铁路公安队伍新时代全警练兵工作路径思考——以上海铁路公安局为视角

张洪斌

（上海铁路公安局，上海 200071）

教育训练工作在公安工作和队伍建设中一直以来都占据着最基础、最根本的地位，是公安民警个人发展、公安机关能力建设、公安工作守正创新的前提保证和关键所在。随着中国特色社会主义建设进入新时代，内外政治环境、社会生态、安全局势都发生了一系列深刻变化，赋予了公安机关新的职责使命和责任担当，给予了公安民警新的能力标准和履职要求，公安教育训练工作必须因时而进、顺势而变，在组织体系、建警理念、施训模式、教学手段、课程设计等方面始终与党中央建警治警新理念保持高度一致，与国家治理体系和治理能力新要求保持高度一致，与平安中国、法治中国新内涵保持高度一致。

党的十九大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视公安工作，特别是习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话和随后下发的《关于加强新时代公安工作的意见》，为我们做好教育训练工作指明了发展方向、提供了行动遵循。2019年8 月，公安部下发了《关于2019 年至2022 年开展全警实战大练兵的指导意见》，公安部铁路公安局也制定了《铁路公安机关2019 年至2022 年开展全警实战大练兵的实施意见》及《全警实战大练兵三年推进计划》，启动了为期三年的全警实战大练兵活动，这是铁路公安机关深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、提升公安机关核心战力、推动国家治理体系和治理能力现代化的坚决行动、有力实践和破题之策。笔者围绕全警实战练兵工作要求，主要结合上海铁路公安局实际，就如何巩固和创新铁路公安机关教育训练模式，提升广大干部民警在新时代的驾驭力、执行力、战斗力，试作浅要探析。

一、准确把握开展三年全警实战大练兵的鲜明特征和内在要求

近年来，教育训练工作的内涵和外延一直在不断发展和丰富，向基层发力、向科技借力、向实战聚力的趋势越来越明显，教育训练模式和内容的制度化、体系化、智能化水平也在不断提高。本次开展的三年全警实战大练兵，是在继承和吸收近年来公安教育训练工作经验的基础上，紧密结合新时代公安工作形势任务，从政治上、制度上、保障上、管理上、专业上对教育训练工作的一次全方位改革创新实践，具有鲜明的时代特征和重要的实践意义。总的来说，应从以下几个方面进行思考和把握。

（一）政治性原则

党对公安工作的绝对领导、全面领导是公安机关最根本的政治属性，是公安机关永葆生命力、战斗力的核心要素。在任何历史时期、任何形势任务下，公安机关都必须旗帜鲜明讲政治，坚持正确的政治方向、保持坚定政治立场、锻造过硬政治能力。无论是“四句话、十六字”总要求，还是“四化”目标、“四警”理念，都把政治建设放在首位，把发挥公安姓党的政治优势作为育警铸魂的关键，因此如何将党的政治建警理念进一步具体化、目标化，成为新时代公安教育训练工作的内在要义。本次全警实战大练兵从深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、全国公安工作会议精神的高度出发，一以贯之地将坚持和维护党对公安工作的绝对领导、全面领导作为永恒不变的主题，首次提出了政治训练的概念，赋予了其实践含义，健全完善了政治训练体系和内容，把对公安机关理想信念、忠诚使命、担当作为的政治要求深度融入日常训练课程，充分体现了大练兵的政治性原则。

（二）全要素导向

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，站在新的历史起点，在统揽国际国内两个大局，统筹“两个一百年”奋斗目标、实现“中国梦”的基础上，对进一步发挥制度优势、巩固执政基础、提升治理能力、保障人民安居乐业作出全面部署、提出全新要求。公安机关作为捍卫国家制度安全、政治安全、公共安全的中坚力量，使命在肩、责任重大，必须具备与新时代国家治理体系相匹配、与维护大局稳定职责相一致、与应对处置复杂局势要求相适应的过硬综合素质。公安部作出三年全警实战大练兵工作部署，是立足新时代职责使命要求，锻造政治过硬、本领高强公安队伍的有力抓手。此次练兵的内容和形式不同于以往，定位准确、课程科学、专业突出，将现代国家安全治理模式下公安机关所应当具备的基本技能、专业技能、综合素质等全部要素纳入三年全警实战练兵的范畴。同时，树立了大抓基层、大抓基础的鲜明导向，是一次解决根本问题、有利于全警提高、着眼于未来发展的砺警工程，真正实现了全要素覆盖、全方位塑警。

