疫情排查工作对人口普查的启示

2020-01-08林松青

统计科学与实践 2020年4期

□林松青

在2020 年初的防疫战中，各地政府强化组织领导，构建横向到边、纵向到底的市、县、乡镇（街道）、村居（社区）四级疫情防控体系，并强化村自为战、企自为战等，村居（社区）、企业、学校等成为疫情防控的坚强堡垒。这些“全方位”“全覆盖”“全要素”的防疫摸底资料准确全面，在第七次人口普查中将发挥巨大作用，甚至可以起到人口清查摸底的作用。现就疫情排查工作对人口普查的启示谈几点思考。

| 疫情排查组织工作的借鉴

（一）领导重视，各部门通力合作

这次疫情防控是全社会动员，领导高度重视、各个部门全力配合、镇街注重协调、村居狠抓落实，实现了全社会动员。人口普查作为和平时期一项最大的社会动员，需要有效发挥部门力量，发动街镇人员参与其中。这次疫情防控的组织动员和部门协作是人口普查现阶段即可以学习和借鉴的方面。

（二）网格员为主，志愿者积极参与

本次疫情防控工作中，社区广泛招募社会志愿者参与其中，这些人员全面了解社区住户情况，按照分组分片分块进行合理分工，对于工作优秀人员及时给予精神奖励。人口普查对“两员”数量需求大，素质要求高，网格员也可作为人口普查工作的重要力量，合理有序地组织志愿者担任普查员可以有效减轻普查机构在人力、财力等方面的压力。

（三）党建引领，全覆盖宣传模式

这次防疫工作中，大街小巷、微信微博、电视广播都对疫情防控和排查工作做了广泛的宣传。党员、党群服务中心等都作为宣传主体和主阵地，对身边群众开展宣传，基层群众、出租房房东、企业主等都对社区人员上门排查各类信息十分理解、支持和配合，包括填报家庭成员信息、出租房信息等。人口普查是统计三大普查中宣传面最广的一次普查，可学习和借鉴疫情防控宣传方式，提高社会对人口普查的知晓率和配合度。

| 疫情排查资料应用的思考

（一）全方位的住户排查可作为衡量小区人数规模的主要依据

温州市各级政府按照“全覆盖、网格化、定坐标、分类别”原则，全面实施网格化管理、开展“敲门行动”、“地毯式”走访，确保“不漏一户、不漏一人”，对所辖范围内住户信息实行“一户一档”登记，温州市对全市各村逐一进行排查，入户率达到90%以上。社区对所辖网格内所有住户人员全方位的排查摸底内容包括：小区现有人数、姓名、自有房产、房屋出租情况以及承租人信息等，另外对小区内在外经商人员、姓名、地址均有全面登记，是一次小区人数规模彻底排查。这些排查信息对于人口普查前期小区住户摸底起到重要作用。尤其是居住商用楼、饭店、工地等场所的集体户以及小区内群租户作为人口普查的“死角”，这次也都排查到位。

（二）小区疫情防控图可作为普查小区划区绘图的重要基础

为了更好地做好疫情防控工作，社区在建立的住户人口信息数据库基础上，制作了区域疫情防控图。这些防控图将小区划分若干条块，分配给网格员或者社区工作人员。这些条块的划分，也符合人口普查对普查小区划分的要求，充分考虑到人员分布和工作量，完全可以作为人口普查小区划分的重要基础。

（三）部门联防联控可作为底册人口数据的重要补充

疫情就是冲锋号，各企事业单位等部门结合职能职责,第一时间成立疫情防控工作小组，制定部门疫情防控工作方案，齐抓共管、联防联控，防止出现遗漏。按照复工复产复学工作需要，教育部门掌握了全市在校师生的全部情况，包括所在学校、班级、户籍所在地、目前所在地等，每日上报动态情况；经信、住建、商务等部门登记了全市工业企业、建筑业企业、各大商场等企业员工信息进行登记等；民政部门对退役军人、低保户资料作详细登记；机关事业单位登记了全体干部职工信息等。这些部门掌握的系统数据，可以作为第七次人口普查底册资料的参考依据。

（四）“三返”人员监测可作为外来人员资料整理的基础依据

温州市各社区、单位、企业、学校都对“三返”人员进行全面登记制度，并通过微信定位等方式确定对方所在地，形成“市-县-村-企”4 级排查网络，建立个人信息登记表、排查汇总表、特殊对象跟踪表3 张清单，按照“一户一档”要求建立人员排查电子系统，这些在外人口数据为人口普查中外来人口的统计工作提供了基础数据。