制度。作为应对公共卫生事件一线实战单位，公安机关要根据公共卫生事件类别、规律和特点，特别是针对铁路公安派出所相对分散、铁路乘警独自值乘列车等行业特点，建立防疫防护装备器材储备长效机制。要结合辖区实际，按照“公安处统筹、所队自筹”和“优先保障乘警和派出所民警”原则，密切与地方政府、卫生防疫部门联系，适当储备并及时更新应急药品、防护装备和检测仪器，确保第一时间武装一线警力，做到自我防护到位，有效避免非战斗性减员。二要健全完善防疫专业知识培训制度。要结合公安部三年实战化大练兵活动，采取“走出去、请进来、送下去”方式，定期组织业务骨干外出交流学习，学习借鉴外单位和个人疫情防护经验，不断提升疫情防护能力水平。要同地方医疗、卫健和疾控中心等相关部门畅通业务交流渠道，定期邀请专家为民警授课，有效提高民警辅警疫情防护能力和部门联动协作处置能力。要将防疫知识宣讲作为送教上门的重要内容，组织业务骨干将先进的经验和方法传授给基层所队，切实提高基层防护和实战能力。三要健全完善公安内部安全防控制度。要健全完善爱警暖警、民（辅）警健康排查、情况收集报告、督导检查的内部疫情防控工作机制，强化宣传教育、动态管理、信息搜集和责任落实，不断夯实公安机关内部疫情防控防线。要健全落实公安机关内部安全防控制度，每日对食堂、办公室、公共场所和办案区进行卫生清扫，定期开展全面检查消毒。要树立敏感意识，在发生公共卫生事件期间，对民警可疑症状坚决做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗和早报告，对不按照规范和标准执行的部门责任人一律严肃问责、处理。

（三）建立健全科学严密的社会管控机制

要深化公安主责主业，确保国家政治安全和社会秩序稳定，坚决防止公共卫生事件风险向政治安全领域传导。一要启动铁路通道卡控机制。铁路作为国家交通大动脉，一旦发生公共卫生事件，铁路车站和列车承担着“防输入、防输出”的重大职责任务。作为铁路公安机关，要按照上级统一部署要求，密切与铁路运输部门沟通联系，依托铁路实名制售票数据，全面提升对“重点人”“重点物”的管控力度，扎实做好控住源、守住线、把住口、保住面各项工作。二要建立案件快侦快办机制。从新冠肺炎疫情期间辖区发案情况看，刑事和治安案件数明显下降，但造谣传谣、销售伪劣商品、拒不配合疫情检测等涉疫违法犯罪活动明显增多。因此，在公共卫生事件期间，必须整合警力资源、跟进执法保障、组建专门力量，依托“四侦”同步上案、重大疑难复杂案件提前介入等机制，及时启动涉疫案件快侦快破机制，迅速查处、侦破各类涉疫治安、刑事案件，全力维护社会治安秩序稳定，保障人民群众生命财产安全，有效预防、化解公共卫生事件引发的各类风险。三要落实面上巡逻防控机制。要进一步优化路地联勤联动机制，健全完善重特大事件巡逻防控工作模式，实行“地方+铁路”联勤、“民警+特警”联防举措，落实“网格化”“全时段”布警，分区域、包时段巡逻防控，加强对车站广场、售票厅、进出站通道等重点部位的守护，坚决防止别有用心者借机生事。此外，要发挥智慧警务优势，强化铁路辖区视频巡控，筑牢铁路安全稳控屏障。

（四）建立健全积极稳妥的舆情管控机制

公共卫生事件备受国际国内广泛关注，要站在维护国家政治安全和社会大局稳定的高度，强化网络监管，正面引导舆情，弘扬网络“正能量”。一要建立舆情工作专班。要成立战时舆情管控工作专班，密切同省公安厅和各地市对接联系，严格落实舆论引导24小时随警作战和值班备勤工作制度，宣教、网安、情报、国保、内保、刑侦等部门同步进驻公安机关情报研判中心，每日开展情报分析研判，密切关注社会舆论热点，全时段监测关于疫情的不实谣言及涉警、涉铁负面舆情，用好“三同步”工作机制，确保快速稳妥处置。二要强化法律宣传引导。要立足公安自身职责，加大对民警自身和社会群众的法律法规特别是与公共卫生事件紧密相关法律法规的宣传教育，做到“依法防控”；要在铁路公安机关管辖的站、车、线、场，特别是人流相对聚集的车站、列车等重点场所开展管控措施宣传，切实提高群众自觉接受特殊时期管控的意识，做到“依法管控”。三要突出战时表彰激励。要积极选树培育公安领域抗击疫情的典型代表，及时启动战时表彰，树立先进模范，加大宣传力度，激励公安民警辅警全力投入公共卫生事件防控工作；同时，结合“五个一”活动，主动跟进战时慰问，把党组织的关怀、领导的关心传递到每一个民警、延伸到每个民警家庭，为参战人员解决实际困难和后顾之忧，让民警、辅警放下包袱开展工作。

（五）建立健全路地一体的联动协作机制

要整合多领域、多部门、多警种力量，建立大协作、大联动机制，实现防控工作效能最大化。一要畅通情报共享机制。要积极加入省市县级公共卫生事件应急指挥部，及时与医疗、卫健、疾控、应急等部门建立信息共享机制，有效汇集不同部门、不同岗位公共卫生事件情报、信息，实现多源汇集、实时共享、研判共通，为方案预案和工作守则制定、堵控卡点设置等应对工作提供有力支撑，更为领导决策提供可靠依据。二要深化部门协同机制。要第一时间对接医疗、卫健、疾控、应急等公共卫生事件职能部门，建立健全多部门协作机制，整合专业应对技术与公安资源手段优势，切实提高应对效能；同时，要积极征求地方专家建议，完善公安机关应对公共卫生事件预案，进一步明晰公安职责、工作内容和管控举措，为安全、有序、高效应对公共卫生事件提供强有力的支持。三要密切路内联动机制。铁路作为人流密集场所，特别是列车、车站环境相对封闭，一旦发生公共卫生事件，涉及面广、影响力大、处置难度高。对此，要加强与铁路内部单位特别是车务、客运等部门协同联动，围绕车站堵控卡点设置、车站列车现场处置等关键环节，细化处置预案、流程和规范，定期组织开展应急演练，切实提高路内联合应对能力水平。