推进铁路治理体系和治理能力现代化建设的路径思考

董维明

（上海铁路公安局，上海200071）

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化建设作出了全面部署。铁路治理是社会治理的重要组成部分，必须把铁路治理纳入社会治理范畴，构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有铁路特色的治理体系，推动沿线地方和铁路企业加强人防、物防、技防和联防建设，打造共建共治共享的综合治理共同体、新格局，切实把铁路公安机关的职能优势转化为治理效能，努力为“交通强国、铁路先行”保驾护航。本文拟结合上海铁路公安局（以下简称“上海局”）的实践探索，对推进铁路治理体系和治理能力现代化建设的路径作进一步深入思考。

一、坚持以政治建设为统领，全面锻造忠诚警队

党的建设是公安机关战胜各种风险挑战、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要法宝。上海局辖区是党的诞生地，也是党的初心始发地，更要把党的建设牢牢扛在肩上、抓在手上、放在心上，以更高标准、更严要求、更大力度推进党的建设。

（一）加强党的政治建设

政治建设是党的根本性建设，要牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性，坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，把党的领导落实到公安机关的全方位、各领域，覆盖到公安工作的全过程、各环节，保持公安工作坚定正确的政治方向，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。讲政治从来都是具体的，当前最重要的是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于公安工作的重要论述，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，拧紧理想信念的“总开关”，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想政治根基。

（二）加强基层党建工作

基层党组织是执行党的决定、抓好政策落实的坚强基石和重要保障。要认真贯彻落实支部工作条例，以提高组织能力为重点，以提高组织生活质量为目标，以落实“三会一课”组织生活制度为抓手，进一步创新活动载体、丰富活动内容，开展丰富多彩、形式多样的党建活动，切实把基层党组织打造成教育、管理、监督、服务党员群众的坚强战斗堡垒。支部书记要严格履行第一责任人的责任，政委教导员要把主要精力放在抓党建上，其他领导要落实“一岗双责”，切实把基层党建工作抓实抓牢。

（三）加强党员教育管理

要认真学习贯彻习近平总书记在主题教育总结大会上的重要讲话精神，建立“不忘初心、牢记使命”工作制度，把主题教育作为加强党的建设的永恒课题、加强党员民警教育的终身课题，用好各种平台，创新各种载体，坚持抓在日常、融入经常，切实增强党员意识、提高党性修养，牢记初心使命，发挥先锋模范作用。

（四）加强党风廉政建设

全面从严治党永远在路上，要认真贯彻纪检监察部门转职能、转方式、转作风的“三转”要求，进一步明确纪检监察部门的职能定位和职责任务，把严的标准、严的措施、严的要求贯穿“管党治党”的全过程。要组织开展正风肃纪活动和日常党风廉政教育，持续发力纠治“四风”，切实把纪律和规矩挺在前面，充分运用好执纪监督“四种形态”，努力构建和一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，杜绝腐败问题。要坚持从严治警，大力加强队伍纪律作风建设，严格执法执纪，精准有力问责，杜绝队伍违法违纪。

二、坚持以能力建设为重点，全面提升履职能力

履职能力建设是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的题中之意，是打造智慧警务、建成“一流强局”的重要保障。

（一）提升规范治理能力

规范治理源自企业管理，是治理体系建设的重要内容和有效形式。近年来，铁路集团公司致力于推行标准化规范化管理，企业规范治理能力有了明显提升，企业劳动效率、劳动生产率一直位居全路前列。要借鉴集团公司的经验做法，制定标准化管理的工作规范，大力推广标准化规范化管理模式，切实提高警务效能和工作质量。

（二）提升制度治理能力

制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性，把各种制度执行到位、落实到底，就能把制度优势转化为治理效能。制度治理的前提是要建立一套体系健全、科学完善的管理机制和工作制度［1］。制度治理的生命力在于执行，制度执行好、落实好，就会出现安定有序、生动活泼、快捷高效、全面进步的局面；如果制度成了“稻草人”，制度执行造成“破窗效应”，那么治理能力必然低下，就会出现各种“跑”“冒”“滴”“漏”和脱轨越界之事。要在制度治理上下功夫，新建、修订一批制度，健全完善全局制度体系，抓好制度执行落实，切实提升全局制度治理能力。要建立督查督办机制，定期通报情况，跟踪抓好落实，打通最后一公里，确保各项工作有序、稳定、高效运行。

