不让一个孩子因贫失学

程建专

教育公平是社会公平的重要基础。保障家庭经济困难学生顺利入学、完成学业，是促进教育公平的重要举措。自国家实施精准扶贫工程以来，孝感市教育系统紧紧围绕“发展教育脱贫一批”“义务教育有保障”的工作目标，不断完善学生资助政策体系，积极推进精准资助和资助育人，持续加强学生资助规范管理，不断加大资金投入力度，确保不让一个学生因家庭经济困难而失学，有力助推教育精准扶贫工作。

2016年至2020年，全市共资助各类贫困学生82.66万人次，发放资助资金11.35亿元（不包括义务教育免除杂费、免费提供教科书和营养膳食补助）。具体资助人数和资助资金如下：

学前教育幼儿资助方面，全市共资助幼儿7.4万人次，发放资助资金1.59亿元;义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助方面，全市共资助学生27.64万人次，发放生活补助2.64亿元;普通高中学生资助方面，全市共资助学生12.43万人次，发放资助资金1.44亿元;中等职业学校学生资助方面，全市共资助学生27.7万人次，发放资助资金2.94亿元;普通高校学生资助方面，全市共资助学生2.72万人次，发放资助资金1.9亿元;其他学校和社会资助方面，学校及社会捐赠资助各类贫困学生4.76万人次，发放资助资金0.83亿元。

资助政策体系不断完善

2016年以来，孝感市在原有学生资助政策基础上完善了三项政策。

一是免除普通高中建档立卡贫困家庭学生学杂费。从2016年秋季学期起，对建档立卡贫困家庭普通高中学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）免除学杂费。

二是将家庭经济困难非寄宿生纳入义务教育“一补”范围。从2019年秋季学期起，将义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生，以及非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等家庭经济困难非寄宿生纳入生活费补助范围。

三是设立中等职业教育国家奖学金。根据财政部、教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》精神要求，我市从2019年起，设立中等职业教育国家奖学金（奖励标准为每生每年6000元），用于奖励中等职业学校全日制在校生中特别优秀的学生。

各教育学段资助政策

目前，孝感市构建了以政府为主导、学校和社会积极参与的覆盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系，实现了从学前到高等教育所有学段全覆盖，公、民办学校全覆盖和家庭经济困难学生全覆盖。

学前教育阶段学生每生每年资助1000元。按照“地方先行、中央补助”的原则，地方政府对经县级以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，标准为每生每年1000元。

义务教育阶段学生给予生活费补助。统一城乡“两免一补”政策，对城乡义务教育阶段学校学生免除学杂费，免费提供教科书;对在校家庭经济困难学生补助生活费（寄宿生补助标准为小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元。非寄宿生补助标准为小学生每生每年500元，初中生每生每年625元）;对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段在校学生提供营养膳食补助（每生每天4元）。

高中教育阶段学校资助标准为每生每年2000元。对享受国家助学金和建档立卡等家庭经济困难学生，建立了以免除学杂费为主，地方政府资助、学校和社会资助为补充的资助政策体系。高中国家助学金，资助普通高中家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年2000元;免除公办普通高中建档立卡贫困家庭等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）学杂费。

中等职业教育学校国家奖学金标准为每生每年6000元。建立了以国家奖学金、国家助学金和免除学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的资助政策体系。国家对全日制中等职业学校二年级（含）以上学生中学习成绩优异、技能表现突出的学生进行奖励，中职国家奖学金标准每生每年6000元。资助中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，中职国家助学金平均资助标准每生每年2000元。对中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生，民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生（其他艺术类相关表演专业学生除外）免除学费。

高等教育阶段学校建立资助政策体系。建立了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、基层就业学费补偿、国家助学贷款代偿、服兵役国家教育资助、师范生公费教育、新生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、伙食补贴、学费减免及新生入学“绿色通道”等相结合的资助政策体系。

助力打赢脱贫攻坚战成效显著

五年来，全市共资助建档立卡贫困家庭学生40.24万人次，发放资助资金5.66亿元，助力打赢脱贫攻坚战效果显著。

建档立卡贫困家庭学生资助“全覆盖”。各级教育部门主动联系扶贫、民政、残联等部门，建立信息比对共享机制，每年定期将学生信息同相关部门特殊群体信息进行比对，将建档立卡、低保、特困救助供养、孤儿、残疾等特殊困难学生排查出来，并将比对生成的特殊困难学生名单下发至各地各校，有力地支撑学校开展困难学生认定和精准资助工作。同时各地依托乡镇中心校和村（居）委会，建立联动排查工作机制，精准识别出每一位建档立卡学生，努力实现了建档立卡贫困家庭学生资助“一个不漏”。

义务教育阶段学生“零辍学”。各地在落实国家学生资助政策的基础上，部分县（市、区）还针对建档立卡学生需求出台了相应的地方学生资助政策，全面保障在校建档立卡等贫困学生的学习生活，让一些因经济困难让子女辍学的家庭打消顾虑，重新送其子女回到校园。各校也在第一时间落实相关资助政策，保障学生“回得来、留得住”，有效地增强控辍保学效果，实现义务教育阶段学生“零辍学”。

中等职业技术教育“大增长”。通过中等职业教育免学费和助学金政策的有效实施，增加了中职教育吸引力，加快发展中等职业教育，促进了普职教育协调发展。目前孝感市普职招生比已达6：4，中职学生不断增加，中等职业技术人才逐年递增，大幅提高了劳动者素质，有力实现“扶贫先扶智”的工作目标。

学生资助工作水平不断提升

资助机构队伍更加健全。为加强学生资助工作管理，从2018年起，由市教育局牵头组织各地从机构建设、规范管理、业务能力、硬件设施、宣传教育、工作经费等方面，积极开展学生资助机构标准化创建工作。目前，市、縣两级教育部门都成立了专门的学生资助机构。2019年，孝感市学生资助管理中心、安陆市学生资助管理中心获“湖北省学生资助管理机构标准化建设单位”称号。

规范管理持续推进。2016年以来，孝感市先后制定了学生资助工作日常巡查、政策宣传和家庭经济困难学生认定工作实施细则等一系列制度文件，确保了全市学生资助工作认定精准、程序规范、公平公正、资金安全。

突出资助育人工作。“扶贫先扶志”，在学生资助工作中，始终把帮助家庭经济困难学生能力提升和就业摆在资助育人工作的突出位置，始终坚持把德育放在资助育人工作的首位。通过开展“助学·筑梦·铸人”主题征文宣传、“资助伴成长，励志当自强”主题演讲比赛等多种形式宣传教育活动，着力培养学生拥党爱国、自立自强、诚实守信、知恩感恩、勇于担当的良好品质，为实现“帮扶一个学生、脱贫一个家庭、阻断贫困代际传递”扶贫目标提供思想保证。

责任编辑/鄢志勇