疫情背景下全国各省市工会经费政策综述

袁雪飞 邹卫民

（上海工会管理职业学院 上海市 200082）

新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，全国各级工会坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，团结带领广大职工和工会干部积极投身疫情防控，积极做好疫情防控期间支持企业安全有序复工复产工作。为发挥工会经费对工会重点工作的保障作用，中华全国总工会、各省市工会在安排疫情防控专项资金的同时，陆续出台了一系列疫情期间特殊经费政策，助力疫情防控工作和复工复产。

一、设立新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金，助力疫情防控

在《中华全国总工会办公厅关于加强新型冠状病毒感染肺炎防控工作专项资金使用管理的通知》（厅字〔2020〕3号）政策的指导下，各省市工会均从工会经费中安排出一定规模的资金设立新型冠状病毒感染肺炎防控专项资金，用于疫情防控保障和慰问等专项工作。

一是用于精准慰问参与疫情防控工作的一线医护人员及其直系亲属。根据慰问对象情况不同，各省市总工会的慰问标准普遍在1000～5000元之间。其中：广东省总工会对广东省援鄂医务人员发放慰问金5000元/人，对省内疫情防控一线医务人员发放慰问金3000元/人；对代表广东省援鄂和省内防疫一线的医务人员，给予其子女2000元/人的助学金[1]。黑龙江省总工会慰问援鄂参与疫情防控的医疗队员慰问金 3500 元/人，慰问省内救治确诊患者的一线医护人员慰问金500 元/人[2]。江苏省南京市总工会在江苏省总工会给予援鄂人员2000元/人慰问金的基础上，再配比3000元/人，对援鄂医护人员进行慰问[3]。安徽省总工会对在封闭和防护环境下从事救治工作的一线医护人员及其封闭工作期间无法照顾的直系亲属家属（包括援鄂医护人员），发放慰问金一般不超过3000元；对其他参与救治、防疫等相关工作的一线医护人员，发放慰问金一般不超过2000 元[4]。

二是用于为疫情防控一线医务人员等提供定向关爱和帮扶救助。例如：广东省总工会明确，医护、疾控人员因公确诊感染新冠肺炎，每人一次性给予3万元救助金；其共同生活的直系亲属（包括父母、配偶、子女）确诊受感染的，每人一次性获得5千元救助金（每个家庭亲属救助总金额最高2万元）[1]。河南省总工会明确，因履行工作职责感染新冠肺炎人员，每人给予不超过5000元的慰问金，感染新冠肺炎不幸殉职的给予不超过6万元的一次性慰问金[5]。黑龙江省总工会明确除医护人员外，还将疫情防控期间感染新冠肺炎及因过劳突发疾病不幸牺牲的公安干警纳入慰问范围，慰问标准分别为5000元、10000元[6]。山东省总工会向每位在疫情防控工作中因公殉职职工家属发放一次性慰问金5万元[7]。天津市总工会将确诊感染新冠肺炎的职工纳入38种重病慰问范围，按照标准给予2000元慰问，因感染新冠肺炎去世的职工（含退休职工），给予一次性5000元慰问金；在疫情防控工作中因公牺牲的，给予一次性1万元慰问金[8]。

三是用于对参与疫情防控工作的一线工作人员及参与疫情防控重点工程项目建设者的慰问。其中安徽省总工会明确对参与疫情防控工作的公安干警、环卫工人、物资保障人员及其封闭工作期间无法照顾的直系亲属，以及配合疫情阻击、保障社会稳定运行的单位一线人员，发放不超过1000元的慰问金[4]。黑龙江省总工会明确此类慰问对象的慰问标准是给予每人不超过500元的慰问金或物品物资[9]。珠海市总工会对参与疫情防控工作的医护人员、后勤保障等一线工作人员及其封闭工作和防疫期间无法照顾的直系亲属予以每户2000元的慰问金[10]。

四是用于购买物品物资，支援疫情防控和复工复产工作。如北京市总工会组织对一线职工和复工复产企业开展慰问，重点向小微企业倾斜，主要用于购买口罩等与疫情相关防护物资和慰问品[11]。山东省总工会对直接承担疫情防控任务的重点生产企业、交通保障系统的职工进行慰问，其中对全省疫情防控物资重点生产企业一线在岗职工每人发放慰问金1000元[12]。江苏省总工会根据省工业和信息化厅提供的企业名单，对55家生产疫情防控重点物资的企业工会进行补助，参照职工人数每家补助2～8万元不等，共计131 万元[13]。

二、落实小微企业减负政策，实行工会经费减返或缓缴

根据中华全国总工会《中华全国总工会办公厅关于实施小微企业工会经费支持政策的通知》（厅字〔2019〕32号）精神，部分省市总工会制定了实施细则，并陆续出台疫情期间特殊工会经费政策，以帮助小微企业共克时艰。