（三）提升风险治理能力

风险治理是社会治理的重要形式和有效手段，主要任务是加强对各种风险的排查调查、研判分析，提高动态预测、实时预警能力，对风险做到底数清楚、实时掌控，及时综合施策、对症下药，切实把风险化解在源头，坚决防止小风险演化成大风险、个别风险演化成综合风险、局部风险演化成区域风险。要大力加强风险治理，滚动式排查风险隐患，常态化进行治理整顿，特别是要巩固高铁环境安全隐患整治成果，切实提高防风险、保安全的能力。

（四）提升应急治理能力

当前社会风险交织并存、相互叠加，各种突发事件易发多发，整合和动员各方力量，构建更为广泛、更加高效的应急体系，切实提高应急治理能力，努力把影响和损失降到最低，是应急治理的价值追求［2］。要进一步加强组织领导，修订完善应急预案，经常开展实战拉动演练，不断磨合锻炼队伍，完善应急治理模式，提高应急处置能力。

三、坚持以深化改革为动力，全面再造警务流程

改革是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的动力源泉，是破解公安工作难题的根本出路，是促进公安事业发展的一把“钥匙”，必须坚定不移走改革强警之路。

（一）持续深化体制改革

要主动对接铁路公安机关管理体制调整，特别是“三定”实施方案，进一步明确公安局处两级机关机构设置和职能配置；要按照“系统管理、属地配合”的原则，进一步理顺党的组织关系，尤其是党建工作和工会、共青团的组织关系。要根据工作量和实战需要，重新确定编制定员，确保警力配置与任务量基本相当。要进一步完善警企协作、路地融合机制，争取政策支持，用好资源力量，为推动全局工作转型发展提供支撑和保障。

（二）持续深化机制改革

要进一步深化大部门制改革，将网安部门“信息化办”的职能整合到指挥部门，负责全局公安信息化建设的检查、指导和督办落实，突出信息化、大数据应用，优化资源配置，规范应用机制，厘清职能权限，紧贴实际实战，充分发挥情报、指挥、信息系统作用，真正实现宏观指挥更科学、具体处置更高效、综合协调更有力的指挥功能，趋势预测更精准、动态预警更及时、合成作战更紧密的情报功能，信息汇集更广泛、软件开发更实用、智能应用更普及的信息功能。要进一步深化刑侦、技术、技侦、网侦“四侦”改革，健全完善主动侦查打击机制，推动合成作战常态化，探索侦查打击新模式；优化科技项目和侦查手段建设，以铁路公安局专业部门为核心，以省会城市所在的铁路公安处为重点，整体筹划，合理布局；进一步完善并落实专业人才培训培养机制，提高素质，强化作风，建设一支满足实战、梯次搭配和结构合理的专业队伍。

（三）持续深化勤务改革

要针对新线开通、列车增加的实际，科学安排交路，优化勤务模式，完善列车值巡乘机制，提高列车阵地控制能力。要进一步完善客站“网格化”、线路大警组制、编组站场日班值班的勤务制度，适时召开试点单位会议，总结推广经验做法。要改变均衡布警、“一刀切”的传统做法，进一步优化警力配置，最大限度地把有专业特长的民警配置到实战部门，培养成“专科医生”；把“一警多能”的民警配置到所队，培养成“全科医生”，突出技术岗位的专业性和勤务岗位的综合性，打造“全科医生+专科医生”的精准高效勤务模式。

（四）持续深化管理改革

要进一步完善内部控制、经费管理等制度，规范招投标、采购等工作，加强预算管理特别是差旅费、保安费用管理，严格落实“三条禁令”，集中有限财力物力，切实提高经费使用效率，把有限经费用到最合理、最需要的地方。要严格公务用车、公务接待、会议管理等制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上堵塞漏洞、避免腐败。要加强局处两级机关管理，进一步树牢服务观念，增强服务意识，转变工作作风，充分发挥机关的职能作用，提高办事效率，提升管理水平，切实为基层当好表率、做好服务，树立机关良好形象。

四、坚持以科技赋能为牵引，全面建设“智慧铁警”