（三）实战化标准

当前，国内外局势复杂多变，风险矛盾高度叠加，以美国为首的西方势力对我国全方位围堵打压，境内外敌对势力蠢蠢欲动，暴力恐怖犯罪的现实威胁仍然突出，社情伴随着经济形势变化愈加复杂，公安机关维护政治安全、社会稳定的压力巨大、挑战空前。同时，中国高铁建设迎来新一轮发展期，与其并存的安全风险也随之增强，铁路公安机关时时在战时、处处在实战。近年来，从公安部到部铁路公安局始终将实战练兵摆在突出位置来抓，从“三基”训练，到最小反恐作战单元演练，再到日常岗位练兵，都充分体现了面向实战的施训方针。本次开展全警实战化大练兵，一如既往地突出“实战、实用、实效”，将提升民警警体技术能力、现场处置能力、协同作战能力作为直接目标，从实处用力，向战时对标，进一步创新和发展应对当前各类复杂形势的实战理念、实训课程和实践教育，具有很强的科学性、系统性和针对性。

（四）大教育格局

教育训练工作既是队伍建设的根本，也是一切公安工作的保障，不能靠宣教部门单打独斗，需要各级组织、各个警种、各专业部门的共同参与和努力。此次开展三年全警实战大练兵，开创性地提出了“党委领导、政工协调、警种主训、分级施训”的工作要求，明确了领导责任、牵头责任、条线责任、考核责任和具体实施责任，充分整合了公安机关内部优势资源，调动了各级公安机关和职能部门的工作积极性，打破了原来政工、业务部门各自为战，规划、实施环节梗阻脱节的不利局面，确保了各项工作紧密衔接、形成闭环，“大教育”格局及其作用充分得以显现。

二、充分认清当前上海铁路公安局教育训练工作中存在的问题和短板

近年来，上海铁路公安局认真贯彻落实公安部、部铁路公安局关于教育训练工作的部署要求，特别是着眼反恐需要，聚焦实战标准，扎实开展实战化训练“推动年”“考核年”“转型升级年”“升级提效年”等系列活动，一年一个主题，逐年取得进步，队伍整体素质得到显著提升。但也必须清醒地认识到，面对国家治理新体系、维护稳定新形势、队伍建设新要求、人民群众新期待，我们的教育训练工作还存在着诸多不适应，主要体现在以下几个方面：

（一）思想认识还存在误区，主动融入的动力不足

各级公安机关和干部民警对教育训练工作的认知程度存在局限性，重视程度不一，思想站位不够高，没有将其置于事关公安机关长远发展、事关民警职业生涯、事关国家治理效能、事关社会长治久安的高度进行考量，将其一般化对待、形式化应付。在领导干部层面，往往将教育训练当作锦上添花的单项性工作，满足于在比武考核中拿名次，习惯于一阵风的推动方式，抓基层、强基础的理念树得不牢，有的干部甚至还存在抓教育训练耽误业务工作的思想误区。在专业部门层面，对教育训练工作的本质内涵认识不清，错误地认为教育训练是宣教部门一家的事，参与、融入、推动“大教育”工作的积极性、主动性不强，未能充分发挥专业部门的职能优势，导致训练课程的专业建设滞后，以训促战的效果打了折扣。在普通民警层面，习惯于指令式、运动式的训练模式，上级关注什么、要求什么、考核什么，就重点练什么，日常训练时紧时松，能力素质的可持续增长后劲不足。特别是基层一线岗位练兵、实战练兵的主动性、积极性没有被充分激发出来。