一是出台针对全体小微企业的工会经费特殊政策。北京市总工会对自2020年1月1日起至2021年12月31日止，已建立工会组织并依据《工会法》有关规定足额申报缴纳工会经费的小微企业，定期全额返还其缴交的工会经费[11]。天津市总工会从2020年1月1日起至2021年12月31日，对已建立工会组织并依据《工会法》有关规定足额申报缴纳工会经费的小微企业，实行全额返还政策，在规定的时间内，即时征缴，即时返还[8]。浙江省总工会从2020年1月1日起至2021年12月31日，对全省小微企业工会经费实行全额返还，对其他企业继续实施拨缴上级工会经费缓减20%的政策[14]。山西省总工会明确，因受疫情影响，省内各类企业2020年一季度工会经费延期缴纳三个月，工会经费延期缴纳期间不加收滞纳金[15]。河南省总工会为减轻企业经营负担，与税收政策相衔接，相应延长企业2月份工会经费缴纳期限；对符合中小企业划型标准规定的小微企业，全额返还2020、2021年度工会经费[16]。辽宁省总工会出台《辽宁省总工会关于实施小微企业工会经费支持政策的实施细则》（辽工法财字〔2020〕1号），在这个文件基础上，辽宁省锦州市总工会明确县以上工会直属小微企业工会经费实施阶段性全额返还政策，执行期限至 2021 年12 月 31 日；还对市直企业 2、3 月份工会经费予以返还[17]。江苏省镇江市总工会明确，2020年至2021年对全市小微企业工会经费实行全额返还，同时增加10%预算用于基层工会专项补助[18]。江苏省无锡市总工会对月销售额未超过10万元或单位用工 25人（含）以下的小微企业，暂缓核定收缴工会经费[19]。

二是出台针对受疫情影响小微企业的工会经费特殊政策。福建省总工会明确对受疫情影响符合条件的小微企业工会经费全额返还[20]。吉林省总工会明确对受疫情影响导致经营困难的企业，可向地方总工会提出延期缴纳经费申请，并于2020年底前补缴[21]。江西省总工会继续在全省开展免担保无抵押零利息的“赣工贷”业务，拉动2亿元以上信贷资金，助力受疫情影响的职工和民营企业创新创业；对全省小微企业的工会经费，从2020年1月1日起两年内实行先征缴后全额返还[22]。广东省广州市总工会明确，25人以下小微企业可免申报缴交，或已缴交工会经费全额返还[23]。江苏省盐城市总工会对受疫情影响运行困难的小微企业工会经费全额返还，并向职工提供小额创业贷款，贷款利息由工会补贴[24]。

三、健全完善相关政策，提升工会经费效能

一是完善职工互助保险保障。部分省市总工会将新冠肺炎纳入职工互助保险保障范围，及时救助缓解困难。如北京市总工会将新冠肺炎纳入“非工伤意外伤害及家财损失综合互助保障计划”保障责任范畴，为职工会员本人及其未满十八周岁的子女提供保险保障，最高可获赔22.32万元[11]。上海市总工会明确，不增加任何参保费用，将新型冠状病毒肺炎列入工会互助保障重大疾病范畴[25]。广东省总工会明确，在不增加任何参保费用的情况下，将新冠肺炎纳入在职职工医疗互助保障范围[26]。河南省总工会提出，对受疫情影响导致生产经营困难的小微企业可减免互助金，省、市总工会予以适当补助[16]。福建省福州市总工会将新冠肺炎职工患者及其直系亲属纳入福州市职工温暖工程特别救助补助范围：一线医务人员感染新冠肺炎的，可获一次性补助3万元；其他行业职工感染新冠肺炎的，可获一次性补助1万元；其直系亲属感染新冠肺炎的，每人可获一次性补助0.5万元[27]。福建省泉州市总工会明确，对受疫情影响导致生产经营困难、职工人数300人以下的非公小微企业，经企业申请对互助金予以减半收取[28]。

二是增加困难职工慰问帮扶资金。为做好困难职工疫情防控工作，部分省市总工会增加了困难职工慰问帮扶资金的投入，加大了对困难职工的帮扶力度。其中，北京市总工会增设1000万元困难职工慰问帮扶资金，对疫情期间面临生活困难的职工开展慰问和帮扶[11]。上海市总工会向在档的困难职工发放常态化帮扶金127万余元的基础上追加帮困资金，一次性向本市在档的629户深度困难职工发放2000元，向在档的205户困难职工发放1000元的疫情期间生活补贴[29]。江苏省无锡市总工会向178名市级特困职工发放专项临时生活补贴，用于购买各类生活必需品[30]。福建省泉州市总工会将因疫情影响造成生活困难的返泉职工纳入各级工会帮扶救助范围，一次性救助1000元[31]。

综上所述，疫情发生以来，全国各省市总工会都是在第一时间部署工会系统做好疫情防控工作，配套了具体的防控工作专项资金实施细则，并结合各省市疫情防控工作实际，分别出台了关心关爱赴外省援助的医疗队员、一线医护人员和防护一线职工的举措，加大专项慰问力度；落实小微企业减负政策，实行工会经费减返或缓缴；将新冠肺炎纳入职工互助保障重大疾病范畴、增设返岗复工专项补贴等系列举措，助力疫情防控工作和复工复产。我们期待各省市总工会后续会切实做好及时有效的专项资金保障和服务工作，确保专项防控资金管理与使用更加规范、合理、高效和透明，发挥工会经费资金的最大效能，让工会力量成为战“疫”中的一道亮丽风景。