信息化是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的“发动机”“催化剂”，为全面建成“一流强局”赋能增效。今年是上海局信息化建设三年发展规划的收官之年，要主动对标对表，抓好推进落实，确保期到必成，率先打造“智慧上海铁警”，为全局工作发展赋能。

（一）在建设上下功夫

既有的系统平台，要根据形势任务和实战需要，进一步拓展定位、完善功能，扩大应用覆盖面，提高设备使用率；在建的系统平台，要加大工作力度，加快建设进度，确保早建成、早应用；拟建的系统平台，要抓紧调研论证，争取早日开工建设。要坚持“六个统一”原则，按照“先重点后一般、先试点再推广”的思路，重点保障基层基础、急需急用的项目，以重点带动一般，以试点抓好推广，变“盆景”为“风景”。要把好信息化建设应用的质量关、进度关，避免资源浪费，防止分散建设、重复投入。

（二）在应用上下功夫

信息化能否真正发挥效用，抓好全警普及应用是关键。要把普及应用作为信息化建设必须遵循的一条主线，摆在重中之重的位置，作为“一把手”工程来抓，主要领导要带头做懂科技、重研究的行家里手，做推建设、促应用的“施工队长”，主动加强学习，定期听取汇报，认真研究解决问题，一级抓一级，层层抓落实。要把信息化应用纳入日常教育培训和全警实战大练兵，通过培训增强民警的信息化意识、普及信息化知识，提高民警的动手能力和实战技能。要把信息化建设应用纳入考核，坚持考用结合、以考促用，推动全警养成应用自觉，坚决防止建用脱节［3］。

（三）在保障上下功夫

要继续坚持立足自身、依托铁路、借力地方的思路，在公安局尽可能安排预算资金的前提下，积极争取铁路企业和沿线地方政府的支持，把上海局信息化建设纳入整体规划，弥补资金不足、人才短缺和技术薄弱等短板，加强软硬件建设，尤其是技术研发、系统开发，为全局信息化建设提供强有力的保障，加速推动我局信息化建设。

（四）在管理上下功夫

要把保密安全尤其是网络安全作为信息化建设的一项重要内容，加强网络安全教育，决不允许以信息化应用为借口，把违反保密规定的内容通过网络传播。要落实网络安全保护等级，强化密码技术和密码产品应用，加强日常安全监测，坚决确保信息化安全。

五、坚持以群众满意为目标，全面建设法治公安

推进国家治理体系和治理能力现代化，法治建设是基础，也是保障。

（一）增强法治意识

公安机关是执法机关，在全面推进依法治国中担负着重要职责、发挥着主力军的作用。要树牢“以人民为中心”的执法理念，端正执法思想，强化法治思维，坚持不懈推进执法规范化建设，切实把严格公正、文明规范执法的要求落到实处，不断提升执法质量和执法水平，增强执法公信力和执法满意度。

（二）增强问题意识

公安机关的日常活动是执法活动，执法工作是民警的日常工作，要实现公安工作让人民群众真正满意，就必须把执法工作做好。当前，民警在执法中还存在不严格、不规范、不公正、不文明和不担当、不作为、不负责的问题，执法态度不端正，执法方式不妥当，执法随意性过大，执法投诉问题还时有发生。要树牢底线思维，坚持问题导向，全面梳理执法中存在的问题和短板，剖析产生问题的根源，采取坚决有力的措施，下大力气集中整治，努力以实际行动取信于民。

（三）增强规范意识

教育培训是增强民警法治素养、提升执法能力的重要手段，要把执法教育培训贯穿民警执法的全过程，紧扣民警执法现场、围绕常见执法和具体执法情形，坚持现场教学、案例讲解与专题培训相结合，对一线民警执法执勤进行规范和示范，强化民警的法治意识和执法能力养成，培育打造更多的“教科书式”执法典型，提高民警运用法治思维和法治方式打击犯罪、化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力和水平。

（四）增强监督意识

执法监督是提升执法质量的重要保证。要规范受立案工作，严格案件办理，建立全链条、闭环式、可查询、可追溯的执法办案机制，强化对执法源头、执法过程、执法关键点的全方位、全环节监督，构建适应新时代执法需要的监督管理新模式，实现案件接受移送、监督巡查、管理服务、数据研判、考评考核等方面的监督管理功能，确保每一起案件都经得起法律、经得起实践的检验。要采取网上执法巡查、现场突击检查、专项执法检查等方式，及时发现执法问题，认真抓好整改落实，切实提高民警执法办案水平和质量。

