浅谈河北农机安全监管现状及建议

河北省农机安全监理总站 张喆

农机安全监理，是农机化主管部门所属的农机安全监理机构依照国家有关规定，对拖拉机、自走式联合收割机及其驾驶操作人员进行相关管理的行为，具有专业、服务、公共的特征。具体职责：负责农业机械安全生产监督管理；负责拖拉机、联合收割机及驾驶员牌证照审核发放；负责农机事故的统计与处理；组织实施安全宣传教育；对农机安全监理机构进行业务指导。现就河北农机安全监管现状做简单分析，并针对存在问题，提出几点发展建议。

1 河北农机安全监管现状

农机安全生产于2007 年被列为国家安全生产13 个重点行业和领域之一，近年来，农机安全生产工作越来越得到中央领导的重视，2009 年和2015 年中央1 号文件分别提出“提高农机推广服务和安全监理能力”与“切实加强农机售后服务和农机安全监理工作”的任务。为落实文件精神，农业部先后开展“平安农机”示范县创建和“创先争优”示范窗口建设，我省共有38 个县获得“平安农机”示范县称号，7个县获得“创先争优”示范窗口单位称号，多年来全省安全生产形势稳定，未发生较大以上农机生产事故。

2 河北农机安全监管存在的主要问题

2.1 农机驾驶员存在的问题

部分农机手法律意识不强，安全生产意识缺失，只注重利用农业机械追求经济效益，而对农业机械的技术状态漫不关心甚至漠视，致使农业机械技术状态得不到保障，农机手在购买农业机械后，既不参加农机安全监理部门组织的培训，也不主动自学相关的法律法规规章和安全操作规程等农机安全生产知识，安全意识淡薄，因违法、违章和操作失误造成的事故屡有发生。

2.2 农机安全监理队伍存在的问题

2017 年，河北省农机安全监理机构共169 个，省级1 个，市级11 个，县级157个，其中依公管理行政编制单位2 个，参公管理行政编制单位6 个，全额拨款事业编制单位111 个，差额拨款事业单位26 个，自收自支事业企管单位24 个。存在经费无保障或保障不足、人员文化程度及职称偏低、在岗不在编或在编不在岗等问题。

2.3 宣传教育存在的问题

农机安全监理信息服务内容较为单一,农机安全监理信息内容上一般多为管理经验介绍、动态性信息，而针对服务对象提供的信息少。同时囿于人力、物力，跟踪报道重大题材不及时到位，导致内容空洞。尤其缺乏基层农机安全监理工作好的典型经验的宣传报道和切实反映农机手和群众呼声、需求的有效信息。

2.4 农机安全监管技术装备匮乏

由于规划不统一，经费不充足，农机安全监理机构现有的技术装备落后，不能适应工作需要。目前，全省检验拖拉机的自动检测线只有15 台，桩考仪2 台，事故勘察箱37 个，远远不能满足农业部业务规范的要求。一是重视程度不够，部分县级农机主管部门不重视装备建设，认识不到装备建设对强化农机监理执法手段、提高执法水平的重要性；二是缺乏投入资金，由于装备建设的资金投入比较大，在具体落实过程中，向地方财政部门协调资金困难重重；三是农机安全监理装备发展较落后，标准不统一，有些企业也不重视农机监理装备的研发，只是照搬或改装机动车的检测、事故勘察设备。

3 河北农机安全监管的建议

3.1 提升农机驾驶员安全操作意识

坚持教育与查处相结合，既提升技能又防微杜渐。一方面，提高农机驾驶员安全操作意识和能力水平。另一方面，抓住不同时节、不同领域的农机使用特点，扎实开展执法检查和农机隐患排查治理，严防重特大农机事故发生。

坚持群体与个体相结合，既示范引领又一个不落。一方面，依托农机合作社和农机大户，坚持强化监管、项目支持和优化服务多措并举，开展公益性培训、车辆检修、信息服务、联合作业、优惠加油等活动，吸引机手纳入组织管理，提高三率水平。

3.2 提升农机安全监理队伍综合素质

坚持理论与实践相结合，既懂政策又会实干。每年通过各种方式组织省市县所站长及“三员”进行培训，举办现场事故处置应急演练和安全生产知识竞赛，提升理论水平；坚持问题导向，组织全系统围绕农机安全监管发展进行研讨，加强调研和思考。

坚持管理与服务相结合，既压担子又壮筋骨。全面推行安全生产责任制，全省统一建立健全农机安全生产一岗双责、责任追究、应急管理等13 项制度；完善应急处置演练机制，制定《河北省农机安全风险辨识标准及管控措施》，进一步强化农机安全风险分级管控机制建设和隐患排查工作；逐级签订农机安全生产责任书，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位，层层传导安全生产监管压力。

3.3 提升宣传教育方式及手段

以技术要领、经验技巧、法律法规、事故分析、警示案例为重点，制作小册子和录像光盘，通过网上刊播和安全生产咨询日现场发放等方式，全方位向机手普及推广，全面提高农机驾驶员安全操作意识和能力水平。

3.4 提升农机安全监管技术装备水平

结合农机安全生产保障能力和监管实际需要，有条件的市县要不断加大安全监理装备投入，努力改善农机安全监管手段，提升平安农机创建水平。推进安全监管与信息化融合，力促管理升级和机手增收双实现。积极推行“互联网+”安全监管，建成农业机械管理、驾驶操作人员管理、驾驶员理论考试、监理员考试、牌证订制、信息网站等最实用的农机安全监管业务和宣传网络系统，大大提升了管理水平和效率，让数据多跑路，让百姓少跑腿。