集团化办学释放教育生产力

张祖华

宜都市教育局坚持问题导向，立足教育实际，以“集团化”办学改革为着力点，全力破解政府关注、群众关切的“大班额”“择校热”等难题，有效促进教育优质均衡发展。2020年，全市义务教育大班额占比从2017年的27.7%下降至0.92%，学前教育公办园幼儿占比从2017年的21.5%上升至50.08%。

从实践中来，深入调研“把准脉”

市教育局组建工作专班，坚持“解剖麻雀”，深入调研，找准切入点。

一是直奔现场，直面问题。一方面正视城市化发展带来的城区教育资源供给紧张问题。截至2019年春，全市有52个大班额，占比9.76%，离湖北省、宜昌市提出的在2020年基本消除大班额的目标差距较大。另一方面正视城乡教育发展不均衡的问题。农村义务教育阶段学生数较十年前下降22%，全市200人以内的农村小规模学校占农村学校总数的48%。乡村小规模学校因规模小、经费不足、专职教师缺乏，发展艰难。2019年秋，枝城庙桥小学在校生人数为58人，其中一至三年级人数均为个位数，一年级仅3人，办学活力缺乏。

二是聚焦成效，总结经验。对全市2019年实施集团化办学初显成效的单位开展集中调研，总结改革经验。如宜都市清江教育集团五眼泉分校，2018年秋季仅招新生17人，建成集团后，2019年秋一年级新生达到29人，七年级从城区回流10多人。宜都市实验小学原有100%的班级为大班额、90%的为超大班额，通过实施集团化办学后，困扰多年的大班额、超大班额问题得以彻底消除。十里铺小学加入实验小学教育集团后，招生规模逐年扩大，区域内“进城风”等现象得到根本遏制。

三是专题研讨，明确方向。通过深入调研，听取家长、教师意见，召开专题会等形式深入研讨，总结出党建引领集团化办学，坚持“人事管理统一、经费管理统一、教学管理统一、资源配置统一、考核评价统一”的运行模式，促进集团校内部的共享互通，在试点基础上分期分批实施多条成熟经验，以此推动集团化办学改革不断优化、不断深入。

到实践中去，因校制宜“开良方”

在调研的基础上，围绕如何深化集团化办学改革，市教育局开出了一系列“方子”，收到很好实效。

一是建起来，组建“一大四小”教育集团。2020年秋，组建杨守敬小学教育集团等“一大四小”五个教育集团。杨守敬小学教育集团组建后，一年级新生全部到姚家店小学校区就读，空置的300个学位迅速补充，使原有的22个大班额降至5个。成立红花小学教育集团、王畈小学教育集团、枝城小学教育集团、毛湖淌九年一贯制学校等“四小”教育集团，开启乡村集团化办学新尝试。以乡镇中心小学为龙头，马家店小学、横冲小学、庙桥小学、毛湖淌小学等四所小规模学校结合自身情况加入相应教育集团，在广泛征求学生家长意见基础上，因校制宜，将部分生源并入集团总部，减少极小班额，优化了师资力量，激发了办学活力，提高了办学效益。

二是巩固深化，做优两大学前教育集团。学前教育阶段以宜都市幼兒园为总园，莲花堰幼儿园、潘湾幼儿园为分园，组建成立宜都市幼儿园教育集团;以宜都市杨守敬幼儿园为总园，王家畈镇中心幼儿园、国悦府幼儿园为分园，组建成立杨守敬学前教育集团。各改制公办幼儿园的集团化已纳入议事日程，届时，全市学前教育将形成“2+6+N”竞争性均衡式发展、两大学前教育集团并驾齐驱的新格局。

三是活起来，促进集团资源要素流动。集团内统筹学校间干部配备，带动薄弱学校提高管理水平，增强内生动力。集团内合理调配师资，解决大学校缺编和小学校结构性超编矛盾，实现人力资源互补。今年，集团化后校级干部流动15人，教师交流轮岗50人，原红花套镇马家店小学在集团化后有16名教师补充到学区内各校，解决了学区内师资不足的问题。集团内化解超小班额，班级学生人数由几个人增加到几十人，课堂的组织、教学的氛围、活动的开展等都发生了根本性的改变。原枝城镇庙桥小学“个位数”班级全部并入总部，学生进步明显，家长纷纷点赞。

在实践中提升，着眼长远“建机制”

一是谋篇布局，形成施工图。一方面，认真总结经验，加强指导，不断促进现有各教育集团内涵式发展，推进资源共建、师资共享、学生共育、质量共赢，真正实现“集团化运作、规范化管理、均衡化配置、个性化发展”的目标。另一方面，主动谋划，不断扩大集团化办学（园）覆盖面，力争两年内全市教育集团学生覆盖率达到85%以上，实现学生、家长、社会“三满意”。

二是循序渐进，把握节奏感。着眼于打造教育集团化“发展共同体”，本着实事求是的原则，坚持深入调研、科学论证、试点先行，由“小步慢行”转向“蹄疾步稳”，完善并出台宜都市集团化办学改革实施方案，积极探索“1+N”、单一法人式、联盟化协同等符合各地各校实际的集团化办学模式，促进优质教育资源的辐射推广与合成再造。

三是持之以恒，建设好机制。一方面强化党建引领，加强集团内党组织建设，将集团化办学与宜都市教育局“润·摆渡人+”党建品牌创建等充分融合。另一方面加强配套建设，将集团化办学与宜都市“市管校聘”教师管理体制改革有效结合，根据不同学校的需要动态配备各类教学资源，加强集团内“集体备课室”建设，促进线上线下“两个联动”，实现课程资源充分共享。

责任编辑/鄢志勇