（二）组训施训还存在缺项，教学练战的效能不高

上海铁路公安局一直高度重视教育训练工作，年均办班培训180 余期，开展送教4000 余人次，抓教育培训的力度和质量受到了上级领导的肯定。但是，对标新时代锻造“四个铁一般”公安队伍的要求，我们的教育训练工作一定程度上还存在着发展上的不均衡和体系上的不完备，在“教、学、练、战”一体化建设上还有待加强。一是训练规划的整体性不强。对上海铁路公安教育训练工作缺乏科学统一的思考谋划，工作推进依赖于上级文件，没有在全面统筹考虑公安机关建警治警方略和民警职业发展要素的基础上，进行整体规制，形成适应铁路公安改革趋势、符合高铁时代履职要求、体现上海铁路公安特色的教学大纲，而是满足于就事论事、完成上级硬指标，碎片化下达教学任务，未能有的放矢按纲施教，致使各类培训课程、训练课目之间的理论关联、逻辑关联、实战关联不够紧密，不利于民警消化吸收、融会贯通。二是训练课程的多样性不足。开展全警实战大练兵，必须有优质的课程作为支撑，但是实践中我们发现，无论是训练支队教官，还是基层所队小教员，或者是各类专业科目兼职教师，其教授的课程往往几年没有变化，一个课件反复用，一个招式反复练，缺乏对新课程、精品课程的研发，训练内容的更新速度往往跟不上现实斗争的变化。同时，所有训练课程中，警体技能训练占了很大一部分，相比之下，公安专业训练课程比重不高，从一定程度上反映了我们对实战练兵的概念还有片面性认识。三是训练成果的转化率不高。训练的目的是为了实战，训练的成效也只有实战才能检验。从调查问卷结果及以往的一些典型案例来看，民警运用培训期间所学的理论知识和警务技能开展日常工作、解决实际问题的情况并不理想，存在学用脱节的现象。究其原因，主要在于我们处理练、战衔接问题上的方法不多，特别是在考核时，以比武名次、考核成绩作为结果评价标准，忽视了与岗位履职情况的挂钩评估，存在“两张皮”现象。

（三）基础建设还存在短板，未来发展的后劲不足

近年来，我们在教育训练基础建设上下了很大功夫，但是一些关键性问题、瓶颈性制约还没有得到有效突破，需要不断努力改善。一是训练基地建设滞后。从前期调查摸排情况来看，公安局训练支队的建设面积未达到公安部文件规定的标准，随着培训班次的不断增加，其规模、师资、设施设备难以适应当前越来越繁重的教育训练任务需要，长期处于满负荷运转状态。同时，各公安处训练基地建设使用情况也并不乐观，有的规模太小、设施陈旧，有的因各种原因至今未能交付使用，一定程度上变相增加了公安局训练支队的压力。二是教官队伍保障乏力。铁路公安转制以后，专兼职教官的经济待遇保障一直缺乏有效的资金来源渠道，同时在政治激励、荣誉激励等方面，没有刚性制度支撑，有的单位落实得好，有的单位不够重视，久而久之，教官队伍的工作积极性受挫，不利于教学工作的开展。三是教育训练经费下调。受财政预算限制，近两年全局教育训练经费连年缩减，且没有达到公安部规定的公安公用经费5%的标准。可以预期的是，随着全警实战大练兵的全面实施，未来3年的办班次数、送教轮次等都将大幅提升，如经费进一步紧缩，可能难以为继、捉襟见肘。四是科学技术应用欠缺。习惯于老传统、老方法、老模式，对于“互联网+教育训练”的理解还不够深入，虽然在制定全局智慧政工建设发展规划时，提出了智慧教育训练模块的建设思路，但是，受种种因素制约影响，目前除按要求使用公安部铁路公安局教育训练平台外，在结合上海铁路公安局实际，因地制宜地开展系统研发、建模应用、网络扩容、云端运作等方面力度还不够大，全局教育训练工作的科技化智能化水平还有待提高。

三、以全警实战大练兵为契机，进一步加强和改进新时代教育训练工作

加强和改进练兵工作，必须认真贯彻落实习近平总书记对公安工作的一系列指示精神，以开展三年全警实战大练兵活动为有力抓手，聚焦政治性要求、实战化导向、战斗力标准，不断坚持和完善“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”的练兵思路，积极推动教育训练工作的理念升级、制度升级、基础升级、效能升级，主动破除困扰多年的思维定式和路径依赖，为建成“四个铁一般”“三个绝对”的过硬公安队伍努力奋斗。