六、坚持以主责主业为抓手，全面维护社会秩序

捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，是新时代铁路公安的重要职责使命，也是铁路公安机关的主责主业。

（一）坚决捍卫政治安全

政治安全是党和国家安全的生命线，是不可动摇的底线。要树牢总体国家安全观，强化底线思维，发扬斗争精神，统筹运用各种力量资源和策略手段，大力加强人民防线、情报信息、专案侦查建设，强化网上斗争、重点管控和阵地控制，切实提高防范抵御国家安全风险的能力，坚决防范、严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透颠覆、分裂破坏活动，全面筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。

（二）坚决确保高铁安全

高铁安全是政治红线也是职业底线，要认真总结推广高铁发展十年来的经验做法，持续巩固深化高铁环境安全隐患整治的成果，以标准示范线建设为引领，大力加强物防、技防、人防、联防建设，进一步修订完善高铁安保机制，建立健全高铁安全防控体系，尤其是要运用信息化手段，不断提升高铁安全智慧管控能力，推动高铁安全早日实现“全面受控”。

（三）坚决维护公共安全

要牢牢绷紧反恐怖斗争这根弦，大力加强涉恐情报搜集研判，滚动开展涉恐隐患排查整治，严格落实涉恐人员管控措施，全面强化面上公开威慑力量，始终保持强大震慑态势，让暴恐分子不敢来、进不来、逃不掉，确保铁路不发生暴恐活动。要准确把握管内治安形势，密切掌握刑事犯罪新规律、新特点，适时组织开展破案战役、专项行动，始终保持主动进攻和严打高压态势，严打各类刑事犯罪活动，大力整治突出治安问题，坚决确保管内治安秩序良好。

（四）坚决实现内部安全

要发挥“枫桥式公安派出所”的作用，通过情报搜集、摸排调查、网上管控等方法，运用经济、行政、法律等手段，密切掌握管内不稳定因素、重点人员动态，主动配合铁路企业和沿线地方有关部门做好矛盾化解、人员稳控和劝返劝访工作，坚决将各类不稳定因素控制在当地、化解在萌芽状态。要加强内部重点目标、要害部位安全防范，坚决防止铁路内部发生破坏活动。

七、坚持以基层基础为导向，全面夯实发展根基

基层基础是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的根基和保障，抓基层、打基础始终是长远之计、固本之策，是推动公安事业永续发展的坚实保障、不竭动力。

（一）政策向基层倾斜

公安工作的根基在基层，发展动力靠基层，要树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，不断推动重心下移、警力下沉、保障下倾，把更多资源、服务、管理下移到基层，大力加强基层基础建设，着力增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

（二）打造“虹桥样板”

要认真总结虹桥所创建的“枫桥式公安派出所”的经验做法，进一步厘清创建思路、明确创建措施、固化创建方法，形成具有铁路特点的创建特色，打造铁路“枫桥经验”的“虹桥样板”。要大力学习推广虹桥派出所创建工作的经验做法，紧紧围绕“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，立足铁路辖区实际，创新创建举措，完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，推动落实属地责任、源头责任、主管责任，真正做到问题联治、工作联动、平安联创，切实履行好维护辖区稳定、守护一方平安、服务旅客群众、推进综合治理的职责任务，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，努力打造更多叫得响、过得硬的“枫桥式公安派出所”。要以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容，认真组织开展“百万警进千万家”活动，按照“五个必进”的要求，通过走访慰问、警情通报、警民恳谈、警营开放等形式，化解矛盾纠纷，服务旅客群众，切实增强旅客群众的安全感和满意度。

（三）强化考核管理

要适应形势任务需要，进一步修订完善公安处季度、年度工作考核管理办法，体现“三个坚持、三个侧重”方针，即坚持目标导向、问题导向和结果导向，侧重日常管理、过程管理和结果管理，旨在建立正确的激励导向和科学的评估导向，在全局形成干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样“三个不一样”的氛围，激励民警奋发进取，营造争先创优氛围。