（一）加强顶层设计，着力推进全警实战练兵组织领导体系建设

三年全警实战大练兵是当前公安队伍建设的主线，是打基础、管长远的整体性工程，必须具备科学完善的顶层设计，在组织领导上一贯到底、理顺逻辑、定向发力。一是成立专班，强化组织推动。成立局长、政委任组长，其他局班子成员为副组长，各职能部门负责人为组员的全警实战化练兵领导小组，下设由政治部牵头的领导小组办公室，全面统揽全警实战化练兵工作，各公安处也要对应成立专班，落实专门人员，层层压实责任，逐级传导压力，形成统一领导、各负其责、上下贯通、协调高效的组织运转体系。二是明确分工，形成工作合力。紧扣“大教育”发展理念，精心研究制定《上海铁路公安局2019年至2022年开展全警实战大练兵实施方案》，形成组训施训的整体框架，进一步明确方向、标准、措施、责任。在此基础上，突出“专业负责、警种主训”导向，由专业部门结合条线需求，细化完善练兵子方案。建立领导小组办公室议事协调规则及检查、通报、考核等一系列工作机制，宣教部门牵头协调，专业部门分工落实，警种条线对标实施，工作中有分有合、相互补位、同向推进，真正做到横向到边、纵向到底，不留死角盲区，充分发挥“大教育”工作优势。三是注重实效，完善训练模式。要从有利于提升效能、有利于服务实战、有利于缓解工学矛盾、有利于民警理解掌握的角度出发，更新施训理念和方法，正确处理好“战”与“练”的关系，真正使“练”成为“战”的积累，“战”成为“练”的延伸。要精心制定修订《年度教育训练计划》《送教上门工作办法》《岗位练兵实施细则》等制度机制，分级共责抓好“短、平、快、专”的送教上门，“随时、随地、随人、随事”的岗位练兵，“寓教于战、战训一体”路地联勤联动演练等，努力构建“教、学、练、战”一体化施训模式。四是梯次推进，科学有序实施。按照“一年打基础、两年抓深化、三年大提升”的要求，实行目标化考核、项目化推进、责任化管理，分阶段定标验收，分梯次组织推进，确保各项工作科学有序、期到必成。上海铁路公安局全警大练兵工作主要分为三个阶段进行：第一阶段，即日起至2020 年上半年，全面开展政治练兵、“三基”练兵，着力补齐民警应知应会短板；第二阶段，2020年下半年至2021 年上半年，围绕现代警务流程再造、数据警务、“四侦”作战、“情指勤”运用等警种专业能力，强化专业训练、实战训练、考核比武，推动全警实战大练兵向纵深发展；第三阶段，2021 年下半年至2022年，总结固化施训经验，查遗补漏、完善提高，进一步健全实战练兵考核、专业人才培育、训练结果运用等工作体系，实现全警素质递进式增长。

（二）把握关键要素，着力推进全警实战练兵教学课程体系建设

要坚持“仗怎么打、兵就怎么练”，提高开展全警实战练兵的站位和格局，立足公安部铁路公安局提出的“七个发力点”，寻根问源，由表及里，找准涵盖公安队伍职业素养、专业技能、核心战力的全部关键要素，进一步健全完善教学大纲，量身定制教学方案，科学规制教学科目，合理安排训练方式，切实做到全要素聚合、全过程覆盖、全方位提升。一是聚焦政治性要素。把政治训练放在首位，将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神、《新时代加强和改进公安工作的意见》等建警治警纲领学习贯穿于大练兵全过程，充分用好“三会一课”、专家讲座、政治轮训、红色革命教育、主题党日活动等形式，全面开展理想信念教育、党史国史教育、忠诚使命教育，加强经常性的政治锻炼，切实筑牢忠诚警魂。坚持铁纪束警、铁规治警，强化纪律作风教育，不断夯实思想防线和廉洁自律底线，努力锻造风清气正、廉洁自律、干净担当的新时代铁路公安队伍。二是聚焦专业性要素。紧密结合当前现实斗争新形势、管理体制调整大背景和“全科医生+专科医生”递进式执法改革大方向，在统筹抓好全警“三基”训练的同时，将推动警种专业化、尖兵化、品牌化训练作为本次全警实战大练兵的重中之重，优先安排资源，集中力量抓好情报、指挥、反恐、“四侦”、大数据警务等重点专业领域的办班培训，同时，运用专家研修班的形式，小班化开展课题研究和实践探索，不断拓展专业领域教学成果，提升专业训练水平。三是聚焦职业性要素。要高度重视人民警察职业价值观和职业能力教育，从职业适应性训练入手，从基础素质入手，坚持不懈抓基本体能、基本技能、基本知识的学习培训，以新警入警培训、警衔晋升培训等为载体，以“应知、应会、应做”为主要内容，着力提升执法办案、化解矛盾、处置突发事件、做群众工作等人民警察必须具备的基本职业能力，使全警实战练兵成为职业生涯再励重塑的平台。四是聚焦整体性要素。针对可能发生的群体性事件、暴恐性犯罪、突发性警情，以加强团队协作能力、合成作战能力、整体同步能力为重点，大力推进反恐最小作战单元训练、多警种联合拉动演练、路地联勤联动演练、警企深度融入协作训练等，特别是注重发挥情指勤一体作战优势，强化情报员、信息员、指挥员等关键岗位培训，切实推动整体战力生成。五是聚焦交互性要素。以公开课、实训课普及推广工作为抓手，灵活运用“岗前十分钟”、练兵大讲堂、网上微课程等多种形式，鼓励民警进讲堂、上讲台，倡导既要会练也要会讲的练兵理念，推进练兵模式从单向式灌输接收向双向性互教互促转变，形成人人都是小教员、处处都有微课堂的良好氛围。

（三）坚持目标导向，着力推进全警实战练兵效能反馈体系建设

本次全警实战大练兵持续时间长、涉及部门多、覆盖范围广、训练内容丰富，必须层层推进、久久为功，必须咬定目标、劲头不改，必须严格考核、狠抓落实，这就需要建立一套精准科学的训练结果反馈体系作为支撑，实现全过程评估反馈、留痕问效。一方面，要抓好考核激励，以科学标准评估练兵质效。研究修订《公安处季度、年度绩效考核办法》，充分发挥绩效考核在全警实战练兵中的指挥棒作用，既注重结果评价，要求各部门落实主训职责，下达专业培训计划，督导条线练兵进展，每季度形式多样地组织一次警种比武考核，将上述结果纳入本部门季度、年度工作考核范畴，与处际评比挂钩；又强调过程考核，将全警实战大练兵作为专项任务，纳入基层基础考核，对各公安处的制度执行、训练组织及特色亮点等进行综合评价，确定考核等次，在年度评比中予以运用。通过结果和过程并重，层级与条线结合，科学全面评估全警实战练兵开展情况，倒逼领导责任、条线责任、系统责任、参训主体责任的落实，切实提升各方施训参训的积极性和有效性。另一方面，要抓好训历反馈，在民警职业生涯中检验练兵成果。全警实战练兵不是阶段性的单项工作，不能风静浪止、事过则废，更不能简单地以一次测试成绩、一个阶段的检查结果论绩论效。要借助大数据警务发展的契机，拓展训练评估的深度和广度，创建民警训历档案，汇聚民警职业生涯中所有集中培训和岗位练兵数据，将其与人事库相关联，通过一定的算法，找准练兵培训经历与职业生涯轨迹之间的关联逻辑，直观反映受训经历对职业能力的影响，努力实现在日常履职过程中反馈教育训练成果，从而更加精准地找准短板弱项。

（四）整合有利资源，着力推进全警实战练兵基础保障体系建设

要牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，紧紧抓住铁路公安机关管理体制调整实施落地的历史机遇期，认真研究新体制下的各项管理制度，最大化争取政策支持，加大经费、装备、编制的倾斜力度，不断夯实基层基础保障，推动全警实战化练兵工作高质量、内涵式发展。一是加强训练基地建设。要坚持“基础为先、体系为要、战训并重、建用适配”的原则，按需求、分阶段推进公安局训练支队和各公安处培训中心建设。根据办学层次、规模、定位不同，科学制定建设规划，合理安排经费，集中力量抓好训练支队基础设施改造、模拟执法办案场所、模拟情报指挥中心等重点项目建设，在有条件的地区性单位投建运动场、标记弹靶场等训练设施。对标公安部关于培训基地的建设标准，积极推动相关公安处新址落地、拆迁置换、设施设备更新等工作，积极争取公安处训练大队机构编制，配齐配强专业骨干，切实做强公安处培训实体。按照“一处一品牌”的原则，在每个公安处培训中心选取一个特色品牌项目进行重点建设，积极搭建“层次分明、术业专攻、相互补充、品牌引领”的实战练兵主阵地、主平台。二是加强教官队伍建设。教官队伍是开展实战练兵的基石，要始终把落实好、维护好教官的经济待遇、政治待遇、荣誉待遇摆在突出位置，探索建立选拔、培养、考核、保障工作制度，选优、配强、用好局、处、所队三级专兼职教官队伍，切实激发人才驱动力量。特别是要健全完善教官“跨区域”互派交流、民警“菜单式”自主选课等机制，盘活教官队伍活力，有效提升教学质量。三是加强科技基础建设。准确把握大数据警务发展趋势，将智慧教育训练建设与开展全警实战大练兵深度融合、同步推进，在用好铁路公安局教育训练系统的基础上，紧贴实战需求，加强网络通道扩容、民警手持警务终端配发等基础工作，积极研发集在线考核测试系统、慕课系统、训历评估系统等于一体的应用App，推动实战练兵工作上线入云，以强大的数字集群优势、全域感知能力，有效破除以往教育训练工作在时间跨度、空间距离、工学矛盾等方面存在的问题，实现全警实战大练兵效率和质量“双提升”“双促进”。