（四）加强基础建设

要树立艰苦朴素、勤俭节约的思想，切实减少不必要的开支，把有限的经费用到最急需、最关键、最重要的地方，集中力量办大事、解难事，重点抓好重点工程建设、信息化建设和基层所队“五小设施”建设，切实改善民警的工作、生活、学习、训练环境，营造拴心留人的警营生态。

八、坚持以队伍建设为根本，全面打造过硬铁军

队伍建设是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要保障，是新时代公安工作的永恒主题，是做好新时代公安工作的根本保证。要紧紧锚定“四个铁一般”的标准，以“三个绝对”为目标要求，坚持不懈推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力锻造一支让党和人民满意的高素质过硬公安铁军。

（一）加强领导班子建设

领导班子是一个单位落实上级决策部署、推动各项工作的“指挥部”“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定、促进公安事业的关键。要认真贯彻党政领导班子建设规划纲要，切实把领导班子建设放在更加突出的位置来抓。要选优配强领导班子，坚持“五湖四海”，突出政治品格，强调法律素养，注重业务能力，优化年龄结构，形成梯次配备和搭配合理、上下贯通、优势互补的班子结构。要坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，既要管住干部不担当、乱作为的手脚，又要放开干部敢担当、勇作为的手脚，坚决整治“庸政、懒政、怠政”行为，为干事创业的干部撑腰鼓劲，切实把各级领导班子打造成为政治坚定、开拓创新、团结协作、勤政廉政的坚强领导集体。

（二）加强青年民警管理

当前，上海局青年民警占队伍总人数的35%，是发展的支柱与栋梁，也是上海局的未来和希望，要高度重视青年民警队伍建设，切实把青年民警放在队伍建设的重要位置，关心青年民警的成长，注重青年人才的培养，积极为青年民警发展搭建平台、创造条件。要出台青年民警培养和教育管理的办法，明确青年民警发展的总体要求、目标任务、主要措施和方法手段，切实让广大青年民警找到航向、看到希望。

（三）加强岗位实战练兵

2020年是全警实战三年大练兵的第一年，要按照“练精兵、强本领、打胜仗、铸忠诚”的要求，对标目标任务，对表练兵内容，对照阶段步骤，坚持实战引领、问题导向，干什么练什么，缺什么补什么，在全局掀起大练兵热潮，切实提高民警业务本领和实战技能。要坚持分层分类培训，所队侧重日常岗位练兵，教培中心侧重实战实用培训，训练支队侧重警种专业培训，切实增强练兵的针对性和实效性。要坚持请进来、走出去的方针，用好三省一市（安徽省、浙江省、江苏省和上海市）人才资源，建立教师资源库，邀请专家学者和实践经验丰富的民警授课，弥补师资力量不足，提高教育培训质量。要科学规划、合理安排，每个阶段练什么、考什么，都要让民警心里清楚；公开课、实训课“两课”讲什么、训什么，都要让民警心里明白，做到练有目的、训有目标，防止盲目被动。要坚持以比促训、以赛促练，开展考核比武，加大表彰奖励，选树标兵能手，打造练兵品牌，养成民警练兵的自觉性，变“要我练”为“我要练”，营造浓厚的练兵比武氛围。

（四）加强队伍思政教育

要坚持政治建警，强化忠诚教育，加强队伍日常思想政治教育，确保队伍始终保持思想上的清醒、政治上的坚定、品行上的过硬，锻造忠诚干净担当的政治品格。要始终带着深厚感情带队伍，认真开展“五个一”活动（一次主题党日、一次谈心家访、一次排摸分析、一次实战培训、一次健康筛查），主动回应民警期望和关切，向民警讲透政策规定、讲明道理，理顺队伍思想情绪，凝聚队伍士气力量，确保民警放下包袱、轻装上阵、全心工作。要按照政治上关心、工作上支持、待遇上保障的要求，全面落实国家政策规定，用足用好各种资源，想方设法关心关爱民警，特别是要发挥工会、警察协会、金盾基金会等的作用，帮助民警解决生活难、看病难、就学难等实际问题，推动形成有困难找组织、不找关系，组织为民警着想、民警为工作着想的鲜明导向，减少民警压力指数，增加民警幸福指数。